《連云港市水文管理辦法》政策解讀
2022年12月15日，經(jīng)十五屆市政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過，市政府辦公室印發(fā)了《連云港市水文管理辦法》（通政規(guī)發(fā)〔2022〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為使《辦法》更好落實(shí)到位，現(xiàn)將制定背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
2007年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)水文條例》，為水文事業(yè)發(fā)展提供了有力的法制保障。2009年，我省出臺(tái)《江蘇省水文條例》，對(duì)水文工作提出了新的更高要求。近年來，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、短歷時(shí)強(qiáng)降雨等極端氣候頻現(xiàn)，水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇，水文基礎(chǔ)性支撐作用愈加凸顯，我省南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、鹽城、泰州、南通9個(gè)地級(jí)市制定了水文管理辦法。在實(shí)踐中，我市水文工作在站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、水文資料管理、設(shè)施和監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)、資金投入等方面也遇到了一些難題，缺少政策、法規(guī)制度上的保障。為加強(qiáng)全市水文行業(yè)管理，連云港市水利局會(huì)同江蘇省水文水資源勘測(cè)局連云港分局多次開展調(diào)研活動(dòng)，與市發(fā)改委等多個(gè)部門和單位反復(fù)溝通磋商，起草了《辦法》初稿，并多次征求意見，反復(fù)修改，最終形成了我市《辦法》。
二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
2018年4月25日，習(xí)近平總書記考察了被譽(yù)為洞庭湖及長(zhǎng)江流域水情“晴雨表”的城陵磯水文站。李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報(bào)告中指出，要做好水文工作。《辦法》制定旨在認(rèn)真貫徹相關(guān)指示要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化水文站網(wǎng)體系建設(shè)，全面提升水文在防汛抗旱減災(zāi)、水資源管理、水生態(tài)保護(hù)、工程建設(shè)和運(yùn)行、突發(fā)水事件應(yīng)急處置、社會(huì)公眾日常生活等方面的服務(wù)支撐能力，科學(xué)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，使水文成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。
三、主要特點(diǎn)
本次的《辦法》制定重在突出本地特色，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是突出沿海特色。辦法在充分吸收借鑒兄弟市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我市臨海的特殊地理位置，增加了流域河道的入海水文巡測(cè)和調(diào)查分析等內(nèi)容，旨在加強(qiáng)新沂河、新沭河等主要入海河道水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，用于分析流域河道行洪對(duì)沿海水利設(shè)施及海洋生態(tài)的影響。二是突出部門聯(lián)動(dòng)開展城市水文監(jiān)測(cè)工作。明確了城區(qū)水文站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)所在縣（區(qū)）或相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予立項(xiàng)、選址等多方面支持；同時(shí)辦法明確了水文機(jī)構(gòu)在開展超歷史洪水和城市內(nèi)澇水文調(diào)查時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料。三是突出非常態(tài)下測(cè)報(bào)工作的實(shí)施。辦法明確在發(fā)生重大公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等突發(fā)事件需實(shí)施管控時(shí)，所在地人民政府應(yīng)及時(shí)組織協(xié)調(diào)，在安全情況下，確保水文監(jiān)測(cè)車輛、人員到達(dá)監(jiān)測(cè)區(qū)域開展水文監(jiān)測(cè)工作。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共分六章二十五條，緊緊圍繞“關(guān)心支持水文事業(yè)發(fā)展”和“全面提高水文管理與服務(wù)水平”兩個(gè)重點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒了其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力突出本地特色。主要內(nèi)容包括水文發(fā)展保障、水文規(guī)劃與站網(wǎng)建設(shè)、水文監(jiān)測(cè)與情報(bào)預(yù)報(bào)、水文資料使用與管理、水文設(shè)施與監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)五個(gè)方面。
（一）水文發(fā)展保障（第一~五條）。《辦法》強(qiáng)調(diào)水文事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，明確連云港水文分局（以下簡(jiǎn)稱市水文機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)本市的水文管理工作，并接受所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和水行政主管部門的指導(dǎo)。市、縣（區(qū)）人民政府需將水文事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障水文監(jiān)測(cè)工作的正常開展。
（二）水文規(guī)劃與站網(wǎng)建設(shè)（第六條~九條）。《辦法》明確市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，組織編制市水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市級(jí)水文站網(wǎng)由設(shè)立單位負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，其建設(shè)應(yīng)當(dāng)列入市、縣（區(qū)）水利基本建設(shè)計(jì)劃。
（三）水文監(jiān)測(cè)與情報(bào)預(yù)報(bào)（第十~十五條）。《辦法》細(xì)化并明確市水文機(jī)構(gòu)受水行政主管部門等有關(guān)行政主管部門委托開展相關(guān)水文監(jiān)測(cè)和情報(bào)預(yù)報(bào)工作的具體內(nèi)容和要求。同時(shí)，還進(jìn)一步明確了水文情報(bào)預(yù)報(bào)向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布制度，水文情報(bào)預(yù)報(bào)、洪水情報(bào)預(yù)報(bào)和旱情分析預(yù)報(bào)，由市、縣（區(qū)）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門或者市水文機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定權(quán)限適時(shí)發(fā)布。
（四）水文資料使用與管理（第十六條）。《辦法》明確水文監(jiān)測(cè)資料實(shí)行統(tǒng)一匯交制度，國(guó)家機(jī)關(guān)決策和防災(zāi)減災(zāi)、國(guó)防建設(shè)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等公益性事業(yè)需要使用水文監(jiān)測(cè)資料和成果的，應(yīng)當(dāng)無償提供。
（五）水文設(shè)施與監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)（第十七~二十四條）。《辦法》強(qiáng)調(diào)任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水文監(jiān)測(cè)環(huán)境的義務(wù)，進(jìn)一步明確了水文監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍的劃定程序，規(guī)定了水文監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為和相應(yīng)法律責(zé)任。
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