《連云港市自然災害救助應急預案》解讀
近期，連云港市人民政府辦公室印發《連云港市自然災害救助應急預案》（連政辦發〔2024〕43號，以下簡稱《預案》），為便于準確理解和執行文件，現就有關政策解讀如下：
一、修訂背景
2024年12月，我市印發《連云港市自然災害救助應急預案》（連政辦發〔2024〕43號），實施以來有力規范了全市救災救助各項工作。本次對《連云港市自然災害救助應急預案》的修訂主要考慮如下：
（一）適應應急管理發展新要求的需要。黨的二十大以來，習近平總書記對防災減災救災工作作出一系列重要論述，深刻闡述了防災減災救災重大理論和實踐問題，為新時代防災減災救災工作指明了方向，提供了根本遵循，有必要通過修訂《預案》深入貫徹落實。
（二）適應機構改革職能調整的需要。今年9月份，市減災委員會整合為市安全生產和防災減災救災委員會，相關職能作了優化調整，市級層面個別部門職能進行了調整，有必要通過修訂《預案》，對市級層面災害救助的工作機制、職責分工等作相應的調整、充實和完善，進一步強化對自然災害救助工作的指揮協調。
（三）適應新形勢自然災害救助的需要。適應防災減災救災一體化的災害應對新模式要求，進一步細化救助措施、健全救助機制。針對啟動條件過高、響應滯后等問題，進一步完善啟動條件。強化與其他專項應急預案的協同銜接，以及與國家、省級應急響應的協調聯動。
（四）落實《國家自然災害救助應急預案》《江蘇省自然災害救助應急預案》最新精神。2024年1月，國務院辦公廳印發了《國家自然災害救助應急預案》（國辦函〔2014〕11號），2024年11月，江蘇省人民政府辦公廳印發《江蘇省自然災害救助應急預案》（蘇政辦函〔2014〕102號），都對健全新時期災害救助體系和運行機制提出了新的要求，推動構建上下協同、有序銜接的災害救助應急預案體系十分必要。
二、制定依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《森林防火條例》《國家自然災害救助應急預案》《江蘇省突發事件總體應急預案》《江蘇省自然災害救助辦法》《江蘇省自然災害救助應急預案》《連云港市突發事件總體應急預案》等文件，結合我市實際，制定本《預案》。
三、修訂主要內容
text-indent: 2em;">（一）注重統分結合，進一步明確相關職責。《預案》中減災委、辦調整為新整合的安全生產和防災減災救災委員會及辦公室，安全生產和防災減災救災委員會相關成員單位職責在《預案》中予以明確，突出了防減救災委、辦在全鏈條、全過程、各方面的牽頭抓總、綜合統籌和指導督促作用，相關部門單位抓好本領域、本行業的任務落實，依法依規履行防災減災救災工作責任。
（二）對照政策制度，調整了災情統計調查規則。根據2024年3月國家防災減災救災委員會辦公室新印發的《自然災害情況統計調查制度》和《特別重大自然災害損失統計調查制度》，對災情核報時間做如下調整：縣、區（功能區）應急管理部門應當在災情穩定后7個工作日內核定災情，并向市應急管理局報告；市應急管理局在接到報告后，應當在2個工作日內審核、匯總災情，并向省應急管理廳報告。為基層應急管理部門災情管理工作爭取更多時間。
（三）堅持預防為主，優化了應急響應條件。對2020版《連云港市自然災害救助應急預案》啟動條件表述進行了完善，新增“會商研判可能出現”特別重大自然災害的，也可啟動相應級別應急響應；針對一次災害過程“死亡或可能死亡”修改為“死亡和失蹤”，“緊急轉移安置或需緊急生活救助”修改為“緊急轉移安置和需緊急生活救助”，主要是體現“人民至上，生命至上”的響應理念。
（四）加強銜接協調，規范了響應啟動程序。由于組織指揮領導體系的調整，市啟動響應的決定權限做了相應調整，分別為：一級響應由市委、市政府決定；二級響應由市防減救災委主任（市長）決定；三級響應由市防減救災委常務副主任（分管副市長）決定；四級響應由市防減救災委辦主任（應急管理局局長）決定。
（五）注重操作實用，完善了救助工作程序。明確將以下人員納入過渡期生活救助范圍：因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無房可住人員、因次生災害威脅在外安置無法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來源人員等，并統計需救助人員規模及生活救助需求。在社會動員保障中完善災害救助區域協作機制。若發生自然災害以外的其他類型突發事件，根據需要可參照本預案開展救助工作。
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