《關于統籌推進行政裁量權基準制定和管理工作實施意見》政策解讀

現將《關于統籌推進行政裁量權基準制定和管理工作實施意見》（以下簡稱實施意見）有關內容解讀如下：

一、目的依據

黨的十八大以來，行政裁量權基準由我國行政管理體制改革的一項具體任務逐步上升為一項國家戰略。為統籌推進2023年行政裁量權基準制定和管理工作，更好地規范行政執法行為，優化社會經濟發展環境，按照《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發〔2022〕27號）《省政府辦公廳關于統籌推進行政裁量權基準制定和管理工作的通知》（蘇政辦發〔2023〕1號）等要求，結合我市工作實際，出臺《實施意見》

二、出臺背景和過程

黨的十八屆三中全會提出：“完善行政執法程序，規范執法自由裁量權。”黨的十八屆四中全會提出：“建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。”黨的十九屆四中全會提出：“嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權。”2020年11月，國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》，為出臺統一規范行政裁量權基準制度的指導意見規定了時間表，其中提出：“2021年底前制定出臺進一步規范行政裁量權基準制度的指導意見，推動各地區、各相關部門加快明確執法裁量基準”。2021年1月，中共中央印發的《法治中國建設規劃（2020—2025年）》提出：“全面推行行政裁量權基準制度，規范執法自由裁量權”。2021年8月，中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》提出：“全面落實行政裁量權基準制度，細化量化本地區各行政執法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布”。2022年8月，國務院辦公廳印發了《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是第一部從國家層面統一規范行政裁量權基準制定的綱領性文件。2023年1月，省政府辦公廳印發了《省政府辦公廳關于統籌推進行政裁量權基準制定和管理工作的通知》提出：“確保到2023年底前，全省行政裁量權基準制度普遍建立，基本實現行政裁量標準制度化、行為規范化、管理科學化。”為此，市司法局起草了《實施意見》。

三、主要內容

《實施意見》對推進行政裁量權基準制定和管理工作提出以下幾點工作要求：

（一）明確制定職責。市司法局負責統籌推進行政裁量權基準制定工作，分析匯總自2016年以來我市制定的16部地方性法規和9部地方政府規章中行政執法事項。市級行政機關具體負責我市地方性法規和政府規章中涉及本行政機關執法事項的行政裁量權基準制定工作。省級行政機關對本系統實施的法律、行政法規、部門規章以及省本級地方性法規、省政府規章中的行政執法事項制定裁量權基準公布實施后，市、縣兩級行政機關結合本地區經濟社會發展狀況，可對本系統上級行政機關制定的行政裁量權基準作進一步合理細化量化。

（二）明確行政裁量權基準制定程序和推進計劃。市司法局梳理匯總我市制定的16部地方性法規和9部地方政府規章中的行政執法事項，各市級行政機關對梳理出的行政執法事項進行核對，于8月底前制定對應的行政裁量權基準，并報市政府審核通過后，于10月底前以市政府的名義統一公開發布。市（縣）級各行政機關對省級行政機關制定的行政執法事項裁量權基準公布實施后，需要對該行政裁量權基準作進一步細化量化的，在一個月內完成細化工作，并經同級政府審核后及時統一公示。

（三）加強業務培訓。2023年8月底前，市、縣（區）人民政府要至少組織1次本地區專題學習培訓，著重講授裁量權基準制定和管理實務，突出培訓的專業性和實效性。2023年9月底前，市級行政執法機關要按照職責權限在本系統、本單位至少組織1次專題學習培訓。

（四）把握重點要求。依照《意見》和《通知》的要求，準確把握不同執法類型裁量權基準的不同要求，統籌做好行政處罰裁量權基準以及行政許可、行政強制、行政檢查等執法事項的裁量權基準制定工作。制定裁量權基準要于法有據，在法律、法規、規章規定的裁量權范圍內進行合理細化量化。要綜合考慮行政執法行為的事實、性質、情節、法律要求和我市經濟社會發展狀況等因素，確保我市裁量權基準具有合法性、合理性、科學性和可操作性。市級行政機關制定的裁量基準要以規范性文件的形式發布，要按照國家和省、市關于規范性文件制定和管理的相關規定，嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、公開發布等程序。

（五）強化監督保障。各地各部門要高度重視裁量權基準制定和管理工作，加大宣傳力度和經費保障，組成專班落實。要推進裁量權基準規范化、標準化、信息化建設，逐步將裁量權基準內容嵌入行政執法信息系統，為行政執法人員提供精準指引。要將行政裁量權基準制定和管理工作情況納入法治政府建設考評指標體系，列入法治政府建設督察內容。市、縣（區）司法行政部門要充分發揮統籌協調、規范保障、督促指導作用，總結推廣典型經驗，強化對裁量權基準制度執行情況的監督檢查。

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發統籌推進行政裁量基準制定和管理工作實施意見的通知