《連云港市電子商務高質量發展三年行動方案（2019-2021）》及《連云港市支持電子商務產業高質量發展的政策意見》解讀

一、《行動方案》及《政策意見》的出臺背景

國家、省高度重視電子商務發展，先后出臺《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24號）和《江蘇省政府關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的實施意見》（蘇政發〔2015〕166號）等政策文件。我市于2015年出臺了《關于加快電子商務發展的意見》（連政辦發〔2015〕133號）。省內揚州、宿遷、徐州、淮安等地也先后出臺了相關政策文件。

近年來，我市電子商務快速發展。2018年，全市實現網絡零售額308億元，同比增長41.9%，排名全省第7位，蘇北五市第2位，全市電子商務發展駛入快車道。同時，電子商務產業融合不充分、區域發展不平衡、服務體系不配套、快遞物流成本高、企業融資難度大等問題也日趨顯現，亟需制定配套扶持政策，強化激勵導向，促進提質增效，為我市“高質發展、后發先至”和全面建成小康社會提供重要動力。

2018年12月，我局編寫了全市電子商務發展調研報告，在全面分析現狀的基礎上，提出編制全市電子商務發展三年行動方案及配套扶持政策的工作計劃，得到市政府主要領導批示肯定。2019年2月，我局啟動了行動方案及配套政策的編制工作，邀請南京大學商學院共同參與，先后赴各縣區開展專題調研，并多次召開座談會聽取相關園區、企業的意見建議。通過認真研究、學習借鑒，編制組起草完成了《連云港市電子商務高質量發展三年行動方案（2019—2021）》及《連云港市支持電子商務產業高質量發展的政策意見》（征求意見稿）。4月15日—17日，市商務局向各縣區、功能板塊和相關部門等31家單位征求意見，圍繞征集到的17條修改意見進一步修改完善。4月18日，組織召開征求意見座談會，各縣區、相關部門等20家單位參加座談，會上共征求意見11條，根據反饋意見再次對文件進行修改完善。4月22日，市政府辦公室下發通知征求部分單位意見，市商務局根據征求的2條修改意見，進一步對文件進行完善。至此，形成了《三年行動方案》及《政策意見》（審議稿）。

二、目標任務

（一）總體目標

1、電商銷售規模。2019-2021年，全市網絡零售額年均增速30%以上，2019年達到400億元，2020年實現550億元，2021年突破700億元，力爭躍居全省前5位。

2、農業農村電商。2019-2021年，全市農業農村電商取得長足發展。全市農村電商零售額和農產品網絡零售額，2019年分別達到200億元、38億元；2020年分別實現280億元、60億元；2021年分別突破420億元、90億元，力爭躍居全省前3位。

3、網絡創業就業。2019-2021年，全市網絡相關就業人數年均增速5%左右，2019年達到46萬人，2020年達到48萬人，2021年達到50萬人。

（二）具體目標

1、電商服務體系。2019-2021年，全面增強支撐電子商務產業發展的服務能力，建立市、縣兩級電子商務專業服務機構目錄，構建“縣（區）—鄉鎮—村”三級電商公共服務網絡。各縣（區）機構數和市級機構總數，2019年分別不少于10家和50家；2020年分別不少于15家和90家；2021年分別不少于20家和120家，培育一批品牌服務企業。

2、電商人才培養。2019-2021年，建立“市—縣（區）—鎮”三級電商人才培養體系，累計培訓各類電商人才10萬人次。全市電子商務培訓人數，2019年不少于2萬人次，2020年不少于3萬人次，2021年不少于5萬人次。

3、電商產業集群。2019-2021年，全市壯大一批特色突出、交易規模大、行業地位高的電商產業集群，重點培育四大產業集群。交易規模超100億級和50億級的電商產業集群，2019年分別培育1個；2020年分別培育1個和2個；2021年分別培育2個。

4、電子商務園區。2019-2021年，全市建成一批配套服務完善、產業集聚度高和產值規模大的園區，重點建設九大電子商務產業園。業務規模超30億元的電商產業園，2019年建成2個；2020年建成4個，其中超50億的2個；2021年建成6個，其中超百億的1-2個。

