連云港市推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施方案（2022—2025年）政策解讀

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕54號(hào)）和《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）的通知》（蘇政發(fā)〔2022〕49號(hào)）精神，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)各種交通運(yùn)輸方式深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運(yùn)輸效率，降低社會(huì)物流成本，促進(jìn)節(jié)能減排降碳，結(jié)合我市實(shí)際，制定《連云港市推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施方案（2022—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施方案》”）。為更好地理解和貫徹《實(shí)施方案》精神，現(xiàn)做如下解讀：

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景

習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量。國(guó)家、省、市對(duì)多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作十分重視，2021年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021－2025年）》，提出要以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)為抓手，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系。2022年6月底，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》，方案突出江蘇水運(yùn)特色，著力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)重點(diǎn)由“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸為主轉(zhuǎn)向“鐵水并舉、以水為主”。為響應(yīng)國(guó)家和省政府的要求，我市組織編制了《實(shí)施方案》。

二、《實(shí)施方案》目標(biāo)設(shè)定

總體目標(biāo)為：到 2025 年，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平明顯提升，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，基本實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施“一體銜接”、聯(lián)運(yùn)線路“一網(wǎng)聯(lián)通”、運(yùn)輸信息“一站互享”、聯(lián)運(yùn)規(guī)則“一單到底”、發(fā)展環(huán)境“統(tǒng)一有序”，基本形成大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以水路和鐵路為主的發(fā)展格局。與 2020 年相比，水路、鐵路貨運(yùn)量分別增長(zhǎng) 833 萬(wàn)噸和 325 萬(wàn)噸；社會(huì)物流總費(fèi)用占 GDP 比率力爭(zhēng)降至 13%左右。

設(shè)施一體銜接水平進(jìn)一步提升。形成連云港—徐州—淮安綜合貨運(yùn)樞紐城市組團(tuán)，建成多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐4個(gè)以上，聯(lián)運(yùn)樞紐體系布局更加完善；建成鐵路專用線2條以上，積極推進(jìn)建設(shè)通達(dá)港口作業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)等鐵路專用線；先進(jìn)快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備加快普及應(yīng)用，設(shè)施設(shè)備智能化水平進(jìn)一步提升。

聯(lián)運(yùn)線網(wǎng)暢達(dá)水平進(jìn)一步提升。新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道持續(xù)壯大，培育形成6條以上精品多式聯(lián)運(yùn)線路，多式聯(lián)運(yùn)品牌影響力顯著提升；集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上，達(dá)到100萬(wàn)標(biāo)箱。

信息聯(lián)通共享水平進(jìn)一步提升。港口基本實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息交互共享；新技術(shù)、新模式集成應(yīng)用加快，新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運(yùn)電子數(shù)據(jù)交換通道和藍(lán)寶星球多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)建設(shè)顯著增強(qiáng)。

“一單制”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則普及度進(jìn)一步提升。“一單制”多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)范進(jìn)一步完善，“一單制”電子化多式聯(lián)運(yùn)單證交換規(guī)則初步建立，“一單到底”全程運(yùn)輸模式逐步推廣復(fù)制。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。與2020年相比，水路、鐵路貨運(yùn)量分別達(dá)到3330萬(wàn)噸、5510萬(wàn)噸，增長(zhǎng)33%、6%，增量達(dá)833萬(wàn)噸和325萬(wàn)噸；連云港港利用水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、管道、新能源汽車集疏港大宗貨物比例逐步增長(zhǎng)。

發(fā)展環(huán)境保障能力進(jìn)一步提升。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境，培育形成2個(gè)以上服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、示范引領(lǐng)作用明顯的龍頭骨干多式聯(lián)運(yùn)全程物流服務(wù)經(jīng)營(yíng)人；連云港自貿(mào)片區(qū)通關(guān)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，運(yùn)輸新模式持續(xù)推廣應(yīng)用，有力支撐國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

三、《實(shí)施方案》工作任務(wù)

