市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市公共資源交易平臺(tái)市縣一體化管理工作方案等文件的通知

連政辦發(fā)〔2018〕134號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市公共資源交易平臺(tái)市縣一體化管理工作方案》《連云港市公共資源投訴處理辦法》《連云港市公共資源交易信用信息管理運(yùn)用辦法（試行）》等三個(gè)文件已經(jīng)市十四屆政府第27次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室

2018年9月20日

連云港市公共資源交易平臺(tái)市縣

一體化管理工作方案

為深入貫徹落實(shí)省政務(wù)辦《關(guān)于推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)市縣一體化管理工作的指導(dǎo)意見（試行）的通知》（蘇政務(wù)辦發(fā)〔2017〕41號(hào)）和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案的通知》（連政辦〔2016〕83號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全市公共資源交易市縣一體化管理，特別是各縣（區(qū)）公共資源交易分中心建設(shè)工作提出如下方案。

一、總體思路

全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神，按照省、市決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)筑我市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系和運(yùn)行機(jī)制，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化。

二、工作任務(wù)

結(jié)合我市公共資源交易多年改革探索實(shí)踐成果，進(jìn)一步調(diào)整和深度完善公共資源交易管理體制與平臺(tái)體系，構(gòu)建和完善以市公共資源交易中心為主體，縣區(qū)分中心為基礎(chǔ)，覆蓋全市、上下聯(lián)動(dòng)、功能完備、規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系和運(yùn)行機(jī)制。完善全市公共資源交易信息化系統(tǒng)，建立終端覆蓋市、縣（區(qū)）的公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易的全程電子化和信息共享。

（一）構(gòu)建公共資源交易市縣一體化管理體制

統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱。市城區(qū)、縣級(jí)政府不再單設(shè)公共資源交易中心，已設(shè)立的縣級(jí)公共資源交易中心調(diào)整為市公共資源交易中心縣區(qū)分中心（以下簡稱分中心），各縣區(qū)還未合并的各類招標(biāo)采購等交易中心一律調(diào)整劃轉(zhuǎn)至市公共資源交易中心所在縣區(qū)分中心。各分中心統(tǒng)一掛市公共資源交易中心XX縣（區(qū)）分中心牌子。市、縣（區(qū)）政府采購中心、土地交易中心可保留牌子，其職責(zé)分別由市公共資源交易中心及各縣區(qū)分中心集中行使。

統(tǒng)一隸屬關(guān)系。各縣、贛榆區(qū)組建的分中心，應(yīng)當(dāng)隸屬于各縣（區(qū)）政務(wù)辦（行政審批局）領(lǐng)導(dǎo)。各分中心接受市公共資源交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查，并配合開展相關(guān)重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查。市開發(fā)區(qū)公共資源交易場所作為市公共資源交易中心的組成部分，平臺(tái)業(yè)務(wù)納入市公共資源交易中心統(tǒng)一管理。

統(tǒng)一職能定位。市公共資源交易中心及各分中心應(yīng)當(dāng)履行下列基本職責(zé)：貫徹落實(shí)公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)和政策，為公共資源交易活動(dòng)提供場所、設(shè)施和服務(wù)；制定公共資源交易現(xiàn)場管理規(guī)章制度、工作流程并組織實(shí)施；承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)出讓、醫(yī)藥采購、國有產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)出（轉(zhuǎn)）讓等公共資源交易現(xiàn)場服務(wù)和管理工作；做好信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)和管理，收集、存貯和發(fā)布各類公共資源交易信息，為公共資源交易活動(dòng)提供政策、法規(guī)和技術(shù)咨詢等相關(guān)服務(wù)；查驗(yàn)進(jìn)場交易項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)和參與交易活動(dòng)各方主體資格，建立公共資源交易從業(yè)者場內(nèi)信譽(yù)評(píng)價(jià)制度，協(xié)助有關(guān)部門建立公共資源交易信用評(píng)價(jià)體系；維護(hù)和使用評(píng)標(biāo)專家?guī)?，參與評(píng)標(biāo)專家選定、培訓(xùn)、考核工作；對(duì)各類交易保證金實(shí)行統(tǒng)一管理，收集、整理、保存交易資料；承辦本級(jí)政府及主管部門交辦的其他事項(xiàng)。市公共資源交易中心及各分中心合理界定內(nèi)部職能，統(tǒng)一設(shè)置綜合受理、業(yè)務(wù)辦理和行政管理等相應(yīng)科室。

