《連云港市市級旅游度假區管理辦法》政策解讀

《連云港市市級旅游度假區管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經市十五屆政府第39次常務會議審議通過，現就《辦法》有關內容解讀如下：

一、《辦法》出臺的政策背景

旅游度假區是集聚多元旅游產業的度假休閑旅游目的地。近年來，“微度假”“微旅游”逐漸成為人們出游的新潮流。黨的十九屆五中全會強調，要建設一批文化底蘊深厚的世界級旅游景區和度假區。省第十四次黨代會明確提出，要努建設世界重要旅游目的地。2019年12月，文旅部制定印發《國家級旅游度假區管理辦法》，并要求各地結合實際參照制定地方旅游度假區管理辦法。2022年6月，省政府辦公廳正式印發《江蘇省省級旅游度假區管理辦法》，進一步規范了江蘇省省級旅游度假區管理。黨和國家、省委省政府關于旅游景區和度假區建設方面的方針政策和規范性文件的出臺實施，對新時代市級旅游度假區建設管理工作提出了新的更高要求。

近年來，在市委市政府的正確領導和社會各界共同努力下，包括全市旅游景區、旅游度假區建設在內的文旅生態保護、旅游產業發展工作取得了良好的成績。截至目前，全市擁有花果山景區、連島景區、孔望山景區等國家A級以上景區44家，連云區連島街道西連島村、灌云縣伊山鎮川星村等市級以上鄉村旅游重點村29個；東海溫泉旅游、連云港海濱旅游、灌云大伊山旅游等省級旅游度假區3個，東海李埝生態旅游、西雙湖旅游、贛榆海州灣旅游等市級旅游度假區3個，國家級旅游度假區暫無，全市高等級旅游度假區創建目標艱巨、任重道遠。

為全面整合旅游資源，提升旅游服務質量，培育旅游產業集群，高質量推進國家級、省級旅游度假區建設，不斷滿足人民群眾高品質文旅生活需求，在原《市政府關于印發連云港市市級旅游度假區管理辦法的通知》（連政發〔2023〕57號）基礎上，結合《連云港市旅游發展總體規劃（2021-2035）》和連云港市中長期旅游發展目標，需要進一步規范市級旅游度假區的認定管理。

二、《辦法》制定的決策依據

依據國家有關法律法規，參照《國家級旅游度假區管理辦法》《旅游度假區等級劃分》（GB/T26358）、《江蘇省省級旅游度假區管理辦法》等相關要求，并結合我市實際，制定本《辦法》。

三、《辦法》制定的政策目標

規范市級旅游度假區管理，促進旅游度假區高質量發展，推動更高級別旅游度假區建設，更好滿足新時代人民群眾休閑度假需求，為加快建設“一帶一路”的國際旅游門戶、山海相擁的文化強市旅游名城和國際知名的海洋休閑旅游目的地，在高質量發展中推進中國式現代化中推出全市旅游度假區建設新實踐。

四、《辦法》的主要內容

《辦法》分總則、申報與認定、規劃與建設、管理與扶持、附則等五章二十四條，進一步規范了我市市級旅游度假區管理，從而促進旅游度假區高質量發展，以此推動國家、省級旅游度假區建設。主要內容如下：

一是對市級旅游度假區職能定義作出總體定位。參照引用《國家級旅游度假區管理辦法》《江蘇省省級旅游度假區管理辦法》中對旅游度假區的職能定義，本《辦法》所稱市級旅游度假區，是指經市人民政府同意后認定，依托優質旅游度假資源、設施、服務與環境，為旅游者提供度假休閑服務，具有明確空間邊界和獨立管理機構的區域。《辦法》的實施，對推進旅游度假區文旅融合、管理規范、服務提升、科學發展，引導旅游者文明旅游，推動旅游度假區綠色低碳發展，完善旅游休閑度假體系，提升旅游核心競爭力，將起到積極的推動作用。

二是對市級旅游度假區申報認定作出明確要求。堅持公開、公平、公正，遵循自愿申報、規范認定、動態管理和示范引領的原則，貫徹新發展理念，堅持文化鑄魂、旅游為民，推進度假區文旅融合、管理規范、服務提升、科學發展，引導旅游者文明旅游，推動旅游度假區綠色低碳發展，完善旅游休閑度假體系，提升旅游核心競爭力。在具體申報條件要素方面，包含旅游度假區地域要界限明確，編制旅游發展規劃，管理機構統一有效，市場運營主體清晰，旅游度假設施設備齊全，公共服務完善，市場結構合理，旅客接待規模，品牌形象塑造，以及無負面情況影響等具體要求。