《實(shí)施方案》重點(diǎn)突出連云港亞歐大陸橋國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)、東西雙向開(kāi)放特色，以項(xiàng)目化、系統(tǒng)化推進(jìn)，實(shí)施五大行動(dòng)。具體為：

（一）聯(lián)運(yùn)設(shè)施提升行動(dòng)。圍繞高等級(jí)航道、干線鐵路、貨運(yùn)樞紐、集疏運(yùn)體系、集裝箱還箱點(diǎn)建設(shè)這5個(gè)方面，提出了重點(diǎn)推進(jìn)2條干線航道、5條鐵路專用線、7個(gè)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐等項(xiàng)目建設(shè)。其中，高等級(jí)航道方面，建成宿連航道京杭運(yùn)河至鹽河段，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)宿連航道徐圩港區(qū)疏港航道，到2025年，新增三級(jí)航道里程22公里。干線鐵路方面，推動(dòng)青鹽鐵路開(kāi)通貨運(yùn)列車，暢通沿海鐵路貨運(yùn)通道；推動(dòng)連臨鐵路、連宿蚌鐵路前期工作，爭(zhēng)取連臨鐵路“十四五”開(kāi)工建設(shè)。貨運(yùn)樞紐方面，聚焦連云港港口型國(guó)家物流樞紐，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)徐圩新區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心二期、連鹽鐵路贛榆港多式聯(lián)運(yùn)物流中心、贛榆臨港綜合物流園區(qū)柘汪物流中心二期、連云港上合組織國(guó)際物流園多式聯(lián)運(yùn)中心項(xiàng)目、連云港港旗臺(tái)作業(yè)區(qū)混礦中心工程、一帶一路供應(yīng)鏈基地（連云港）項(xiàng)目、徐圩港區(qū)二港池建材物流轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)多功能倉(cāng)庫(kù)及堆場(chǎng)工程等一批功能完善、輻射力強(qiáng)的多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐，提升樞紐運(yùn)行效率。集疏運(yùn)體系建設(shè)方面，加快推進(jìn)徐圩新區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)鐵路專用線、開(kāi)發(fā)區(qū)加工裝配工業(yè)園區(qū)鐵路專用線、連鹽鐵路贛榆港多式聯(lián)運(yùn)物流中心鐵路專用線、贛榆港區(qū)鐵路專用線、徐圩港區(qū)鐵路專用線等建設(shè)。集裝箱還箱點(diǎn)布局方面，鼓勵(lì)港口控股集團(tuán)與上海港和國(guó)際干線船公司加強(qiáng)合作，在內(nèi)陸場(chǎng)站、內(nèi)河駁點(diǎn)設(shè)立還箱點(diǎn)。

（二）組織模式優(yōu)化行動(dòng)。著力在聯(lián)運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際班列、聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品、聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體、運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則、信息資源共享等6個(gè)方面加快組織模式進(jìn)一步優(yōu)化。提出了重點(diǎn)培育6條以上穩(wěn)定運(yùn)行的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)精品線路、2—3個(gè)多式聯(lián)運(yùn)龍頭經(jīng)營(yíng)人、推廣35噸敞頂箱、多式聯(lián)運(yùn)“一單到底”等重點(diǎn)任務(wù)。其中，多式聯(lián)運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)方面，重點(diǎn)打造沿新亞歐大陸橋的陸海聯(lián)運(yùn)通道，積極開(kāi)行至徐州、西安、鄭州、鞏義、蚌埠、蘭州等中西部地區(qū)的海鐵聯(lián)運(yùn)線路；構(gòu)建面向蘇北、魯南、皖北、豫東南等內(nèi)陸地區(qū)的海河聯(lián)運(yùn)通道，培育淮河沿線—淮安—連云港、魯南—徐州—連云港的海河聯(lián)運(yùn)示范線路。到2025年，培育形成6條以上穩(wěn)定運(yùn)行的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)精品線路。國(guó)際班列提質(zhì)增效方面，打造中亞五國(guó)、中吉烏、中蒙、中俄、中土(跨里海)、中歐等班列線路。積極打造中亞過(guò)境國(guó)際班列精品線路。豐富多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品方面，重點(diǎn)是加大35噸敞頂箱推廣使用力度，建立與晉陜蒙皖煤炭主產(chǎn)區(qū)間敞頂箱內(nèi)貿(mào)鐵水聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。培育多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體方面，重點(diǎn)是深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，加大多式聯(lián)運(yùn)示范成果的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)培育2—3個(gè)龍頭骨干多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和船運(yùn)公司。推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則銜接方面，主要是持續(xù)做好多式聯(lián)運(yùn)“一單制”的應(yīng)用建設(shè)，探索推行協(xié)調(diào)互認(rèn)的單證規(guī)則和服務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“一次委托、一次報(bào)價(jià)、一次結(jié)算、一單到底”的“一單制”多式聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸。提升信息資源共享水平方面，打造新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運(yùn)電子數(shù)據(jù)交換通道；依托藍(lán)寶星球平臺(tái)推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)建設(shè)；推進(jìn)連云港港公鐵水聯(lián)運(yùn)EDI信息交換共享。

