《市政府辦公室關于印發連云港市進一步促進恢復生豬生產政策措施的通知》政策解讀

3月11日，市政府辦公室出臺并公布《連云港市進一步促進恢復生豬生產政策措施》（連政辦發〔2020〕12號，簡稱“新五條”），這是繼2019年10月14日市政府辦公室印發《關于促進生豬生產發展的實施意見》（連政辦發〔2019〕100號）之后，我市再次針對生豬生產出臺的專項政策措施?！靶挛鍡l”的出臺，既是市委、市政府堅決貫徹黨中央、國務院關于生豬穩產保供決策部署的重要體現，也是加快恢復生豬生產、保障市場供應、堅持以人民為中心思想的具體舉措，更是助力打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰、穩住“三農”基本盤的積極行動。

一、“新五條”的出臺背景

畜牧業是國民經濟的基礎產業和農村經濟的支柱產業，養豬業是畜牧業的重要產業部門。豬肉是我國城鄉居民的主要肉食品。在肉類消費中，豬肉占67%左右。因此，豬當之無愧是我國城鄉居民的肉畜之王。在江蘇省內，我市是生豬生產和豬肉消費大市。從2018年中下旬以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊、農村人居環境整治等多重因素影響，我市生豬產能持續下降，生豬產業鏈受到較大沖擊，導致生豬供應偏緊、豬肉價格居高不下，對居民日常生活水平和生活質量產生了很大的影響。

黨中央、國務院高度重視生豬生產和豬肉供應的保障。習近平總書記多次作出重要指示批示，近日再次強調要抓好畜禽生產，保障市場穩定供應。李克強總理多次主持召開國務院常務會議專題進行研究，作出部署。江蘇省出臺了《省政府辦公廳關于印發進一步促進恢復生豬生產政策舉措的通知》（蘇政辦發〔2020〕7號）等一系列加快恢復生豬生產的政策措施。

按照黨中央、國務院、省政府決策部署，連云港市委、市政府把恢復生豬生產、保障市場供應作為重要民生工程，作為“三農”工作的重點任務，按照“保種豬穩基礎、保規模穩供應、保安全提能力”的總體要求，從財政、金融、土地、環保等方面，制定出臺了一系列政策舉措，有力地推動生豬生產止跌回升、恢復發展，對今年元旦春節期間豬肉市場供應、價格基本平穩起到了重要作用。

為進一步落實“目標任務更精準、激勵政策更精準、工作措施更精準”要求，進一步壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，進一步調動養殖場戶的積極性，更快更早更有力有效釋活養殖場戶生產潛能，市政府辦公室再次出臺恢復生豬生產激勵政策，簡稱“新五條”。

二、“新五條”的主要內容

第一條　目標任務。2020年，全市恢復生豬生產目標任務確保存欄100萬頭、出欄180萬頭；力爭存欄125萬頭，出欄215萬頭。各縣區要將目標任務細化分解到鄉鎮、養殖場。市委、市政府將恢復生豬生產目標列入2020年高質量發展考核，對考核排名前四位的縣區分別給予400萬元、220萬元、100萬元、80萬元的獎勵。

第二條　規模豬場、種豬場獎勵和扶持。

（一）規模豬場擴能增量獎補。單一出欄5000到10000頭商品育肥豬的規模豬場，每出欄一頭獎勵80元，獎補資金由市級財政承擔，時間自2020年1月1日至12月31日。5000頭以下豬場由各縣區制定獎勵政策。

（二）地方品種發展扶持。為加強地方生豬品種保護，保證生豬基礎產能，撥付50萬元扶持資金，用于科學保種、備份場建設、非洲豬瘟防控洗消中心建設，扶持資金由市級財政承擔。

第三條　非洲豬瘟防控檢測。加強非洲豬瘟檢測，鼓勵生豬復產的大型養殖企業自行開展非洲豬瘟檢測；對暫不具備非洲豬瘟檢測條件的生豬養殖企業復產的，由市農業農村局和東?？h、灌云縣、灌南縣、贛榆區獸醫實驗室提供檢測，檢測費用由市、縣（區）級財政各自承擔。

第四條　督查通報。對國家、省、市出臺的系列政策落實情況和恢復生豬生產任務完成情況實行一月一督查、半月一調度，結果報送市委、市政府，并通報至各縣區黨委、政府，對進度緩慢、責任落實不到位的單位和縣區，進行約談提醒。

第五條　組織領導。各縣區政府要建立恢復生豬生產保障市場供應工作聯席會議制度，相關部門要切實履職盡責，強化分工協作。建立市縣鄉三級領導干部包片督導和掛鉤服務到養殖場的工作機制。市級對年出欄5000頭以上、縣級對年出欄2000頭以上、鄉級對年出欄500頭以上的生豬養殖場，進行包片督導和掛鉤服務，確保每個500頭以上規模豬場均安排專人掛鉤服務。

三、“新五條”的特點

“新五條”堅持問題導向，立足精準施策，突出連云港特色，注重政策的連續性與創新性，是我市近年來出臺的含金量最高、創新突破最大、針對性最強的生豬產業政策措施。

（一）明確目標任務，目標設置體現差異性。根據我省下達的生豬穩產保供年度目標任務，綜合考慮各縣區生豬發展實際，因地制宜對各縣區制定了不同的目標任務，注重發揮區域優勢，不搞“一刀切”。同時，考慮到連云區、市開發區、徐圩新區、高新區、云臺山景區等5區的生豬養殖土地承載能力有限，下達給連云區等5區的目標任務中，明確可以通過本區自建、到本市其他縣區中建設直供基地、通過生態補償等方式簽訂保供協議等三種方式完成，推動建立“主產區有實惠、主銷區有保障”的新型產銷體系和生態補償機制。

（二）聚焦突出問題，扶持政策體現創新性。“新五條”針對出現的新情況新形勢，從政策上再加碼再創新。在《省政府辦公廳關于印發進一步促進恢復生豬生產政策舉措的通知》（蘇政辦發〔2020〕7號）文件中對規模豬場新增出欄1萬頭的商品肥豬給予100萬元的獎勵，我市“新五條”在此基礎上擴大了獎補的范圍，對單一出欄5000-9999頭商品育肥豬的規模豬場給予每頭80元的獎勵，有利于激勵養殖主產區擴能增量，調動生產積極性；為扶持地方品種發展，“新五條”撥付50萬元用于科學保種、備份場建設等；在非洲豬瘟檢測上，鼓勵生豬復產的大型養殖企業自行開展非洲豬瘟檢測，對暫不具備非洲豬瘟檢測條件的生豬養殖企業復產的，由市農業農村局和東?？h、灌云縣、灌南縣、贛榆區獸醫實驗室提供檢測，檢測費用由市、縣（區）級財政各自承擔，有助于非洲豬瘟防控工作地開展。

（三）加強組織領導，掛鉤服務體現專一性。建立市縣鄉三級領導干部包片督導和掛鉤服務到養殖場的工作機制。市級對年出欄5000頭以上、縣級對年出欄2000頭以上、鄉級對年出欄500頭以上的生豬養殖場，進行包片督導和掛鉤服務，確保每個500頭以上的規模豬場均有專人進行一對一服務，體現掛鉤服務的專一性。

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