《連云港市人民防空工程建設和使用管理辦法》政策解讀

現就《連云港市人民防空工程建設和使用管理辦法》（下稱《辦法》）作如下說明：

一、制定的必要性

2007年10月16日市政府印發了《關于加強人民防空工程使用管理的通告》（連政發〔2007〕173號）。為人防工程在使用、收費、辦證和明確平時使用人責任等方面提供了政策依據，提高了人防部門依法管理能力和水平。隨著《江蘇省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》修訂和《江蘇省物業管理條例》《江蘇省人民防空工程建設使用規定》（江蘇省政府129號令）等法規的頒布實施，對人防工程建設管理使用均有新的政策規定。為進一步加強人民防空工程的建設管理，急需制訂《連云港市人民防空工程建設和使用管理辦法》，主要體現在以下三個方面：

（一）貫徹執行法律法規的需要。依據1997年1月1日起施行的《中華人民共和國人民防空法》、2017年江蘇省第十二屆人大第30次會議修正《江蘇省實施中華人民共和國人民防空法辦法》、2013年5月1日起施行的《江蘇省物業管理條例》、2020年1月1日起施行的《江蘇省人民防空工程建設使用規定》（江蘇省人民政府令第129號）、江蘇省人民政府2018年第121號令第三次修正的《江蘇省人民防空工程維護管理實施細則》等法律法規，在城市民用建筑配建人防工程、堅持人防工程同步規劃建設、實行人防工程標識標注、明確人防工程平時使用和維護主體責任等方面，提出了新的要求。這些要求需要結合我市實際情況，通過政府立法的方式作進一步規范和細化，便于執行和操作。

（二）加強人防工程戰備建設需要。人防工程屬于國防工程，不僅為經濟社會發展和日常生活需要服務，還是戰時有效保存戰爭潛力、保護人民群眾生命財產安全的重要保障。隨著城市建設的快速發展，人防工程在產權、使用、維護等方面出現了一些困擾，如：住宅小區依法配建的防空地下室的平時使用和維護管理問題，影響了人防工程平戰結合功能的有效發揮。因此，在法律沒有明晰產權的情形下，需要通過規章的制定，對人防工程平時使用和維護行為加以規范和完善，更好地適應新情況新要求，明確責任，強化監管，確保人防工程處于良好戰備狀態。

（三）方便市民辨識和管理使用人防工程的需要。由于許多人防工程與民用建筑連成一體，市民往往分不清哪些是戰時防空用的地下室，哪些是普通地下室，哪些是依法配建的人防車位，哪些是普通地下車位，對人防工程標識標注統一進行規范和設置，方便市民更好地了解和識別人防工程以及人防車位。通過以政府規章的形式確定下來，有利于進一步執行好省人防工程標識技術規定，有利于人防工程的日常保護，有利于發揮人防工程的社會效益。

二、起草過程

2020年3月26日，市政府十四屆五十一次常務會同意將制定《辦法》列入2020年度立法計劃以來，我局高度重視立法調研和起草工作。在全面總結分析20多年來我市人防工程建設、使用和維護管理的基礎上，緊密圍繞“高質發展、后發先至”的工作要求，以問題為導向，以提升服務和強化監管為重點，努力破解我市人防工程建設和使用管理中的突出問題。

一是充分做好調研。在起草工作中，注重研究、借鑒省內外其他地市的先進做法。2019年12日9日至13日，我局平戰結合處、法規處邀請市司法局立法處相關領導到安徽合肥、安慶、桐城立法調研。帶著課題――我市擬出臺人防工程建設使用管理辦法（貫徹省政府出臺的江蘇省人防工程建設使用管理辦法），調研主要了解人防工程建設的現狀，人防工程保護制度建設情況，在管理工作中突出存在的問題及應對措施等，和三地人防辦進行了深刻的交流，學習了好的經驗和做法。

二是做好意見建議征集。2020年10月27日，通過市住建局網站分開向社會征求意見，2020年12月2日，發函向各縣區人民政府、市發展改革委、規劃局、自然資源局、公安局、審計局等各有關部門征求意見，12月4日，在市住建局召開由局機關6個有關處室負責人，以及4家房地產開發單位、2家設計單位、1 家人防設備企業、3家物業管理企業等單位代表參加的征求意見座談會；12月9日，召開了由3名市人大代表、2名市政協委員以及市自然資源規劃局業務處室負責人參加的座談會。采取多種方式，多次組織召開專題座談會，聽取人防工程建設單位、物業管理單位、平時使用人、小區業主代表以及有關專家、學者的意見，通過網上公開征求意見、書面征求相關部門意見等方式，對《辦法（征求意見稿）》進行修改完善，形成《辦法（送審稿）》。