（三）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整深化行動(dòng)。主要圍繞大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”、海河聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸提出優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)具體任務(wù)。其中，大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”方面，關(guān)鍵是推動(dòng)連云港港加強(qiáng)鐵路部門(mén)合作，強(qiáng)化隴海線及中西部腹地市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)鐵礦石、煤炭、有色礦、糧食等大宗散貨“散改集”，進(jìn)一步提高鐵路運(yùn)輸比重；推進(jìn)連云港國(guó)家物流樞紐旗臺(tái)作業(yè)區(qū)至上合組織國(guó)際物流園海河聯(lián)運(yùn)全封閉廊道工程、徐圩新區(qū)干散貨輸送棧橋項(xiàng)目一期工程、贛榆港區(qū)散糧長(zhǎng)廊帶式輸送系統(tǒng)工程以及贛榆港區(qū)鑫海科技皮帶機(jī)廊道工程等建設(shè)，短距離運(yùn)輸時(shí)優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。海河聯(lián)運(yùn)和內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸方面，推動(dòng)港口與內(nèi)河沿線重點(diǎn)園區(qū)及大型工業(yè)企業(yè)合作，共同構(gòu)筑海河聯(lián)運(yùn)貨源體系，積極推動(dòng)“公轉(zhuǎn)水”。大力開(kāi)行內(nèi)河集裝箱航線，到2025年，連云港內(nèi)河集裝箱“一港四線”格局進(jìn)一步強(qiáng)化，淮安、徐州、蚌埠等重要港口力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“天天班”，形成1—2家龍頭型內(nèi)河集裝箱航運(yùn)企業(yè)。

（四）裝備升級(jí)改造行動(dòng)。在聯(lián)運(yùn)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用方面，重點(diǎn)是推廣集裝箱、商品車、冷鏈、危化品等專用運(yùn)輸車船及場(chǎng)站、碼頭、堆場(chǎng)裝卸設(shè)備。在提高技術(shù)裝備綠色化智能化方面，推動(dòng)新能源和清潔能源車船應(yīng)用，新建一艘5400馬力純電動(dòng)拖輪，加快推進(jìn)純電動(dòng)、LNG動(dòng)力內(nèi)河船舶應(yīng)用；持續(xù)深化綠色低碳港口建設(shè)。

（五）市場(chǎng)環(huán)境統(tǒng)一開(kāi)放行動(dòng)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域改革、重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費(fèi)等方面優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。其中，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面，重點(diǎn)是深化大通關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，推廣進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”模式；推廣中歐班列“保稅+出口”集裝箱混拼模式；推廣陸海聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸“車貨一體通關(guān)”模式等。在規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費(fèi)方面，規(guī)范連云港港口裝卸、港外堆場(chǎng)、檢驗(yàn)檢疫、船公司、船代、貨代等收費(fèi)。

《實(shí)施方案》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善財(cái)政支持政策、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資源保障、嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)等方面提出了相應(yīng)的保障措施。

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