市、縣（區(qū)）級(jí)政務(wù)辦（審批局）應(yīng)當(dāng)按照《省政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕31號(hào)），根據(jù)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備與職能相適應(yīng)的人員編制，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相匹配。設(shè)立公共資源交易管理職能處（科）室，承擔(dān)牽頭組織對(duì)公共資源交易的監(jiān)管，編制公共資源交易目錄，管理綜合專家?guī)欤瑪M定交易規(guī)則等職能，對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施綜合管理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)法律法規(guī)尚未明確監(jiān)管部門的公共資源交易事項(xiàng)的監(jiān)管。

縣（區(qū)）級(jí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督管理部門，依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕34號(hào)）和省人民政府令第120號(hào)規(guī)定的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)所屬行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

各縣（區(qū)）指定機(jī)構(gòu)對(duì)所屬公共資源交易項(xiàng)目實(shí)行集中監(jiān)管的，按照縣級(jí)以上人民政府制定的有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，但不得與各分中心存在隸屬關(guān)系。

統(tǒng)一職責(zé)范圍。市區(qū)范圍內(nèi)（不含贛榆區(qū)）投資立項(xiàng)或管轄范圍內(nèi)的公共資源交易活動(dòng)，統(tǒng)一在市公共資源交易中心進(jìn)行。東?？h、灌云縣、灌南縣和贛榆區(qū)四縣（區(qū)）投資立項(xiàng)或管轄范圍內(nèi)的公共資源交易活動(dòng)，按照屬地管理原則和資金來源有關(guān)要求，分別在市公共資源交易中心或項(xiàng)目所在縣（區(qū)）分中心進(jìn)行。各縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)將轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散設(shè)立的招標(biāo)中心，并入各分中心統(tǒng)一管理，并納入同級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍。

（二）構(gòu)架公共資源交易市縣一體化信息平臺(tái)

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)。市政務(wù)辦和相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)《江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易實(shí)施方案（2017—2018年）》（蘇政辦發(fā)〔2017〕82號(hào)）和《連云港市“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易實(shí)施方案（2017—2018年）》（連政辦發(fā)〔2017〕152號(hào)）等有關(guān)文件要求，按照各自分工積極做好信息化平臺(tái)建設(shè)工作，市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)積極參與省統(tǒng)一組織的公共服務(wù)平臺(tái)開發(fā)及本市域的管理和維護(hù)。各分中心要積極配合，做好各類數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)同步推送，全力推進(jìn)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)和改造工作，加快系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通和資源共享。

共享服務(wù)平臺(tái)。按照監(jiān)管系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)分設(shè)的要求，市各行業(yè)監(jiān)督管理部門優(yōu)化建立本行業(yè)統(tǒng)一的行政監(jiān)管系統(tǒng)，與電子交易系統(tǒng)、公共服務(wù)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，并開放給各縣（區(qū)）使用，強(qiáng)化對(duì)公共資源交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。各級(jí)原有的公共服務(wù)平臺(tái)要逐步并軌。

推動(dòng)全流程電子化。市各行業(yè)監(jiān)管部門要按照全流程電子化的要求，對(duì)現(xiàn)有的交易系統(tǒng)升級(jí)改造。鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)市場化競爭，支持市場主體建立的電子交易系統(tǒng)按照技術(shù)規(guī)范接入市級(jí)公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)。

（三）完善公共資源交易市縣一體化制度規(guī)則

規(guī)范交易體系。市政務(wù)辦會(huì)同市發(fā)改委、法制辦和相關(guān)行政主管部門，全面清理市縣兩級(jí)已出臺(tái)的公共資源交易規(guī)定，堅(jiān)決糾正通過規(guī)范性文件違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容。

規(guī)范交易目錄。市政務(wù)辦、公共資源交易中心會(huì)同相關(guān)行政主管部門編制公共資源進(jìn)場交易目錄，明確市域范圍進(jìn)場交易的內(nèi)容和范圍，確保公共資源交易項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。確定為進(jìn)場交易目錄內(nèi)的項(xiàng)目，全過程在市、縣（區(qū)）公共資源交易平臺(tái)交易，禁止場外交易。

規(guī)范服務(wù)流程。市政務(wù)辦及市公共資源交易中心根據(jù)國家和省公共資源交易相關(guān)制度，制定市域范圍內(nèi)統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則、平臺(tái)服務(wù)管理規(guī)范、操作流程及文件范本。各分中心應(yīng)當(dāng)參照市公共資源交易中心各類交易流程和辦法，分別制定工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目的受理要件和交易流程，梳理窗口受理事項(xiàng)清單，報(bào)市公共資源交易中心批準(zhǔn)后執(zhí)行。

