《連云港市行政規范性文件備案審查辦法》政策解讀

一、《辦法》的起草背景和依據

近年來，我市在行政規范性文件的備案審查工作取得了一定成績，組織開展備案審查專家點評42人次，督促糾正問題行政規范性文件12件，辦理公民提出的審查建議8件。但從全市行政規范性文件制定、備案和審查的總體情況來看，仍存在重復發文，公平競爭審查，聽取行業協會、商會意見，合法性審核等要求未嚴格落實，制發公文不規范，報備不及時，對問題文件不及時處理等亟需在制度上予以明確細化完善。

　　　　制定的主要依據是：《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》，《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》，《江蘇省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》，《江蘇省規范性文件制定和備案規定》。

二、《辦法》制定的意義

一是制定《辦法》對深入推進依法行政，建設法治政府具有十分重要的意義。行政規范性文件備案審查，既是政府層級監督的重要形式，也是政府制度建設的重要環節，對于維護法制統一，增強黨和政府的權威，保障人民群眾合法權益，推進地方治理體系和治理能力現代化具有十分重要作用。

二是全面貫徹落實中央和省有關精神的具體體現。《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》明確要求地方各級政府要強化行政規范性文件的備案監督，健全行政規范性文件備案監督制度；要加大備案監督力度，及時處理違法文件等。《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》明確提出“健全行政規范性文件備案監督制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。制定機關要及時按照規定程序和時限報送備案，主動接受監督”。2009年我省出臺的《江蘇省規范性文件制定和備案規定》明確了備案審查工作制度，但比較粗疏，要將中央和省的指導性、原則性要求做實做細，需要我市結合工作實際出臺詳細的、配套的制度。

三是解決行政規范性文件備案審查工作中突出問題的迫切要求。近年來，。中央和省都對規范性文件備案審查工作明確提出了“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作要求，進一步加強我市行政規范性文件備案審查工作，促進地方政府改革創新，護航經濟社會發展，具有十分重要意義。

三、《辦法》研判和起草過程

2021年4月份，市司法局到泰州、揚州學習了先進工作經驗，在深入調研考察，廣泛收集資料的基礎上完成了《辦法》草案的起草工作，在多次討論修改后，先后于8月上旬、9月上旬兩次將《辦法》草案書面發送至各縣、區人民政府，各市級機關征求意見。9月下旬，市司法局召開專題辦公會，就《辦法》草案內容進行了討論研究，并于10月報送市政府，提請審議。2021年12月31日，市政府第78次常務會議審議通過。

四、《辦法》的主要內容和目標

《辦法》草案共三十五條，主要內容為：

一是明確了工作體制和備案要求。《辦法》確立了備案審查工作原則，建立了備案審查工作機制，明確備案審查承辦主體，對報送備案的主體、時間、材料、方式、重新報送的情形、備案的接收處理、備案通報制度等進行了細化明確。

二是規范了備案審查工作程序。《辦法》在參照《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》《江蘇省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》的基礎上，學習借鑒了上海市、蘇州市、吉林市、貴陽市等地的做法，遵循了省政府54號令對審查程序的原則性規定，對我市備案審查的基本流程進行了規范。

三是整合細化了備案審查標準。《辦法》規定了合法性審核和備案審查的標準，分別從政治性、內容合法性、程序合規性、措施適當性、表述規范性進行了細化規定。

四是建立了審查糾錯機制。《辦法》對問題文件的糾錯，明確了糾錯的時間、方式、步驟等內容。對行政規范性文件糾正之前，繼續執行可能造成嚴重后果的情形，規定了防范措施。

五是健全了備案審查保障措施。《辦法》從職責、經費和責任追究三個方面對備案審查工作進行了保障。

《辦法》的目標是：通過備案審查職能作用的發揮，行政規范性文件“多”“濫”“亂”的情形明顯改善，縣區政府，市政府各部門的行政規范性文件合法適應，為地方經濟和社會發展提供有力制度支撐。

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發連云港市行政規范性文件備案審查辦法的通知