《連云港市生態(tài)河湖“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》解讀

5月21日，市政府印發(fā)《連云港市生態(tài)河湖“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（連政發(fā)〔2018〕59號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），現(xiàn)就《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的必要性和主要內(nèi)容等方面解讀如下。

按照全市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”動(dòng)員大會(huì)的要求，“必須始終突出綠色發(fā)展主基調(diào)，把綠色作為高質(zhì)發(fā)展的底色”，市水利局制定了《連云港市生態(tài)河湖“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過。未來三年，我市將大力推進(jìn)生態(tài)河湖建設(shè)，努力打造高質(zhì)美麗新港城。

《行動(dòng)計(jì)劃》以問題為導(dǎo)向，提出2020年近期目標(biāo)和2030年遠(yuǎn)期目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)“水安全有效保障、水資源永續(xù)利用、水環(huán)境整潔優(yōu)美、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水文化傳承弘揚(yáng)”的目標(biāo)，把連云港建成河海安瀾、碧水暢流、人水和諧的國(guó)際性海濱城市。全市水利系統(tǒng)將以堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、河長(zhǎng)主導(dǎo)、因河施策、改革創(chuàng)新的原則，重點(diǎn)實(shí)施八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是加強(qiáng)水安全保障。基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)體系，區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20年一遇，區(qū)域排澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到5-10年一遇。市區(qū)新沭河段、海堤主城區(qū)段外圍防洪標(biāo)準(zhǔn)總體達(dá)到100年一遇，縣級(jí)城市及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20-50年一遇。優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，縣級(jí)以上城市飲用水水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水飲用水水源地全部達(dá)標(biāo)，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例98%以上。二是加強(qiáng)水資源保護(hù)。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。到2020年用水總量控制在29.43億立方米以內(nèi)，75%以上縣、區(qū)建成省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)，完成全市重點(diǎn)河湖水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治。三是加強(qiáng)水污染防治。大力開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通等各類污染源治理，從源頭減少污染排放，降低河湖污染負(fù)荷。市區(qū)、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%，建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，確保到2020年農(nóng)村農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。四是加強(qiáng)水環(huán)境治理。全面治理河湖“三亂”，消除黑臭水體，滿足河湖水功能區(qū)要求。2018年市區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體，到2020年底各縣城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。通過溝通水系、涵養(yǎng)水源、保護(hù)濕地等措施，修復(fù)河湖（庫）生態(tài)，維護(hù)河湖（庫）健康生命。2019年建成臨洪河口濕地公園，形成保護(hù)—開發(fā)—保護(hù)的良性循環(huán)。每年治理水土流失面積不少于20平方公里，創(chuàng)建夾谷山、泊船山等4條省級(jí)生態(tài)清潔型小流域。六是加強(qiáng)水文化建設(shè)。保護(hù)挖掘河庫文化和景觀資源，豐富河湖文化內(nèi)涵，完成物質(zhì)與非物質(zhì)水文化遺產(chǎn)普查，發(fā)布市級(jí)水文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，開展水文化遺產(chǎn)解讀，保護(hù)水文化遺址公園，建設(shè)水文化博物館。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，打造水美鄉(xiāng)村，努力在全社會(huì)形成“愛水、惜水、護(hù)水”的良好風(fēng)尚。七是加強(qiáng)水工程管護(hù)。2018年完成82條骨干河道、海堤及國(guó)有水管單位管理閘站及水庫的管理和保護(hù)范圍的劃定工作。建設(shè)布局合理、功能全面、技術(shù)先進(jìn)的河湖綜合監(jiān)測(cè)體系，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，提高河湖智能化調(diào)度水平，充分發(fā)揮河湖與水利工程體系的綜合功能。八是加強(qiáng)水制度創(chuàng)新。完善河湖長(zhǎng)效管護(hù)體制機(jī)制，到2020年，實(shí)現(xiàn)以“五位一體”為主的多元化長(zhǎng)效管護(hù)全覆蓋。建立河長(zhǎng)制下區(qū)域化管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以區(qū)域?yàn)閱卧暮雍鷳B(tài)資源綜合管理。到2020年，全市農(nóng)業(yè)取水許可基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，初步建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度。構(gòu)建“以政府公共財(cái)政投入為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)融資作用，社會(huì)資金廣泛參與”的政府與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的河湖治理投融資機(jī)制。

《行動(dòng)計(jì)劃》深入貫徹總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，貫穿了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞我市河長(zhǎng)制實(shí)施意見中明確的重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合河湖管理和保護(hù)工作實(shí)際，創(chuàng)新開展生態(tài)河湖建設(shè)，體現(xiàn)了鮮明的特色。一是更加注重新老水問題統(tǒng)籌。《行動(dòng)計(jì)劃》中，堅(jiān)持在繼續(xù)加強(qiáng)防洪減災(zāi)、調(diào)水配水工程體系建設(shè)，保障防洪和供水安全基礎(chǔ)上，更加突出水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，著力提升河湖綜合功能。二是更加注重水問題系統(tǒng)治理。根據(jù)水的自然屬性，堅(jiān)持上下游、左右岸、干支流兼顧，強(qiáng)化流域綜合治理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過構(gòu)建城市防洪治澇工程體系，解決城市防洪保安問題；通過黑臭河整治，解決城鄉(xiāng)水體黑臭問題；通過整治亂占亂建、亂墾亂種、亂排亂倒，解決水域岸線“臟亂差”問題。三是更加注重水文化創(chuàng)新引領(lǐng)。在《行動(dòng)計(jì)劃》中，突出水歷史、水文化的傳承弘揚(yáng)，深入挖掘水文化遺產(chǎn)的人文價(jià)值，著力彰顯港城水文化特色和水文化自信，以全面推行河長(zhǎng)制為依托，充分調(diào)動(dòng)各方面參與水治理的積極性，引領(lǐng)全社會(huì)形成“知水、愛水、惜水、節(jié)水、護(hù)水”的良好風(fēng)尚。四是更加注重水治理體系建設(shè)。習(xí)近平總書記把水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并將水治理體系建設(shè)納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，提出明確要求。在《行動(dòng)計(jì)劃》中，著力加強(qiáng)水制度創(chuàng)新，通過大力推動(dòng)管理流域化、管護(hù)網(wǎng)格化、資源權(quán)屬化、投融資多元化，創(chuàng)新建立河湖治理、保護(hù)和管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障河湖效能的持續(xù)提升。

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