規(guī)范交易行為。市公共資源交易中心加強(qiáng)本級(jí)平臺(tái)軟硬件建設(shè)，加大對(duì)各分中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省市出臺(tái)的公共資源交易有關(guān)制度規(guī)則提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？h級(jí)平臺(tái)除自行確定的進(jìn)場交易項(xiàng)目外，原則上不單獨(dú)制定制度規(guī)范。

（四）統(tǒng)一公共資源交易市縣一體化運(yùn)行機(jī)制

統(tǒng)一信息發(fā)布。根據(jù)公共資源交易信息發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，市級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)依法公開市縣公共資源交易的交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。

統(tǒng)一CA認(rèn)證。推進(jìn)CA互認(rèn)、加密鎖和電子簽章整合、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一相關(guān)使用規(guī)則，實(shí)現(xiàn)電子認(rèn)證數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。積極推進(jìn)網(wǎng)上招投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，創(chuàng)造條件擴(kuò)大遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)比例，提高效率，減低企業(yè)投標(biāo)成本。

統(tǒng)一信用管理。市縣（區(qū)）公共資源交易平臺(tái)應(yīng)根據(jù)公共資源交易信用管理辦法的相關(guān)規(guī)定，使用全省統(tǒng)一的市場主體和從業(yè)人員信用信息庫，并將本地相關(guān)信用記錄按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，納入國家和省統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場主體信用信息交換共享，形成以信用約束為核心的公共資源交易市場守信激勵(lì)、失信懲戒的運(yùn)行機(jī)制。

統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。全市公共資源交易建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，公開公共資源交易服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)場所，全面梳理涉及企業(yè)和群眾辦事的公共資源交易相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，完善服務(wù)功能，精簡工作環(huán)節(jié)，壓縮工作時(shí)限，降低交易成本，推動(dòng)市縣（區(qū)）公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理。推進(jìn)公共資源交易大數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用模塊的開發(fā)，盡快完成公共資源交易數(shù)據(jù)庫建設(shè)。市級(jí)公共資源交易平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)市縣（區(qū)）公共資源交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測預(yù)警和綜合利用，為政府、市場主體和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。

統(tǒng)一專家抽取。市縣（區(qū)）公共資源交易平臺(tái)應(yīng)根據(jù)《江蘇省綜合評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家?guī)旌蛯＜夜芾頃盒修k法》（蘇政辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一使用省綜合專家?guī)?，解決市縣（區(qū)）平臺(tái)專家數(shù)量不足、專業(yè)類別結(jié)構(gòu)不合理、不能滿足評(píng)標(biāo)需要的問題。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭負(fù)責(zé)市縣一體化建設(shè)具體推進(jìn)工作。各縣（區(qū)）政務(wù)辦（行政審批局）、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)市縣一體化建設(shè)的重要意義，提前謀劃、精心準(zhǔn)備，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

（二）抓好工作落實(shí)。市、縣（區(qū)）相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好公共資源交易機(jī)構(gòu)和編制的調(diào)配、資產(chǎn)劃分、經(jīng)費(fèi)保障等一體化建設(shè)工作；市、縣（區(qū)）各行業(yè)主管部門要積極配合開展相關(guān)工作。市、縣（區(qū)）之間加強(qiáng)溝通交流，協(xié)調(diào)解決好公共資源交易平臺(tái)市縣一體化管理工作中遇到的問題，形成以上率下、上下聯(lián)動(dòng)、相互配合的良好局面。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各縣（區(qū)）要做到“五個(gè)確?！?，即：確保組織架構(gòu)和崗位人員落實(shí)到位，確保統(tǒng)一受理各類交易項(xiàng)目，確保新老項(xiàng)目進(jìn)場交易順利流轉(zhuǎn)，確保公共服務(wù)平臺(tái)和各類交易系統(tǒng)正常運(yùn)行，確保交易監(jiān)管與服務(wù)有效銜接。市政府將組織對(duì)全市公共資源交易平臺(tái)市縣一體化管理工作開展績效評(píng)估，對(duì)推進(jìn)工作不力的地方和單位予以通報(bào)批評(píng)。

連云港市公共資源交易投訴處理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易投訴處理工作，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，保護(hù)國家利益、社會(huì)利益和公共資源交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》及實(shí)施條例等法律法規(guī)有關(guān)要求,結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于連云港市范圍內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動(dòng)中存在的違法違規(guī)及其他不公正行為的投訴及調(diào)查處理。

第三條受理和處理有關(guān)公共資源交易投訴工作，堅(jiān)持依法受理、歸口辦理、分工合作、實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，教育與處理相結(jié)合、監(jiān)督檢查與推進(jìn)工作相結(jié)合的原則。

