《連云港市縣（區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》解讀

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡相關(guān)工作，依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的文件要求，市政府辦公室印發(fā)了《連云港市縣（區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（連政辦發(fā)〔2018〕174號(hào)）。

一、出臺(tái)背景

一是貫徹上級(jí)關(guān)于政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的工作要求。2018年1月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕2號(hào))，2018年7月4日省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省設(shè)區(qū)市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（蘇政辦發(fā)〔2018〕51號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省《考核辦法》）。省《考核辦法》明確要求：“各市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定對(duì)下一級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，并報(bào)上一級(jí)政府備案。”

二是完善我市縣區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度的工作需要。2007年，市政府辦公室印發(fā)了《連云港市縣區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（連政辦發(fā)〔2007〕74號(hào)），該文件中的考核部門(mén)、考核方式、考核內(nèi)容等無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)行的考核要求，需要依據(jù)省《考核辦法》進(jìn)行修訂完善。

三是切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的工作要求。耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核是落實(shí)耕地保護(hù)政策的重要制度保障和依據(jù)。建立縣區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，可有效督促地方政府落實(shí)耕地保護(hù)的主體責(zé)任，提高保護(hù)耕地主體意識(shí)，確保我市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)。

二、主要內(nèi)容

一是明確考核對(duì)象。《考核辦法》用于對(duì)各縣（區(qū)）政府（含市區(qū)各功能板塊管理委員會(huì)，下同）開(kāi)展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。各縣（區(qū)）政府對(duì)連云港市土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）長(zhǎng)（管委會(huì)主任）為第一責(zé)任人。

二是明確考核部門(mén)。市政府對(duì)各縣（區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，由市國(guó)土部門(mén)會(huì)同市農(nóng)業(yè)部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)考核部門(mén)）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展檢查考核工作。

三是明確組織方式。縣（區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核實(shí)行年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合的方法。從2016年起，每5年為一個(gè)規(guī)劃期。年度自查每年開(kāi)展1次，由縣（區(qū)）自行組織開(kāi)展；期中檢查在每個(gè)規(guī)劃期的第三年開(kāi)展1次，期末考核在每個(gè)規(guī)劃期結(jié)束后的次年開(kāi)展1次，由市政府組織開(kāi)展。

四是明確考核內(nèi)容。年度自查由縣區(qū)政府組織，主要檢查所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）上一年度耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以及補(bǔ)充耕地市統(tǒng)籌等易地調(diào)出補(bǔ)充耕地指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況等。期中檢查和期末考核由市政府組織實(shí)施，分別核查規(guī)劃期前兩年和規(guī)劃期內(nèi)耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地保護(hù)制度建設(shè)，以及補(bǔ)充耕地市統(tǒng)籌等易地調(diào)出補(bǔ)充耕地指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況等。

五是考核結(jié)果應(yīng)用。市政府根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)認(rèn)真履行耕地保護(hù)責(zé)任、成效突出的縣（區(qū)）政府，以及相關(guān)單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)；在安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金及項(xiàng)目、耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目、耕地質(zhì)量提升資金，以及耕地保護(hù)激勵(lì)等方面予以?xún)A斜。考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出的縣（區(qū)）政府要明確提出整改措施，限期進(jìn)行整改。整改期間暫停該縣（區(qū)）政府相關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查。縣（區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，列為縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的重要內(nèi)容，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、糧食安全責(zé)任制考核等的重要依據(jù)。

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