5、電商龍頭企業。2019-2021年，全市通過內育外引，發展一批電商龍頭企業。年銷售額10億級和30億級的電商企業，2019年分別發展2-3家和1家；2020年分別發展5-8家和3家；2021年分別發展10家和5家，其中50億元的2家。

三、主要內容

（一）《連云港市電子商務高質量發展三年行動方案（2019—2021）》

《行動方案》共分六部分，包括指導思想、基本原則、總體要求、發展目標、五大重點工程（筑基工程、固本工程、育林工程、鳳棲工程、龍騰工程）、保障措施。

（1）筑基工程：以電商服務體系為基，建立起適合電商企業成長的生態環境。大力發展電子商務服務業，建立完善全市電商服務體系，夯實電商產業發展基礎，培育起支撐電商應用創新、產業集群壯大、園區企業發展的厚實土壤。

（2）固本工程：以電商創新創業為本，營造好電子商務發展的優良氛圍。通過開展培訓和孵化工作，轉變發展觀念，加快推進三次產業與電子商務的創新融合，壯大我市電商市場主體規模，推動電子商務產業成長。

（3）育林工程：以電商產業集聚為林，打造出一批特色突出、規模較大的電商產業集群。全市重點培育“四大產業集群”：東海水晶電商產業集群、灌云特色服飾電商產業集群、贛榆海產品電商產業集群、連云港跨境電商產業集群。

（4）鳳棲工程：以電商園區載體為巢，建設一批具有較高企業集聚度的電商園區。全市重點打造“九大電商園區”：東海水晶文化創意產業園、灌南頤高“互聯網+”創業園、灌云特色服飾電商產業園、贛榆海產品電商產業園等。

（5）龍騰工程：以電商重點企業為翼，發展一批具有較高行業影響力和帶動作用的龍頭企業。培育一批垂直電商交易平臺，扶持一批重點電商企業，引進一批有知名度的領軍企業，增強我市電子商務發展競爭力。

（二）《連云港市支持電子商務產業高質量發展的政策意見》

為落實《行動方案》，按照“配套五大工程、突出重點方向、謹守公平合法”的原則，制定了《政策意見》。意見共七條：

第一條是支持產業集群壯大規模。引導各縣區圍繞主導產業，加強品牌培育，形成一批特色鮮明、輻射力大、競爭力強的產業集群，切實帶動地方經濟發展。

第二條為支持園區載體發展。引導綜合型電商產業園區、鄉鎮電商孵化園和創業園等載體建設，強化對大型電商企業的承載能力，形成一批功能完善、業態豐富、集聚度高的電子商務產業集聚區。

第三條是支持引進重點電商項目。引導各縣區結合產業發展需求，通過環境優化、人才引進等措施，引進國內外電子商務龍頭企業的總部或區域總部等高端項目。

第四條是支持公共服務網絡。引導電子商務與快遞物流協同發展，建立完善縣鄉村三級服務網絡，有效解決農村物流“最后一公里”問題。

第五條是支持電子商務人才培養。開展各類培訓工作，促進電子商務應用與創業創新融合。鼓勵引進高級管理、運營等緊缺性人才，為企業發展提供智力支持。

第六條是支持其他電商配套服務。引導金融機構開拓多樣化的信貸產品和服務，開展電商拓市、電商扶貧相關公共性活動，提高數據分析和智庫服務能力，加快構建完善電商服務體系。

第七條是對政策意見實施范圍、實施時間、資金使用的闡述。

四、注意事項

《政策意見》中的扶持資金如何申報？

《政策意見》自2019年1月1日起施行，有效期至2021年12月31日。由市商務局、市財政局共同組織實施工作，當年度的扶持資金會在下一年度初進行兌現，如2019年涉及的扶持資金將在2020年初進行兌現，屆時由市商務局、市財政局聯合下發通知組織開展申報工作，并通過屬地推薦、資格初審、專家評審、部門會審、網上公示等環節確定扶持項目單位，最終完成扶持資金發放工作。請申報單位及時關注市商務局網站或其他主流媒體。

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