（一）市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室（以下簡稱公管辦）負(fù)責(zé)對(duì)各類投訴及調(diào)查處理的協(xié)調(diào)和督促工作，組織公共資源交易活動(dòng)行政監(jiān)督管理部門向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子信箱和通訊地址，建立臺(tái)賬和分析通報(bào)等工作機(jī)制。

（二）依照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)各行業(yè)、各縣（區(qū)）監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主體職責(zé)，規(guī)范投訴及查處行為。各行政監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)明確本部門負(fù)責(zé)投訴受理工作監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照有訴必查、有訴必應(yīng)、依規(guī)受理、及時(shí)反饋、限時(shí)答復(fù)和做全規(guī)定動(dòng)作的要求，制定所主管公共資源交易活動(dòng)的投訴受理和調(diào)查處理工作程序，依法作出處理決定。

第四條行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)投訴、舉報(bào)者合法權(quán)益。

第五條投訴人不得以投訴為名排擠競爭對(duì)手，不得虛假、惡意投訴，阻礙公共資源交易正?；顒?dòng)。

第二章職責(zé)分工

第六條縣級(jí)以上人民政府經(jīng)信、財(cái)政、建設(shè)、交通、港口、水利、國土、衛(wèi)生等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督管理部門，依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕34號(hào)）和《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省人民政府令第120號(hào)）規(guī)定的職責(zé)分工，受理投訴并依法作出處理決定。

（一）經(jīng)信部門負(fù)責(zé)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備以及其他由經(jīng)信部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

（二）財(cái)政部門負(fù)責(zé)受理對(duì)政府采購工程、貨物、服務(wù)采購活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

（三）住房部門負(fù)責(zé)受理企業(yè)開發(fā)建設(shè)前期物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，負(fù)責(zé)其他由住房部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)受理市政、各類房屋建筑及與其相關(guān)的設(shè)備、服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目和其他由城鄉(xiāng)建設(shè)部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

（五）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)受理公路工程、航道工程（內(nèi)河）、港口工程（內(nèi)河）及其附屬設(shè)施，以及其他由交通運(yùn)輸部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

（六）水利部門負(fù)責(zé)受理防洪、灌溉排澇、水土保持、水利樞紐及其附屬設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目以及其他由水利部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

（七）港口部門負(fù)責(zé)受理港口、航道及其附屬設(shè)施，以及其他由港口部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

（八）國土資源部門負(fù)責(zé)受理國有土地使用權(quán)出讓、土地整治、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓以及其他由國土資源部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

（九）衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)受理醫(yī)療器械、儀器設(shè)備、藥品（醫(yī)用耗材）采購以及由衛(wèi)生計(jì)生部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

（十）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)受理環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

（十一）商務(wù)部門負(fù)責(zé)受理進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

（十二）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)受理農(nóng)業(yè)工程等和農(nóng)業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

（十三）林業(yè)部門負(fù)責(zé)受理林業(yè)工程等和林業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定。

（十四）其他公共資源交易活動(dòng)的投訴，由相應(yīng)行政監(jiān)督管理部門受理并依法作出處理決定。相關(guān)職責(zé)分工隨政府機(jī)構(gòu)改革視情做相應(yīng)調(diào)整。公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)立足公共服務(wù)職能定位，負(fù)責(zé)交易過程的現(xiàn)場見證及資料收集、整理、保存，為投訴調(diào)查提供相關(guān)資料?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)交易活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章投訴受理

第七條公共資源交易當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為公共資源交易活動(dòng)不符合法律法規(guī)和規(guī)章的，在法定期限內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門投訴。

第八條公共資源交易行政監(jiān)督管理部門收到投訴后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)開展審查，視情況分別作出以下處理：

（一）對(duì)屬于本部門負(fù)責(zé)，且符合受理?xiàng)l件的投訴，按程序做出受理決定，并送達(dá)受理通知書；

（二）對(duì)不屬于本部門管轄的，應(yīng)書面告知其有管轄權(quán)的部門；

（三）對(duì)投訴內(nèi)容不清晰、無法確定被投訴人的，同一事項(xiàng)因同一理由已受理過或者投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序以及有關(guān)行業(yè)管理部門規(guī)定的其他情形不受理的，應(yīng)將不受理的理由書面告知投訴人；

（四）對(duì)法律尚未明確監(jiān)管部門的公共資源交易事項(xiàng)的投訴，可由市公管辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)查處理。

第四章投訴處理

第九條對(duì)公共資源交易活動(dòng)投訴問題的調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員進(jìn)行，與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報(bào)。

第十條負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第十一條投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，投訴受理部門視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回：

（一）已經(jīng)查實(shí)有明顯違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至作出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。

第十二條調(diào)查有關(guān)公共資源交易投訴問題后，應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查報(bào)告，并依照有關(guān)規(guī)定作出處理決定，告知投訴人。

