《連云港市水環(huán)境區(qū)域補償工作方案》政策解讀

一、出臺背景

“十四五”期間國、省級水環(huán)境質(zhì)量改善目標進一步提高，對我市水環(huán)境治理提出了更高要求，《2023年市政府工作報告》中明確提出要“擴大市級區(qū)域補償考核范圍”，進一步倒逼和激勵各地強化水環(huán)境整治，健全我市水生態(tài)保護補償制度，不斷推動國省考斷面水質(zhì)持續(xù)改善。

二、目的和依據(jù)

通過擴大市級區(qū)域補償考核范圍，進一步細化完善國考斷面上下游、左右岸的治污責任，提升全市水環(huán)境質(zhì)量，按照省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省生態(tài)環(huán)境廳江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償實施辦法(試行)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕195號）、省生態(tài)環(huán)境廳與省財政廳聯(lián)合編制的《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償工作方案（2020年修訂）》（蘇環(huán)辦〔2021〕131號），以及省生態(tài)環(huán)境廳制定的《江蘇省跨界斷面水質(zhì)污染上游責任舉證制度（試行）》（蘇環(huán)辦〔2022〕37號），并結(jié)合我市實際情況，制定《連云港市水環(huán)境區(qū)域補償工作方案》。

三、主要內(nèi)容

方案包括總體思路、補償斷面和考核因子、水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補償考核斷面責任主體情況、補償標準及資金核算方法、監(jiān)測數(shù)據(jù)核定及爭議仲裁、資金使用、組織實施等七個部分。

第一部分是總體思路。明確了根據(jù)水質(zhì)達標情況，各責任地區(qū)之間進行斷面補償，當斷面水質(zhì)超標時由上游地區(qū)補償下游地區(qū)，達標時由下游地區(qū)補償上游地區(qū)。

第二部分是補償斷面和考核因子。明確了補償斷面分為省、市兩級，省級補償斷面34個《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償工作方案（2020年修訂）》（蘇環(huán)辦〔2021〕131號）已明確。按照共同責任縣區(qū)污染物入河量比例、考核斷面所在河流相關(guān)縣區(qū)境內(nèi)長度比例等設(shè)立市級補償斷面8個（大板跳閘、公路橋、燒香北閘等3個既是省級又是市級補償斷面），其中3個斷面（排淡河花果山橋、經(jīng)十五路橋、大板跳閘補償）《連云港市排淡河水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補償實施方案》（連環(huán)發(fā)〔2022〕199號）已明確，5個新增補償斷面（大浦河入海通道公路橋、燒香河燒香北閘、沭新河白塔橋、新村橋、薔薇河小李莊）；考核因子為高錳酸鹽指數(shù)（CODMn）、氨氮、總磷。

第三部分是水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補償考核斷面責任主體情況。明確了省級考核斷面、市級考核斷面的責任主體及結(jié)算方式，補償斷面分為省市兩級，分別與省財政和市財政結(jié)算，其中省級補償斷面中涉及各區(qū)共同承擔補償資金的，先按市級考核辦法進行核算，再由市財政與省財政進行結(jié)算。

第四部分是補償標準及資金核算方法。補償標準及資金核算方法參照省工作方案，超標0.5倍以下為75萬元、超標0.5倍以上1倍以下為125萬元、超標1倍以上為200萬元，核算方法為“超標倍數(shù)×補償基數(shù)”；達標月補償標準為25萬元，核算方法為“達標次數(shù)占比×補償標準”。

第五部分是監(jiān)測數(shù)據(jù)核定及爭議仲裁。明確了補償斷面水質(zhì)監(jiān)測、核定監(jiān)測數(shù)據(jù)及補償資金核算等任務(wù)分工，以及對異議進行受理、復(fù)核的方式方法。

第六部分是資金使用。明確了受償資金參照市生態(tài)環(huán)境保護專項資金進行分配管理，全部用于補助水污染防治相關(guān)工作。

第七部分是組織實施。明確了補償資金按月計算、按年度繳納，由市財政根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局的核算結(jié)果與各地結(jié)算。方案自2023年7月7日起施行等。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市水環(huán)境區(qū)域補償工作方案的通知