《連云港口岸提升跨境貿(mào)易便利化水平工作方案》解讀

一、《貿(mào)易便利化方案》起草背景

一直以來，口岸貿(mào)易便利化對(duì)于口岸及外貿(mào)發(fā)展均發(fā)揮著非常重要的作用，也得到了國家、省市等各級(jí)政府的高度關(guān)注。習(xí)近平總書記去年7月在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會(huì)議上提出“要改善貿(mào)易自由化便利化條件，切實(shí)解決進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本高、檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)流程繁瑣、企業(yè)投訴無門等突出問題”。去年以來，國務(wù)院多次召開會(huì)議研究優(yōu)化營商環(huán)境工作，要求“繼續(xù)清理口岸不合理收費(fèi)，降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本”、“制定切實(shí)有效措施，提高我國跨境貿(mào)易便利度排名”。今年9月18日、9月26日，國務(wù)院連續(xù)召開兩次常務(wù)會(huì)議，對(duì)促進(jìn)貿(mào)易便利化、推動(dòng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)提效降費(fèi)進(jìn)行研究。近期召開的國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議第四次全體會(huì)議上，胡春華副總理對(duì)相關(guān)工作又作了進(jìn)一步部署。這充分表明了黨中央、國務(wù)院堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決心。省級(jí)層面，7月20日，省政府郭元強(qiáng)副省長組織召開了跨境貿(mào)易便利化推進(jìn)會(huì)，專題部署貿(mào)易便利化工作；10月8日，郭元強(qiáng)副省長再次組織召開會(huì)議，專題研究部署口岸提效降費(fèi)工作。我市對(duì)口岸貿(mào)易便利化工作也高度重視，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在不同場合多次就貿(mào)易便利化工作提出要求，市委常委、市政府常務(wù)副市長王加培同志今年兩次召開會(huì)議研究部署口岸貿(mào)易便利化相關(guān)工作。為深入貫徹落實(shí)上級(jí)會(huì)議、文件要求，進(jìn)一步提升連云港口岸貿(mào)易便利化水平，我委結(jié)合口岸發(fā)展實(shí)際，擬定了《貿(mào)易便利化方案》。

二、《貿(mào)易便利化方案》起草及征求意見過程

今年8月中旬，我委結(jié)合上級(jí)文件、會(huì)議要求及口岸發(fā)展實(shí)際，擬定了《貿(mào)易便利化方案》初稿。隨后，我委會(huì)同連云港海關(guān)等相關(guān)部門就《貿(mào)易便利化方案》提出的相關(guān)工作任務(wù)的必要性、可行性進(jìn)行了深入研究探討，不斷對(duì)《貿(mào)易便利化方案》進(jìn)行修改完善，形成了征求意見稿。8月底，我委發(fā)文分別征求市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、市商務(wù)局、連云港海關(guān)及口岸相關(guān)企業(yè)意見，共搜集到相關(guān)意見3條。我委結(jié)合相關(guān)意見及省政府會(huì)議的最新要求，對(duì)《貿(mào)易便利化方案》進(jìn)行了修改完善，形成了目前的送審稿。

三、《貿(mào)易便利化方案》總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，按照國家、省市關(guān)于提升跨境貿(mào)易便利化水平的要求，圍繞效率高、成本低、服務(wù)好的便利化目標(biāo)，著力優(yōu)化口岸業(yè)務(wù)流程，著力完善通關(guān)服務(wù)機(jī)制，提升口岸信息化水平，加強(qiáng)口岸收費(fèi)監(jiān)管，維護(hù)口岸運(yùn)行良好秩序，全面提高口岸大通關(guān)效率，有效降低口岸綜合成本，切實(shí)為外貿(mào)企業(yè)減負(fù)增效，不斷增強(qiáng)連云港口岸綜合競爭力。

（二）基本原則。堅(jiān)持目標(biāo)高遠(yuǎn)，對(duì)標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)水平，爭先進(jìn)位；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)解決口岸大通關(guān)效率、成本、服務(wù)等方面存在的問題；堅(jiān)持深化改革，系統(tǒng)謀劃，加快建立貿(mào)易便利化水平長效提升機(jī)制；堅(jiān)持分類推進(jìn)，對(duì)于口岸管理等政府行為采取嚴(yán)要求、硬約束強(qiáng)力推進(jìn)，對(duì)于企業(yè)行為采取市場化、法制化方式加以引導(dǎo)。

