《關(guān)于提升科創(chuàng)金融供給能力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

近日，市政府出臺(tái)了《關(guān)于提升科創(chuàng)金融供給能力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），現(xiàn)就《實(shí)施意見(jiàn)》的背景、目的、起草過(guò)程以及主要內(nèi)容等方面解讀如下：

一、出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》的背景

為了全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述以及在江蘇考察調(diào)研時(shí)的重要指示精神，充分發(fā)揮江蘇科技創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚、金融資源集聚的優(yōu)勢(shì)，去年5月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和優(yōu)化科創(chuàng)金融供給 服務(wù)科技自立自強(qiáng)的意見(jiàn)》，要求加大金融支持科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列。去年10月，黨中央召開(kāi)中央金融工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)將更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域，大力支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技金融擺在做好金融工作“五篇大文章”的首位，省政府也專題召開(kāi)了全省金融支持科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)議，進(jìn)一步研究部署科技金融工作。在此背景下，為貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化連云港市科創(chuàng)金融供給，有效提升金融服務(wù)科技企業(yè)的成效，為科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供金融要素保障，更好地服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展，人民銀行連云港市分行、市地方金融監(jiān)管局牽頭制定了《實(shí)施意見(jiàn)》。

二、出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》的目的

制定《實(shí)施方案》的主要目的：一是落實(shí)國(guó)家和省里出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的信貸投放，有效增加科創(chuàng)企業(yè)的金融服務(wù)供給，切實(shí)滿足科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金需求。二是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化科創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)能力，通過(guò)設(shè)置科技金融服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加大對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的政策傾斜力度，優(yōu)化科創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)內(nèi)部考核管理機(jī)制，創(chuàng)新和優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式等有效措施，切實(shí)提升科創(chuàng)企業(yè)金融供給水平。三是進(jìn)一步優(yōu)化科創(chuàng)企業(yè)融資環(huán)境，通過(guò)有效落實(shí)各類支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策以及貨幣政策，為科創(chuàng)企業(yè)提供門檻更低、價(jià)格優(yōu)惠、高效便捷的金融服務(wù)。四是構(gòu)建金融服務(wù)科技創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)各相關(guān)部門充分形成政策合力，加強(qiáng)部門之間的工作配合，加強(qiáng)對(duì)科創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)工作的督導(dǎo)和考核，有效推動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)水平不斷提升。

三、《實(shí)施意見(jiàn)》起草過(guò)程

一是文件起草。自省政府文件印發(fā)以來(lái)，人民銀行市分行、市地方金融監(jiān)管局加強(qiáng)對(duì)文件精神的學(xué)習(xí)，在梳理前期政策文件和深入開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，牽頭起草了《實(shí)施意見(jiàn)》。

二是征求意見(jiàn)。《實(shí)施意見(jiàn)》初稿成型后，人民銀行市分行牽頭組織召開(kāi)了金融支持科技創(chuàng)新工作座談會(huì)，邀請(qǐng)市科技局、工信局等11個(gè)相關(guān)部門參加，對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)討論，形成征求意見(jiàn)稿。去年11月份以來(lái)，先后征求了各相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、法律專家的修改意見(jiàn)和建議，并通過(guò)市政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求修改意見(jiàn)和建議。最終根據(jù)收到的修改意見(jiàn)和建議，對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)一步修改完善，形成正式文件。

四、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》共分為指導(dǎo)思想、重點(diǎn)任務(wù)、保障機(jī)制三個(gè)方面。其中重點(diǎn)任務(wù)是文件的主體部分，具體包含五大內(nèi)容、18項(xiàng)具體任務(wù)。

一是提升金融機(jī)構(gòu)科創(chuàng)金融服務(wù)能力，包括組建科創(chuàng)金融專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)組建科技支行、科創(chuàng)金融事業(yè)部等專業(yè)組織機(jī)構(gòu)；推動(dòng)科創(chuàng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合科創(chuàng)企業(yè)特點(diǎn)，提供門檻低、針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋全生命周期的金融服務(wù)；提升科創(chuàng)金融數(shù)字化水平，支持金融機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)提高科創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)能力；強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力評(píng)估結(jié)果在融資中的運(yùn)用，探索建立以科創(chuàng)成果、科創(chuàng)人才、科創(chuàng)品牌等為核心的科技企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系；健全科創(chuàng)金融服務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)通過(guò)優(yōu)化績(jī)效考核制度，提高員工服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)的積極性。

二是暢通科創(chuàng)企業(yè)融資渠道，包括加大科創(chuàng)領(lǐng)域信貸投放，推動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)和有貸戶數(shù)明顯增加；擴(kuò)大科創(chuàng)企業(yè)直接融資規(guī)模，支持優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)行債券、上市融資；大力發(fā)展科創(chuàng)領(lǐng)域股權(quán)投資，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大；積極探索科創(chuàng)領(lǐng)域保險(xiǎn)創(chuàng)新，更好地服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)保險(xiǎn)需求。

三是優(yōu)化科創(chuàng)金融服務(wù)環(huán)境，包括探索科創(chuàng)金融特色發(fā)展模式，鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，探索打造具有連云港市特色的科創(chuàng)金融工作品牌；健全科創(chuàng)金融綜合服務(wù)體系，持續(xù)強(qiáng)化市綜合金融服務(wù)平臺(tái)功能，組織開(kāi)展各類銀企活動(dòng)，為科創(chuàng)企業(yè)融資提供更多平臺(tái)載體；持續(xù)優(yōu)化科創(chuàng)人才金融服務(wù)，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及生活提供金融要素保障。

四是完善科創(chuàng)金融支持政策，包括發(fā)揮貨幣政策工具激勵(lì)作用，為商業(yè)銀行發(fā)放科創(chuàng)企業(yè)貸款提供政策資金支持；提升財(cái)稅政策引導(dǎo)效果，落實(shí)科創(chuàng)企業(yè)貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策，推動(dòng)各類政策紅利直達(dá)快享；強(qiáng)化科創(chuàng)企業(yè)融資擔(dān)保支持，發(fā)揮市信用保證基金、政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，重點(diǎn)為科創(chuàng)企業(yè)提供融資增信支持；增強(qiáng)科創(chuàng)企業(yè)信用信息支撐，進(jìn)一步推動(dòng)公共信用信息共享與應(yīng)用，支持商業(yè)銀行更多發(fā)放科創(chuàng)企業(yè)信用貸款。

五是做好科創(chuàng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，包括提升金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，強(qiáng)化對(duì)科創(chuàng)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、研判和預(yù)警；防控金融科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊以金融科技創(chuàng)新為名，實(shí)施金融違法犯罪活動(dòng)等。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室印發(fā)關(guān)于提升科創(chuàng)金融供給能力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知