（一）對(duì)存在違法違規(guī)事實(shí)的，視不同情況，依法分別作出責(zé)令改正、暫停交易活動(dòng)、重新開始公共資源交易活動(dòng)、承擔(dān)賠償責(zé)任、給予行政處罰、列入不良記錄名單等處理決定；

（二）對(duì)公共資源交易行政監(jiān)督管理部門和參與公共資源交易活動(dòng)的工作人員及其他相關(guān)人員，存在違規(guī)違紀(jì)問題的，按照人員管理權(quán)限，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任，或給予黨政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十三條投訴人對(duì)行政監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督管理部門逾期未做處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第十四條投訴人故意捏造事實(shí)，偽造或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴，并給予警告；多次惡意投訴的，由有關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理部門按照行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定予以相應(yīng)懲處。

第十五條投訴處理工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對(duì)投訴人打擊報(bào)復(fù)的依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條投訴處理結(jié)束，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將投訴處理材料及時(shí)歸檔，建立投訴處理檔案，接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。法律法規(guī)規(guī)定處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公布的，應(yīng)及時(shí)公布。

第十七條行政監(jiān)督管理部門不按法定職責(zé)和本辦法規(guī)定依法處理投訴，或相互推諉，嚴(yán)重影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行的，依照《連云港市黨政機(jī)關(guān)問責(zé)辦法（試行）》（連發(fā)〔2016〕44號(hào)）問責(zé)追責(zé)。

本辦法自發(fā)布之日起施行。原《連云港市招標(biāo)投標(biāo)投訴處理程序管理規(guī)定（試行）》（連招管辦〔2013〕6號(hào)）不再執(zhí)行。

連云港市公共資源交易信用信息管理運(yùn)用辦法（試行）

第一章總則

第一條為推進(jìn)公共資源交易信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境，根據(jù)國家發(fā)改委等24個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號(hào)）《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省行政管理中實(shí)行信用報(bào)告信用承諾和信用審查辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）《江蘇省關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕23號(hào)）《連云港市社會(huì)信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃綱要》（連政辦發(fā)〔2016〕166號(hào)）以及招投標(biāo)法、政府采購法等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條公共資源交易信用信息的采集、記錄、驗(yàn)證、校核、交互、公開、共享、運(yùn)用等適用本辦法。

本辦法所稱公共資源交易信用信息是指公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人的基本信息，以及在公共資源交易、合同履約以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中形成的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的信用信息。

本辦法所稱公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人包括參與公共資源交易活動(dòng)的招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場主體，以及評(píng)標(biāo)評(píng)審專家等相關(guān)從業(yè)人員。

第三條公共資源交易信用信息管理依托電子服務(wù)系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng)，遵循公開透明、互認(rèn)共享的原則，確保信用信息的客觀、真實(shí)、及時(shí)和準(zhǔn)確。

第四條市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室會(huì)同市有關(guān)行政監(jiān)督管理部門推動(dòng)公共資源交易信用信息平臺(tái)建設(shè)和互通互認(rèn)，指導(dǎo)公共資源交易信用信息管理。

各部門根據(jù)實(shí)際情況將公共資源交易信用信息納入本領(lǐng)域信用體系建設(shè)，負(fù)責(zé)本部門公共資源交易信用信息的管理工作。

第二章公共資源交易信用信息記錄和共享

第五條公共資源交易信用信息包括公共資源交易當(dāng)事人的基本信息、公共資源交易、合同履行、從業(yè)人員履職以及相關(guān)行政監(jiān)督管理、司法等信息。

第六條招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場主體的信用信息主要包括：

（一）基本信息：工商注冊(cè)登記信息、組織形式、組織機(jī)構(gòu)代碼、專業(yè)資質(zhì)資格、產(chǎn)品的檢測認(rèn)證、生產(chǎn)和經(jīng)營許可等信息。

（二）公共資源交易信息：參與公共資源活動(dòng)時(shí)間和主要程序記錄、中標(biāo)項(xiàng)目名稱、合同標(biāo)的內(nèi)容范圍、規(guī)模、資金來源、主要技術(shù)要求、中標(biāo)人名稱、中標(biāo)金額、簽約時(shí)間、合同期限等相關(guān)信息。

（三）合同履行信息：完成質(zhì)量、期限、結(jié)算金額等合同履行情況、違約記錄、爭議解決等相關(guān)信息。

（四）行政監(jiān)督管理信息：國務(wù)院批準(zhǔn)保留的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目獲獎(jiǎng)信息、違法行為記錄、行政處罰及其他行政處理決定、行政復(fù)議結(jié)果等相關(guān)信息。