（三）主要目標(biāo)。2018年，海運(yùn)口岸整體通關(guān)時(shí)間壓縮1/3，中歐班列口岸通關(guān)時(shí)間力爭壓縮1/3；建立口岸收費(fèi)公示制度，集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本在2017年基礎(chǔ)上降低100美元以上。力爭至2020年，海運(yùn)通關(guān)效率保持省內(nèi)領(lǐng)先水平，中歐班列口岸通關(guān)時(shí)間力爭壓縮至2天以內(nèi)，口岸綜合成本進(jìn)一步下降，口岸綜合服務(wù)水平顯著提升，基本形成功能完善、政策完備、公開透明、誠實(shí)守信的口岸服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)連云港口岸貿(mào)易便利化水平的整體提升。

四、《貿(mào)易便利化方案》主要內(nèi)容

《貿(mào)易便利化方案》共分為三個(gè)部分：

第一部分總體要求，主要明確了推進(jìn)口岸貿(mào)易便利化工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

第二部分主要任務(wù)，重點(diǎn)分為7大項(xiàng)共26項(xiàng)任務(wù)，具體包括：

一是全力推進(jìn)口岸特色“單一窗口”建設(shè)，針對(duì)目前口岸“單一窗口”的建設(shè)需求和發(fā)展方向，提出加快對(duì)接國家“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版、拓展特色功能、探索推進(jìn)“一帶一路”沿線合作等3項(xiàng)措施。

二是加快提升口岸大通關(guān)效率，從貫徹落實(shí)國務(wù)院提出的今年整體通關(guān)時(shí)間在2017年基礎(chǔ)上壓縮1/3的總體要求，提出了梳理優(yōu)化大通關(guān)流程、加快建設(shè)效率評(píng)估系統(tǒng)、健全考核機(jī)制及壓縮口岸通關(guān)時(shí)間等4項(xiàng)措施。

三是積極推動(dòng)口岸“一站式”平臺(tái)建設(shè)，著眼于落實(shí)“放管服”改革、大力推進(jìn)不見面審批和服務(wù)要求，提出加快航運(yùn)服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快“一站式”查驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)及完善港口客戶服務(wù)中心功能等3項(xiàng)措施。

四是大力推進(jìn)大通關(guān)無紙化，擬采取提高口岸鐵運(yùn)、海運(yùn)環(huán)節(jié)無紙化率及推廣應(yīng)用無紙化系統(tǒng)等3項(xiàng)措施，切實(shí)提高大通關(guān)效率，降低大通關(guān)成本。

五是穩(wěn)步推進(jìn)查驗(yàn)監(jiān)管改革，充分吸收融合了“三互”改革、關(guān)檢融合改革的新要求，提出加快海關(guān)監(jiān)管改革、開展一次性聯(lián)合查驗(yàn)及提升監(jiān)管信息化水平等3項(xiàng)措施。

六是切實(shí)降低口岸綜合成本，根據(jù)省跨境貿(mào)易便利化推進(jìn)會(huì)上南京海關(guān)提出的連云港口岸大通關(guān)成本較高的問題，提出了做好口岸收費(fèi)調(diào)研分析、清理規(guī)范口岸收費(fèi)、進(jìn)一步降低口岸合規(guī)收費(fèi)、放大海關(guān)政策效應(yīng)、落實(shí)上級(jí)扶持政策等5項(xiàng)措施。

七是全面提升口岸綜合服務(wù)水平，結(jié)合《貿(mào)易便利化協(xié)定》相關(guān)內(nèi)容，提出了營造公開透明的服務(wù)環(huán)境、打造開放政策環(huán)境、加快建設(shè)信用體系、加強(qiáng)政策宣貫指導(dǎo)及健全投訴建議機(jī)制等5項(xiàng)措施。

第三部分保障措施，通過采取加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)溝通等三個(gè)方面措施，為口岸貿(mào)易便利化工作提供有效保障。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港口岸提升跨境貿(mào)易便利化水平工作方案的通知