市政府辦公室關(guān)于貫徹落實《無證無照經(jīng)營查處辦法》的工作意見

連政辦發(fā)〔2018〕150號

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號，以下簡稱《查處辦法》），加強事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管成效，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于貫徹落實<無證無照經(jīng)營查處辦法>的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕57號）文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下工作意見。

一、工作目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照建設(shè)法治型和服務(wù)型政府的要求，正確處理政府和市場的關(guān)系，進一步轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，明晰監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面查處無證無照經(jīng)營行為，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高效的事中事后監(jiān)管機制，提升市場主體監(jiān)管效能，全力保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

二、工作原則

堅持“放管并重，寬進嚴(yán)管”，全市無證無照經(jīng)營查處工作應(yīng)當(dāng)遵循以下工作原則：

政府主導(dǎo)，部門協(xié)同。充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌抓好無證無照經(jīng)營查處工作；各監(jiān)管職能部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，堅持運用法治思維和法治方式履行無證無照監(jiān)管職能；進一步強化部門協(xié)同監(jiān)管，健全完善部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無證無照經(jīng)營查處工作機制，提高監(jiān)管效能。

放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。立足推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，堅持“該管的管住，該放的放開”，依法查處無證無照經(jīng)營行為；進一步放寬不屬于無證無照的經(jīng)營活動范圍，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，激發(fā)市場活力，為推動市場主體發(fā)展?fàn)I造更加寬松的制度環(huán)境。

權(quán)責(zé)明確，監(jiān)管銜接。強化政府屬地及部門主體監(jiān)管責(zé)任，依法厘清各部門查處無證無照經(jīng)營的職責(zé)和權(quán)限，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實現(xiàn)監(jiān)管范圍全覆蓋、監(jiān)管責(zé)任無盲區(qū)，切實提高監(jiān)管合力，促進“先照后證”行政審批制度改革與事中事后監(jiān)管總體效能的全面提升。

注重引導(dǎo)，處罰有度。按照“查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合”的工作要求，堅持堵疏并舉、分類處理。強化督促指導(dǎo)，調(diào)節(jié)管控力度，避免一概取締的簡單化執(zhí)法，積極引導(dǎo)無證無照經(jīng)營者取得合法經(jīng)營資格，適當(dāng)降低社會危害性不大的無照經(jīng)營的法律責(zé)任，綜合施策遏制無證無照經(jīng)營行為，切實維護公平競爭秩序。

公開透明，聯(lián)合懲戒。充分運用信息化手段，實現(xiàn)無證無照經(jīng)營查處工作相關(guān)監(jiān)管信息的公開化、透明化、立體化；立足信用監(jiān)管和社會共治的理念，把信息共享、信息公示、協(xié)同共治等創(chuàng)新實踐固化為制度成果；構(gòu)建　“一處違法、處處受限”的信用約束機制，實現(xiàn)對市場主體的綜合監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。

三、主要工作任務(wù)

（一）深刻領(lǐng)會《查處辦法》出臺的重大意義

國務(wù)院適時修訂出臺的《查處辦法》體現(xiàn)了商事制度改革“寬進嚴(yán)管”的核心思想。《查處辦法》對加強事中事后監(jiān)管，保障“先照后證”改革順利實施，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動商事制度改革向縱深發(fā)展都具有重要的作用。它是各行政審批監(jiān)管部門踐行事中事后監(jiān)管工作的根本落腳點，是依法履職的重要法律依據(jù)和要求。

（二）準(zhǔn)確把握不屬于無證無照經(jīng)營活動的范圍

《查處辦法》擴展了不屬于無證無照經(jīng)營活動的范圍。下列經(jīng)營活動，不屬于無證無照經(jīng)營：

一是在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動；

二是依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。

各縣、區(qū)政府要在不影響安全、交通、市容、環(huán)保、市民生活等情況下，根據(jù)各地實際情況適時公布指定經(jīng)營場地和特定時間，并在貫徹實施中不斷細(xì)化上述不屬于無證無照經(jīng)營的具體情形。

（三）無縫對接各職能部門的監(jiān)管職責(zé)

遵循優(yōu)先適用上位法和特別法的原則，按照“證優(yōu)于照”“證重于照”的要求，正確處理行業(yè)許可管理和登記管理的關(guān)系，對無證無照經(jīng)營活動，首先按照許可證管理的法律法規(guī)進行查處；許可證管理的法律法規(guī)沒有規(guī)定的，按照市場主體登記管理法律法規(guī)進行查處，確保證照管理無縫銜接。

《查處辦法》按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，立足職責(zé)法定，合理區(qū)分了“無證經(jīng)營”、“無照經(jīng)營”及“無證無照經(jīng)營”三種情形，厘清了各部門的監(jiān)管職責(zé)，進一步明確了下列情形的查處職責(zé)：

一是無須審批部門發(fā)證的無照經(jīng)營和有證無照經(jīng)營由市場主體登記管理部門予以查處；

二是無證無照經(jīng)營和有照無證經(jīng)營由負(fù)責(zé)審批發(fā)證的部門予以查處，法律、法規(guī)、國務(wù)院決定對無證經(jīng)營查處另有規(guī)定的從其規(guī)定；

三是法律、法規(guī)、國務(wù)院決定對無證經(jīng)營查處沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的，由省政府確定的部門予以查處。