三是對市級旅游度假區規劃建設作出剛性規定。堅持嚴格保護、注重特色、有序開發、持續利用的原則，依托各地優質旅游度假資源與環境，保護利用好各類歷史文化遺產，建設類型多樣的旅游度假區。貫徹落實安全發展、綠色低碳發展、高質量發展要求，完善生態環境保護與監測體系，促進與周邊社區和諧共生發展。加強品牌建設和營銷推廣，構建多平臺、多渠道、多終端的宣傳推廣網絡，全面提升旅游度假區品牌知名度、美譽度。鼓勵采用多種市場機制和投融資方式，利用當地特色文化和生態資源，開發沉浸式文旅體驗、體育健身、旅游演藝和休閑娛樂等旅游度假項目，推進旅游新業態發展、新技術運用和智慧度假區建設。

四是對市級旅游度假區管理扶持作出政策支撐。市級旅游度假區內符合國家、省、市旅游產業政策的以及列入國家、省、市級旅游重點項目和公共設施項目，優先安排建設用地。對市級旅游度假區內列入國家、省、市級的重點產業項目，優先申報市級以上各類專項資金。市級旅游度假區的交通連接線納入全市綜合交通規劃，其中與國家3A級（含）以上景區的度假區交通連接線，優先安排有關建設資金補助。根據《促進旅游高質發展若干激勵措施》，新批準的市級旅游度假區，市級財政將給予一次性的品牌創建資金獎勵。　

五是對市級旅游度假區運行監督作出整體規范。《辦法》由市文化廣電和旅游局負責牽頭組織實施。市級旅游度假區標識標牌由市人民政府委托市文化廣電和旅游局統一制作、頒發。未被認定為市級旅游度假區的，不得使用相關稱謂和等級標識標牌。市級旅游度假區有嚴重違背社會主義核心價值觀行為、資源環境遭到嚴重破壞、發生重大旅游安全責任事故、經營管理不當造成嚴重不良社會影響等情形的，由市文化廣電和旅游局報請市人民政府同意后給予撤銷等級處理。

五、市級旅游度假區管理的原則

堅持公開、公平、公正，遵循自愿申報、規范認定、動態管理和示范引領的原則。

六、市級旅游度假區的申報條件

申報市級旅游度假區，應具備以下條件：

（一）地域界限明確，面積大小適宜，原則上不小于5k㎡，不大于20k㎡。地域范圍應避讓生態保護紅線，盡可能避讓生態空間管控區域，確需占用的，應當符合相應的管控要求。周邊環境、景觀風貌與旅游度假區發展要求相協調，區內及周邊3km范圍內無洪澇、滑坡、崩塌等可預測性自然災害威脅，無明顯安全隱患，無污染源。

（二）編制旅游發展規劃，各項建設應符合國土空間規劃管控要求，區內應有滿足未來建設發展的預留用地。

（三）管理機構統一有效，市場運營主體清晰。投資建成一批具有一定規模的旅游度假項目，并在功能配套、基礎設施、業態更新和環境改造等方面有持續性投入。

（四）旅游度假設施設備齊全，符合國家相關標準要求。旅游業態豐富，能滿足游客的住宿、餐飲、康體、娛樂、休閑、購物、文化體驗等度假需求。各類住宿設施總房間數不少于200間，其中高品質酒店、精品民宿的房間數占比不低于1/3。

（五）公共服務完善，具備智慧化管理手段、旅游安全緊急救援與公共衛生防疫能力，能提供優質的旅游交通、信息咨詢、安全保障、便民惠民、公共行政、消費維權等服務，能滿足老人、兒童、殘障人士等特殊群體需求。區內2A級及以上旅游廁所數占比不低于1/3。

（六）市場結構合理，上年度游客規模達到20萬人次，其中市外游客占比不低于1/3，過夜游客占游客總人數比例不低于25%。品牌形象的識別度、知名度、美譽度高，游客滿意率達90%以上。

（七）近三年無生態環保、公共衛生、旅游安全等較大及以上責任事故和重大旅游負面輿情發生。

七、市級旅游度假區的認定程序

申報市級旅游度假區，應遵循以下程序：

（一）提交材料。由所在地縣區（含功能板塊，下同）文化和旅游行政部門向市文化廣電和旅游局提交縣區級文化和旅游行政部門推薦文件（含縣區級相關部門初審意見）；市級旅游度假區申請報告書，包括旅游度假區基本信息（含名稱、管理機構、四至范圍及坐標、面積、總覽圖等）、休閑度假資源和產品情況、度假設施分布和經營狀況、旅游公共信息服務體系、游客滿意度等內容；相關部門要求的其他材料。