（五）司法信息：個(gè)人賄賂犯罪記錄及其他單位犯罪記錄，失信被執(zhí)行人名單信息，以及其他相關(guān)信息。

第七條評(píng)標(biāo)評(píng)審專家及相關(guān)從業(yè)人員、投標(biāo)人為個(gè)人的信用信息主要包括：

（一）基本信息：姓名、個(gè)人身份證號(hào)碼、性別、出生年月、單位、從事專業(yè)、職業(yè)資格、職稱、職務(wù)、從事本專業(yè)工作時(shí)間等信息；

（二）履職信息：參與公共資源交易活動(dòng)記錄、工作業(yè)績等信息；

（三）行政監(jiān)督管理信息：國務(wù)院批準(zhǔn)保留的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目獲獎(jiǎng)信息、違法行為記錄、行政處罰及其他行政處理決定、行政復(fù)議結(jié)果等相關(guān)信息；

（四）司法信息：個(gè)人賄賂犯罪記錄及其他單位犯罪記錄，失信被執(zhí)行人名單信息，以及其他相關(guān)信息。

第八條公共資源交易電子化平臺(tái)包括電子交易系統(tǒng)、電子服務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng)依法采集、記錄、驗(yàn)證、交互、校核、公開、共享公共資源交易信用信息。

第九條電子交易系統(tǒng)和電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定采集、記錄、驗(yàn)證和交互共享本辦法第六條和第七條規(guī)定的相關(guān)信用信息。評(píng)標(biāo)專家?guī)斓忍囟ㄏ到y(tǒng)按照有關(guān)規(guī)定分別采集、記錄、驗(yàn)證和交互共享相關(guān)信用信息。

公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人初次參加公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)通過電子交易系統(tǒng)或省級(jí)電子服務(wù)平臺(tái)登記注冊(cè)并提供其基本信息，經(jīng)過驗(yàn)證后通過電子服務(wù)系統(tǒng)公開、共享。評(píng)標(biāo)專家等已通過特定系統(tǒng)完成信息采集的，由特定系統(tǒng)將相關(guān)信息交互至省級(jí)電子公共服務(wù)平臺(tái)直接進(jìn)行登記注冊(cè)。所有登記注冊(cè)信息應(yīng)交互至國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)。公共資源交易信息由電子交易系統(tǒng)按規(guī)定記錄、生成，并交互至省和國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)公開。

公共資源交易項(xiàng)目的合同履行信息應(yīng)由招標(biāo)人、相關(guān)行政監(jiān)督管理部門或者授權(quán)委托機(jī)構(gòu)通過電子交易系統(tǒng)及時(shí)在線登記申報(bào)，根據(jù)需要提供相關(guān)文件進(jìn)行驗(yàn)證后，交互至省和國家電子公共服務(wù)系統(tǒng)公開。

第十條信用信息提供方對(duì)提供信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十一條公共資源交易監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過電子監(jiān)管系統(tǒng)記錄本辦法第六條、第七條規(guī)定的行政監(jiān)督管理信息，并通過連接的電子服務(wù)系統(tǒng)集中公開。

第十二條電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)按規(guī)定連接電子交易系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng)，負(fù)責(zé)采集、記錄、集中整合、動(dòng)態(tài)更新、校核糾錯(cuò)、存儲(chǔ)公開和共享應(yīng)用公共資源信用信息。

第十三條電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)與市轄區(qū)工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、安全、環(huán)保、金融、司法或同級(jí)綜合性社會(huì)信用信息平臺(tái)等相關(guān)信息平臺(tái)協(xié)商對(duì)接，并按規(guī)定交互和共享相關(guān)信用信息。

第十四條公共資源交易信用信息應(yīng)通過電子服務(wù)系統(tǒng)向社會(huì)公開，供社會(huì)查詢使用，并接受社會(huì)監(jiān)督。

下列信息不予公開或按照相關(guān)規(guī)定在限定的范圍內(nèi)依申請(qǐng)公開：

（一）個(gè)人身份證號(hào)碼；

（二）評(píng)標(biāo)評(píng)審專家的履職信息；

（三）單位及個(gè)人的司法信息；

（四）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和依法應(yīng)予保密的其他信息。

第十五條電子服務(wù)系統(tǒng)對(duì)電子交易系統(tǒng)相關(guān)信息平臺(tái)交互的信用信息，應(yīng)當(dāng)公開來源、登記交互時(shí)間，負(fù)責(zé)校核和糾錯(cuò)。