各職能部門具體依照已發(fā)布的《江蘇省無證無照經(jīng)營查處事項目錄（2018年版）》履行無證無照經(jīng)營查處職責(zé)。在查處過程中，對具備辦理證照法定條件且有繼續(xù)經(jīng)營意愿的無證無照經(jīng)營者，要督促、引導(dǎo)其限期辦理相關(guān)證照；對國家規(guī)定無須取得許可或注冊登記的經(jīng)營行為，不作為無證無照經(jīng)營行為查處；對拒不改正或社會危害嚴(yán)重的無證無照經(jīng)營依法予以查處。

（四）切實加強部門協(xié)同監(jiān)管

各地各部門要充分利用全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺實現(xiàn)無證無照經(jīng)營線索、查處等信息的實時無障礙交換，對查處對象實施聯(lián)合懲戒。各部門在監(jiān)督檢查過程中，或者在接到無證無照經(jīng)營的投訴、舉報線索時，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)通過市場監(jiān)管信息平臺將信息通報至相關(guān)部門，接到信息的部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。

任何單位或者個人從事無證無照經(jīng)營行為受到行政處罰的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由查處部門將行政處罰信息記入單位或個人的信用記錄，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）或者省政府確定的其它公示平臺依法進行公示，在全社會營造約束違法失信的共治氛圍。

市場主體登記管理部門依法做好“先照后證”改革后的“雙告知”工作，及時將登記信息通過市場監(jiān)管信息平臺推送給相關(guān)部門，各許可審批部門應(yīng)加強信息共享共用，依法履行職責(zé)。許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、撤回許可證，或者因許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿而注銷行政許可的，應(yīng)在吊銷、撤銷、撤回或者注銷行政許可證件7日內(nèi)通過市場監(jiān)管信息平臺告知市場主體登記管理部門，由市場主體登記管理部門依法責(zé)令當(dāng)事人辦理變更登記或者注銷登記，或者依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

（五）不斷提高社會共治的綜合能力

各地各部門應(yīng)當(dāng)向社會公開受理舉報電話、信箱或者電子郵件地址，鼓勵單位或者個人通過政務(wù)熱線（12345）、舉報電話、信箱或者電子郵件地址舉報無證無照經(jīng)營行為，安排人員受理舉報并依法予以處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會應(yīng)積極配合有關(guān)部門查處無證無照經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營活動或者為無證無照經(jīng)營活動提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等便利條件的，要及時通報有關(guān)部門。供水、供電、電信等服務(wù)行業(yè)要加強行業(yè)自律與管理，依法配合有關(guān)部門查處無證無照經(jīng)營行為。

（六）適時修訂《連云港市無證無照經(jīng)營查處取締辦法》

對原根據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》制定的《連云港市無證無照經(jīng)營查處取締辦法》（連政發(fā)〔2008〕64號），將按照《查處辦法》精神進行修訂。對未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷、撤回許可證或者許可證有效期屆滿后，仍然從事無證無照經(jīng)營活動的行為，各職能部門要按照《查處辦法》的職責(zé)權(quán)限重點依法查處。

四、實施保障和要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任

查處無證無照經(jīng)營既是法律賦予的重要職責(zé)，也是社會治理的重要內(nèi)容。各地各部門要高度重視，把無證無照經(jīng)營查處工作列入重要議事日程，建立科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各縣、區(qū)政府要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的無證無照經(jīng)營查處工作，建立有效的投入保障機制，為無證無照經(jīng)營查處工作開展創(chuàng)造良好條件。各部門要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，加強協(xié)作配合，健全完善查處信息互聯(lián)互通、聯(lián)動響應(yīng)機制，形成監(jiān)管合力。

（二）營造共治氛圍，提高執(zhí)法水平

各地各部門要充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，結(jié)合“雙隨機抽查”等日常監(jiān)管工作，積極宣傳《查處辦法》，宣傳無證無照經(jīng)營的危害后果，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注熱點，動員廣大群眾參與無證無照經(jīng)營治理。各地各部門要組織專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深刻理解和把握《查處辦法》的新精神、新要求，切實提高執(zhí)法水平。

（三）加強監(jiān)督檢查，探索長效機制

各地各部門要認(rèn)真落實無證無照經(jīng)營查處工作情況通報制度，加強對落實《查處辦法》的督促檢查、跟蹤問效，確保無證無照經(jīng)營查處工作落到實處。要及時總結(jié)經(jīng)驗、完善措施，結(jié)合商事制度改革的新形勢新任務(wù)新情況，不斷創(chuàng)新無證無照經(jīng)營查處工作的新思路新措施新辦法，探索建立查處無證無照經(jīng)營工作常態(tài)化機制，進一步提升監(jiān)管效能，構(gòu)建良好市場秩序。

（四）效能監(jiān)察跟進，強化監(jiān)督問責(zé)

綜合運用監(jiān)察、審計、督查、行政復(fù)議等方式，加大在無證無照經(jīng)營查處工作中不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等違法違規(guī)行為的查處力度。對監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止無證無照違法違規(guī)行為而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的，以及地方政府長期不能有效制止無證無照違法違規(guī)行為而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險的，要依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

連云港市人民政府辦公室

2018年10月24日