（二）組織預審。市文化廣電和旅游局會同市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市生態環境局等相關部門對申報材料進行預審。

（三）正式申請。通過預審的申報單位，由所在地縣區人民政府（含連云港經濟技術開發區、徐圩新區、云臺山風景名勝區管委會，下同）向市人民政府提出書面申請，并提交通過預審后的申報材料。

（四）審核辦理。申請受理后，由市文化廣電和旅游局同相關部門提出辦理意見，報經市人民政府同意后予以認定。

八、市級旅游度假區的規劃要求

（一）規劃時間。市級旅游度假區應自認定之日起，兩年內完成市級旅游度假區總體規劃修編、審查和報批工作。

（二）規劃主體。旅游度假區總體規劃修編由所在地縣區人民政府組織。

（三）規劃性質。市級旅游度假區總體規劃屬于國土空間專項規劃，應當符合國土空間總體規劃及相關專項規劃，遵循國土空間規劃有關技術標準與規范，并將其納入相應的國土空間總體規劃實施管理。

（四）規劃環評。市級旅游度假區應同步開展總體規劃的環境影響評價，編制環境影響報告書，由市生態環境局會同市文化廣電和旅游局等相關部門召集審查，環境影響報告書結論及審查意見作為總體規劃審批的重要依據。

（五）規劃內容。應包括但不限于發展目標、空間布局、產品業態、公共服務、基礎設施、土地利用、市場運營、體制機制、管理保障等。

（六）規劃審批。由市自然資源和規劃局組織旅游度假區總體規劃論證，并報市人民政府批準。

（七）規劃執行。經批準后的總體規劃必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自改變。確有需要對市級旅游度假區總體規劃進行調整的，按原審批程序執行。

九、市級旅游度假區的建設要求

（一）建設用地。市級旅游度假區應嚴格控制建設用地總規模，堅持節約集約用地，依法依規履行建設用地手續。投資經營者可通過出讓、租賃、作價入股等有償使用方式依法取得土地使用權，并按照規定的用途、期限使用。

（二）特色發展。市級旅游度假區應依托各地優質旅游度假資源與環境，建設山地、河湖、濕地、溫泉、海濱、森林、古城、古鎮、鄉村、文化、科技、康養、體育等類型多樣的旅游度假區。

（三）市場機制。鼓勵市級旅游度假區采用多種市場機制和投融資方式，盤活存量，做好增量。

（四）業態創新。利用當地特色文化和生態資源，開發沉浸式文旅體驗、體育健身、旅游演藝和休閑娛樂等旅游度假項目，推進旅游度假業態創新。

（五）數字技術。加強數字技術運用和智慧度假區建設。

（六）綠色生產。市級旅游度假區應貫徹落實安全發展、綠色低碳發展、高質量發展要求，完善生態環境保護與監測體系，促進與周邊社區和諧共生發展，游客量不得超出生態環境承載力。積極推進節能減排，完善環境基礎設施，推廣清潔能源使用，強化污染治理措施，確保污染物穩定達標排放。區內禁止開山采石、挖沙取土、采伐林木、過度取用地下水等破壞自然環境和生態景觀的行為。

（七）營銷推廣。市級旅游度假區應加強品牌建設和營銷推廣，構建多平臺、多渠道、多終端的宣傳推廣網絡，全面提升旅游度假區品牌知名度、美譽度。

十、市級旅游度假區的政策支持

（一）建設用地。市級旅游度假區內符合國家、省、市旅游產業政策的以及列入國家、省、市級旅游重點項目和公共設施項目，優先安排建設用地。

（二）政策爭取。對市級旅游度假區內列入國家、省、市級的重點產業項目，優先申報市級以上各類專項資金。市級旅游度假區的交通連接線納入市級相關規劃，其中與國家3A級（含）以上景區的度假區連接公路項目，在符合有關政策條件下，優先申報省交通建設投資計劃，爭取省級補助資金。

（三）資金獎勵。新批準的市級旅游度假區，市級財政將給予一次性的品牌創建資金獎勵。

（四）獎懲分明。年度評價不合格者需整改，全面評價不合格者取消等級，凡被取消等級的市級旅游度假區，自取消之日起兩年內不得重新申報。優先推薦評價優秀的旅游度假區申報省級旅游度假區。

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發連云港市市級旅游度假區管理辦法的通知