未按本辦法規(guī)定采集、記錄、生效、驗(yàn)證和交互的信息不得在電子服務(wù)系統(tǒng)公開和應(yīng)用。

第十六條電子服務(wù)系統(tǒng)對(duì)公共資源交易信用信息，包括已經(jīng)被更新的歷史記錄信息，除了法律法規(guī)另有規(guī)定和已經(jīng)驗(yàn)證失實(shí)的信息外，應(yīng)當(dāng)永久存儲(chǔ)，不得隨意修改和刪除。

第十七條當(dāng)事人或利害關(guān)系人認(rèn)為公開的公共資源交易信用信息與事實(shí)不符的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門提出異議或投訴。有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起二十個(gè)工作日內(nèi)依法調(diào)查處理，將調(diào)查處理結(jié)果告知投訴人，并在相關(guān)平臺(tái)記錄和公告。

第十八條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)電子交易系統(tǒng)、電子服務(wù)系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)上公開的公共資源交易信用信息失實(shí)和虛假，可以向相關(guān)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)反映，或者直接向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門舉報(bào)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)反映和舉報(bào)情況屬實(shí)的，相關(guān)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即如實(shí)糾正信息并通過相關(guān)平臺(tái)公告調(diào)查處理結(jié)果。

第三章公共資源交易信用信息運(yùn)用

第十九條公共資源交易行政監(jiān)督及其他有關(guān)行政部門應(yīng)將公共資源交易信用信息作為實(shí)施行政監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)公共資源交易不良信用記錄主體的市場行為監(jiān)督。

有違反法律法規(guī)不良信用記錄的企業(yè)或個(gè)人，依法在公共資源交易活動(dòng)中采取限制措施，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。

招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)查詢其不良信用信息，鼓勵(lì)選擇無失信記錄的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)等相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序查詢相關(guān)信用信息；發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家等有不良信用信息的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門依法限制或禁止其在一定期限和范圍內(nèi)參與公共資源交易活動(dòng)。

第二十條各類市場主體在公共資源交易活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)按照公開公平公正的原則，運(yùn)用信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果。將其作為資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂和履行等公共資源交易活動(dòng)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等相關(guān)文件中作出具體約定。

第四章實(shí)施聯(lián)合懲戒

第二十一條對(duì)在公共資源交易和合同履行中具有不良信用記錄的企業(yè)或個(gè)人，公共資源交易行政監(jiān)督管理部門會(huì)同其他有關(guān)行政部門依法實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

第二十二條聯(lián)合懲戒的對(duì)象為違反公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，違背誠實(shí)信用原則，存在以下行為之一，被主管部門依法實(shí)施行政處罰的企業(yè)（以下簡稱失信企業(yè)）及負(fù)有責(zé)任的法定代表人、自然人股東、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家及其他相關(guān)人員（以下簡稱失信相關(guān)人），具體包括存在嚴(yán)重違法失信行為的招標(biāo)人、采購人、投標(biāo)人、供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家，以及其他參與公共資源交易的公民、法人或者其他組織：

（一）違反法律規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；

（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（三）招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的；

（四）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的；

（五）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；

（六）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；

（七）依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反法律規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的；

（八）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的；

（九）招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的；

（十）中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反法律規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的；

（十一）招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（十二）中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的；

（十三）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購，擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)，以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人協(xié)商談判，中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同，或者拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查等情形的；

（十四）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員存在與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通，在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況，或者開標(biāo)前泄露標(biāo)底等情形的；

（十五）采購人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購的政府采購項(xiàng)目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購的；

（十六）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變?cè)觳少徫募模?/p>

（十七）供應(yīng)商存在提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商，與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通，向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益，在招標(biāo)采購過程中與采購人協(xié)商談判，或拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況等情形的；

（十八）疫苗生產(chǎn)企業(yè)向縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以外的單位或者個(gè)人銷售第二類疫苗的；

（十九）存在其他違反公共資源交易法律法規(guī)行為的。

第二十三條市公共資源交易行政監(jiān)督管理部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，在公共資源交易領(lǐng)域?qū)徒鋵?duì)象采取下列一種或多種懲戒措施：

（一）依法限制失信企業(yè)參與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)；

（二）依法限制失信企業(yè)參與政府采購活動(dòng)；

（三）依法限制失信企業(yè)參與土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓；

（四）依法限制失信企業(yè)參與國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)；

（五）依法限制失信企業(yè)參與藥品和醫(yī)療器械集中采購及配送活動(dòng)；

（六）依法限制失信企業(yè)參與二類疫苗采購活動(dòng)；

（七）依法限制失信企業(yè)參與林權(quán)流轉(zhuǎn)；

（八）依法限制失信企業(yè)參與其他公共資源交易活動(dòng)；

（九）依法限制失信企業(yè)從事公共資源交易代理活動(dòng)；

（十）依法限制失信相關(guān)人擔(dān)任公共資源交易活動(dòng)專家；

（十一）依法限制失信相關(guān)人在公共資源交易領(lǐng)域從業(yè)；

（十二）依法加強(qiáng)對(duì)失信企業(yè)、失信相關(guān)人從事公共資源交易有關(guān)各項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