三是做好意見建議的分析和采納。通過廣泛征求意見建議，共收到市發展改革委、公安局、審計局等有關部門和單位意見38條,經過歸納和梳理統計出18條修改意見。其中政府部門共收到3家單位（發改委3條、審計局1條、公安局4條）8條反饋意見。共采納7條。暫未采納的意見我們逐條對照《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《江蘇省人民防空工程建設使用規定》，主要因為與人防工程建設標準、易地建設條件、減免建設條件不符，無法采納。

三、主要內容

《辦法》共四十九條。細化了《規定》有關條款規定，主要體現在四個方面：

（一）關于明確人防工程結建比例和易地建設的條件問題

我市人防工程建設標準共有四次調整。2002年，我市根據國家和省有關規定，新建民用建筑按照多層總建筑面積2%-4%、高層底層占地面積修建防空地下室。2016年，根據國家頒布的人防工程建設標準，全省明確“城市規劃區新建民用建筑要按照總建筑面積的5%－9%結合建設6級以上防空地下室”。2019年，省政府制定出臺《規定》，確定了各地人防工程結建比例標準。我市按照一類防空城市標準，在《辦法》中，確定了我市市區按9%，贛榆區按6%，三個縣按5%的比例標準。2020年省人防辦明確，我市和贛榆區按照9%標準建設人防工程。按照關于易地建設條件，《辦法》主要明確了6個條件，其中：一是明確了“應建人防工程面積小于1000平方米的”可以申請易地建設。二是明確了“滿足控制性詳細規劃要求或者國家、省制定的其他人防規劃控制指標的”可以申請易地建設。滿足規劃要求或指標的項目允許易地建設，有利于政府依法統籌協調各項資源。

（二）關于落實人防工程專項規劃問題

《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》規定，“防空地下室建設與地面建筑同步規劃、設計、施工、驗收”。人防部門應當參與人防相關的市區國土規劃編制，落實人防工程建設規劃有關內容，明確人防工程及其它人防設施建設位置、規模、功能等建設要求。過去，我市在落實、銜接該項工作取得了較好的成效；下一步，通過制定和執行《辦法》，更好地落實人防工程規劃建設要求，推進同步規劃、同步建設工作。

（三）關于明確人防工程平時使用主體問題

由于人防工程平時使用和維護管理涉及到經濟活動，因此，平時使用主體的確定應依據上位法有關規定予以明確。省政府出臺的《規定》明確了三類主體可以作為平時使用人：一是人防工程建設單位，二是業主委員會，三是物業管理委員會。我們在《辦法》中又增加了街道辦事處可以作為平時使用人。平時使用人應當委托選聘的物業服務企業作為人防工程平時使用和維護管理責任人，負責防空地下室的平時使用和維護管理，解決責任主體混亂的問題。《辦法》還重申了《省物業管理條例》條六十六條關于人防車位不得出售、附贈，出租的租賃期限不得超過三年的規定。

（四）關于落實人防工程維護資金問題

維護資金是做好人防工程維護管理的重要保障。雖然《省物業管理條例》、《省實施人防法辦法》對于資金來源有所規定，但實際工作中，資金籌集難、缺口大等問題相當突出，特別是住宅小區人防工程的維護資金來源成為一大難題。根據“誰使用、誰維護”的原則，應由平時使用人從平時使用收益中籌集人防工程維修資金，《辦法》中第二十九條、第三十條對此進行了細化。住宅小區依法配建的人防車位收費標準，我市現執行的市發改委、市住建局《關于貫徹落實〈江蘇省物業服務收費管理辦法〉有關問題的通知》（連發改收費發〔2020〕35號），每個車位收費包括車輛停放費和租金兩部分，其中車位停放費60元每月，車位租金160元每月，共220元每月，上浮不超過20%。《辦法》規定，住宅小區人防工程平時使用責任人應當在銀行設立人防維護資金專戶，建立維護資金收集、管理和使用制度，確保用于人防工程的日常維護和設施設備的維修、更新。

四、關于贛榆區結建標準的說明

關于贛榆區人防工程結建比例問題。2016年《江蘇省防空地下室建設實施細則》規定，贛榆區結建比例為6%，高于本市其它縣5%的標準；2020年修改后的《江蘇省防空地下室建設實施細則》規定，贛榆區結建人防工程比例提高到9%，和市區一樣。由于我市是一類防空城市，全省僅南京、徐州和連云港三家，結建人防工程比例最高，比蘇州、無錫、常州市區結建的比例還高。我局正在和省人防辦請示匯報，希望贛榆區人防工程結建比例仍為6%。

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