《關(guān)于深化創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干政策》 政策解讀

為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和國家創(chuàng)新型城市工作推進(jìn)會(huì)精神，進(jìn)一步突出創(chuàng)新核心地位，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新生態(tài)體系，深化創(chuàng)新型城市建設(shè)，市政府印發(fā)了《關(guān)于深化創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》）。現(xiàn)就《若干政策》起草背景、過程和主要內(nèi)容做如下解讀：

一、起草背景

黨的十九屆五中全會(huì)將創(chuàng)新擺在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。今年6月5日，科技部召開創(chuàng)新型城市建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，要求各地要做好新時(shí)期創(chuàng)新型城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，站在新的歷史起點(diǎn)上，提升創(chuàng)新型城市建設(shè)水平。我市獲批國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市已有10年，在市委市政府的強(qiáng)力推進(jìn)下，建設(shè)工作取得顯著成效，2020年排名上升了9位。但是2012年出臺(tái)的創(chuàng)新型城市建設(shè)扶持政策，已不能滿足當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需求，我市亟需進(jìn)一步完善政策支撐體系，出臺(tái)更大力度、更深層次激勵(lì)創(chuàng)新的市級(jí)層面政策文件。為此，市科技局牽頭起草深化創(chuàng)新型城市建設(shè)的新一輪政策。

二、起草過程

2020年下半年以來，市科技局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家、省相關(guān)文件和科技工作會(huì)議精神，廣泛調(diào)研和征集需求，緊扣我市實(shí)際，起草形成了文件初稿；經(jīng)多輪研討和廣泛征求意見，最終形成《若干政策》送審稿，由連云港市人民政府常務(wù)會(huì)第七十二次會(huì)議審議通過，并印發(fā)實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

《若干政策》分為6個(gè)部分，共20條。

一是大力培育企業(yè)創(chuàng)新主體，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力。強(qiáng)化科技型項(xiàng)目招引，培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，全力提高企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋面。提高對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)入市庫培育后首次達(dá)標(biāo)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的給予8萬元獎(jiǎng)勵(lì)，將首次認(rèn)定和第二次及以上認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分別由30萬元、10萬元提高至40萬元、15萬元；對(duì)通過評(píng)價(jià)且有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國家科技型中小企業(yè)，給予3000元補(bǔ)助。對(duì)首次獲批省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、首次入選省“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)等，分別給予最高200萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)企業(yè)新建和績(jī)效評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)研發(fā)投入強(qiáng)度高的企業(yè)，在相應(yīng)政府決策事項(xiàng)中給予優(yōu)先扶持，對(duì)研發(fā)投入實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)且符合條件的科技型中小企業(yè)給予最高50萬元補(bǔ)助。

二是強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，打造科技創(chuàng)新增長(zhǎng)極。支持各地引進(jìn)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新型園區(qū)和專業(yè)化的科技型企業(yè)孵化載體。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)給予一事一議支持，獲批省級(jí)、國家級(jí)資質(zhì)的給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)及以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)上年度非財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的科研經(jīng)費(fèi)支出，市財(cái)政給予不超過20%的補(bǔ)助（單個(gè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助最高200萬元）。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)省級(jí)以上高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，加大科技創(chuàng)新考核指標(biāo)權(quán)重；突出爭(zhēng)先進(jìn)位，對(duì)在國家和省年度考評(píng)綜合排名較歷史最好位次前進(jìn)三位以上的國家高新區(qū)、省級(jí)高新區(qū)分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬元、100萬元。強(qiáng)化科技型企業(yè)孵育造血能力，經(jīng)首次備案的市級(jí)科技企業(yè)孵化載體，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；對(duì)新獲得國家級(jí)、省級(jí)認(rèn)定（備案）的眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、大學(xué)科技園、雙創(chuàng)示范基地等新型科技型企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬元和30萬元，并建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)評(píng)價(jià)優(yōu)秀的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器分別給予不高于10萬元、20萬元補(bǔ)助。

三是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，完善產(chǎn)學(xué)研合作扶持體系。支持企業(yè)利用共享資源開展創(chuàng)新，開展產(chǎn)學(xué)研合作交流；支持建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)成果，激勵(lì)重大科技成果創(chuàng)造。支持企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，對(duì)獲得省產(chǎn)學(xué)研計(jì)劃立項(xiàng)的項(xiàng)目，一次性補(bǔ)助8萬元。對(duì)縣區(qū)舉辦有影響力、大型產(chǎn)學(xué)研交流活動(dòng)給予最高20萬元補(bǔ)助；對(duì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果在連云港市內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，按照不高于技術(shù)合同實(shí)際成交額的5%，給予單個(gè)合同最高20萬元補(bǔ)助，企業(yè)年度補(bǔ)助最高50萬元；技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)為我市引進(jìn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成果的，按照不高于技術(shù)合同實(shí)際成交額的2%給予補(bǔ)助，每個(gè)機(jī)構(gòu)年度最高補(bǔ)助20萬元。對(duì)獲得省級(jí)、國家級(jí)科技技術(shù)獎(jiǎng)的完成單位和人員給予1:0.5到1:2配套獎(jiǎng)勵(lì)。

四是廣泛集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為人才發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境。推進(jìn)各地引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，實(shí)施“花果山英才計(jì)劃”，對(duì)企業(yè)引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類人才團(tuán)隊(duì)給予資助；引進(jìn)的研究生、高職稱、高技能人才等給予補(bǔ)貼。對(duì)引進(jìn)的海外人才，分類給予最高30萬元補(bǔ)貼。優(yōu)化人才工作生活環(huán)境，推行人才購房券，并根據(jù)企業(yè)貢獻(xiàn)程度，對(duì)企業(yè)自主推薦的人才子女，在義務(wù)教育和學(xué)前教育就學(xué)方面給予傾斜，為人才開辟就醫(yī)、體檢、療休養(yǎng)綠色通道或免費(fèi)政策。

五是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)保護(hù)，引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值導(dǎo)向。突出激勵(lì)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，對(duì)獲得授權(quán)的發(fā)明專利（包括通過PCT及其他途徑在境外獲得授權(quán)的發(fā)明專利）適當(dāng)給予資助，對(duì)獲得中國專利獎(jiǎng)、江蘇專利獎(jiǎng)的單位和個(gè)人給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)專利導(dǎo)航；對(duì)獲批國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、運(yùn)營中心，被認(rèn)定為國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化培育市場(chǎng)和獲省、市“正版正貨”示范創(chuàng)建街區(qū)、行業(yè)的單位，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。

六是優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)資源高效供給。加大市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)研發(fā)投入的引導(dǎo)，聚焦我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、石化基地、高新區(qū)建設(shè)等科技創(chuàng)新需求，探索推行“揭榜掛帥”制，每年組織實(shí)施一批市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化問題。深化科技金融，引導(dǎo)社會(huì)資本投入研發(fā)和投資初創(chuàng)科技型企業(yè)。激勵(lì)政府主導(dǎo)的科創(chuàng)平臺(tái)和高校院所加大研發(fā)投入，對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到一定比例的給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持在連高校院所開展科技成果“使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)”三權(quán)改革試點(diǎn)。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府印發(fā)關(guān)于深化創(chuàng)新型城市建設(shè)若干政策的通知