第二十四條其他有關(guān)行政部門和單位依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象采取下列一種或多種懲戒措施：

（一）從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，依法限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)；

（二）依法從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放；

（三）依法對(duì)失信企業(yè)獲得財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持予以限制；

（四）依法將失信信息作為選擇基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合作伙伴的重要參考因素，限制失信主體成為項(xiàng)目合作伙伴；

（五）依法限制失信相關(guān)人擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事；

（六）在申請(qǐng)信貸融資或辦理信用卡時(shí)，金融機(jī)構(gòu)將其失信信息作為審核的重要參考因素；

（七）依法限制有不良信用記錄的基金、基金管理人和從業(yè)人員從事政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金相關(guān)活動(dòng)；

（八）依法對(duì)申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券不予受理；

（九）在注冊(cè)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具時(shí)，加強(qiáng)管理，按照注冊(cè)發(fā)行有關(guān)工作要求，強(qiáng)化信息披露，加強(qiáng)投資人保護(hù)機(jī)制管理，防范有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；

（十）依法將失信信息作為公開發(fā)行公司債券核準(zhǔn)的參考；

（十一）在股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓審核中，依法將失信信息作為參考；

（十二）依法將失信信息作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記、重大事項(xiàng)變更以及基金備案的參考；

（十三）依法將失信行為作為境內(nèi)上市公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵(lì)對(duì)象事中事后監(jiān)管的參考；

（十四）依法將違法失信行為作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考；

（十五）在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監(jiān)管中，依法對(duì)有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)予以重點(diǎn)關(guān)注；

（十六）依法將違法失信行為作為獨(dú)立基金銷售機(jī)構(gòu)審批的參考；

（十七）依法將違法失信行為作為證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職審批或備案的參考；

（十八）在辦理相關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)其進(jìn)出口貨物實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)單證審核、布控查驗(yàn)、后續(xù)稽查或統(tǒng)計(jì)監(jiān)督核查；

（十九）對(duì)申請(qǐng)適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，依法不予通過認(rèn)證，對(duì)已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級(jí)；

（二十）將失信主體列入稅收管理重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，強(qiáng)化稅收管理，提高監(jiān)督檢查頻次；

（二十一）將失信主體的失信狀況作為納稅信用評(píng)價(jià)的重要外部參考；

（二十二）依法限制失信被執(zhí)行人新建、擴(kuò)建高檔裝修房屋，購買非經(jīng)營必須車輛等非生活和工作必需的消費(fèi)行為；

（二十三）依法限制申報(bào)或?qū)徟湃诵碌目萍加?jì)劃項(xiàng)目、科技獎(jiǎng)勵(lì)等；

（二十四）按程序及時(shí)撤銷相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格；

（二十五）嚴(yán)重失信主體是個(gè)人的，依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人。嚴(yán)重失信主體是企業(yè)的，該企業(yè)法定代表人依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人；

（二十六）依法限制招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。

第二十五條相關(guān)責(zé)任主體未按照規(guī)定采集、記錄、驗(yàn)證并向電子服務(wù)系統(tǒng)交互信用信息的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門督促限期整改，在規(guī)定期滿后仍不整改的，依照有關(guān)規(guī)定處罰，并將處罰信息向社會(huì)公開。

第二十六條相關(guān)責(zé)任主體的工作人員在信用信息采集、記錄、驗(yàn)證、校核、共享或者公開過程中存在玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊，或泄露國家秘密、信息主體信息的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定處罰，并將處罰信息向社會(huì)公開。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十七條市行政監(jiān)督管理部門及其工作人員在行政監(jiān)督管理信息的記錄、交互和公告等工作中弄虛作假、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依紀(jì)依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第二十八條各部門和單位對(duì)公共資源交易領(lǐng)域存在嚴(yán)重違法失信行為的失信企業(yè)、失信相關(guān)人“黑名單”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新相關(guān)信息。對(duì)于從公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信“黑名單”中移除的市場主體及其有關(guān)人員，應(yīng)及時(shí)停止實(shí)施懲戒措施。

第五章附則

第二十九條各部門和單位應(yīng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本辦法，制定失信信息的采集、使用、撤銷、管理、監(jiān)督等相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作流程，指導(dǎo)本系統(tǒng)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

第三十條本辦法由市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。