關(guān)于委托海州區(qū)賦權(quán)承接單位行使城市管理行政權(quán)力事項(xiàng)的方案

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于委托海州區(qū)賦權(quán)承接單位行使城市管理行政權(quán)力事項(xiàng)的方案》的通知

(連城管發(fā)〔2018〕104號(hào))

海州區(qū)各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，海州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)各有關(guān)單位，市城管局各處室，市城管執(zhí)法支隊(duì)：

為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)“強(qiáng)區(qū)放權(quán)、強(qiáng)鎮(zhèn)惠民”的總體部署，現(xiàn)將《關(guān)于委托海州區(qū)賦權(quán)承接單位行使城市管理行政權(quán)力事項(xiàng)的方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　

　

海州區(qū)人民政府

連云港市城市管理局

2018年7月26日

關(guān)于委托海州區(qū)賦權(quán)承接單位行使

城市管理行政權(quán)力事項(xiàng)的方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委市政府“強(qiáng)區(qū)放權(quán)、強(qiáng)鎮(zhèn)惠民”的重大決策，夯實(shí)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的基礎(chǔ)，根據(jù)《市政府關(guān)于公布一批權(quán)力事項(xiàng)賦權(quán)清單的決定》（連政發(fā)〔??2018〕72號(hào)）和《市政府辦公室關(guān)于開(kāi)展“簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)鎮(zhèn)惠民”改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（連政發(fā)〔2018〕80號(hào)）文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

　

一、執(zhí)法主體

連云港市城市管理局作為行政許可主體委托鎮(zhèn)政府、海州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和海州區(qū)城管局行使城市管理行政許可及其他權(quán)力事項(xiàng)。

連云港市城市管理行政執(zhí)法局作為行政執(zhí)法主體委托鎮(zhèn)政府和海州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)行使城市管理行政處罰權(quán)力事項(xiàng)及相關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)。

連云港市城市管理（行政執(zhí)法）局對(duì)各受委托單位在委托范圍內(nèi)作出的行政行為只承擔(dān)名義上的法律責(zé)任，各受委托單位對(duì)在委托權(quán)限范圍內(nèi)的行政行為依法承擔(dān)其他法律責(zé)任和全部行政責(zé)任。

二、委托內(nèi)容和范圍

（一）鎮(zhèn)政府

1.行政許可事項(xiàng)

（1）戶外廣告設(shè)置的審批；

（2）在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地臨時(shí)堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的審批；

（3）臨時(shí)占用道路以及其他公共場(chǎng)地?cái)[攤經(jīng)營(yíng)許可；

（4）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施拆遷方案的批準(zhǔn)；

（5）建筑垃圾棄置場(chǎng)地設(shè)置審批。

2.行政處罰事項(xiàng)

連云港市城市管理行政執(zhí)法局行使的城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中的全部行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)。

3.其他權(quán)力事項(xiàng)

（1）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位與餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)簽訂協(xié)議的備案；

（2）餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸企業(yè)將餐廚廢棄物運(yùn)往行政區(qū)域外處置的備案；

（3）餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)制定餐廚廢棄物污染突發(fā)事件防范應(yīng)急方案的備案；

（4）從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處置企業(yè)制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范應(yīng)急方案的備案；

（5）自行收集、運(yùn)輸城市生活垃圾的垃圾處置方案的審批；

（6）城市公共廁所竣工驗(yàn)收審核。

4.委托范圍

各鎮(zhèn)政府在管轄范圍內(nèi)以連云港市城市管理（行政執(zhí)法）局的名義行使委托的權(quán)力事項(xiàng)。

（二）海州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

1.行政許可事項(xiàng)

（1）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施拆遷方案的批準(zhǔn)；

（2）建筑垃圾棄置場(chǎng)地設(shè)置審批。

2.行政處罰事項(xiàng)

連云港市城市管理行政執(zhí)法局行使的城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中的全部行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)。

3.其他權(quán)力事項(xiàng)

（1）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位與餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)簽訂協(xié)議的備案；

（2）餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸企業(yè)將餐廚廢棄物運(yùn)往行政區(qū)域外處置的備案；

（3）餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)制定餐廚廢棄物污染突發(fā)事件防范應(yīng)急方案的備案；

（4）從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處置企業(yè)制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范應(yīng)急方案的備案；

（5）自行收集、運(yùn)輸城市生活垃圾的垃圾處置方案的審批；

（6）城市公共廁所竣工驗(yàn)收審核。

4.直接審批事項(xiàng)

（1）戶外廣告設(shè)置的審批；

（2）在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地臨時(shí)堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的審批；

（3）臨時(shí)占用道路以及其他公共場(chǎng)地?cái)[攤經(jīng)營(yíng)許可；

（4）從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批；

（5）關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所核準(zhǔn)；

（6）餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置許可。

上述直接審批事項(xiàng)，由海州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以自己的名義實(shí)施行政審批，其中（4）－（6）項(xiàng)須按照全市統(tǒng)一部署實(shí)施許可。

5.委托范圍

海州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在管轄范圍內(nèi)（含海州工業(yè)園、新浦工業(yè)園、寧海辦事處、洪門(mén)辦事處、崗埠農(nóng)場(chǎng)）以連云港市城市管理（行政執(zhí)法）局的名義行使委托的權(quán)力事項(xiàng)。

（三）海州區(qū)城管局

1.行政許可事項(xiàng)

（1）戶外廣告設(shè)置的審批；

（2）在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地臨時(shí)堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的審批；

（3）臨時(shí)占用道路以及其他公共場(chǎng)地?cái)[攤經(jīng)營(yíng)許可；

（4）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施拆遷方案的批準(zhǔn)；

（5）建筑垃圾棄置場(chǎng)地設(shè)置審批。

2.其他權(quán)力事項(xiàng)

（1）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位與餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)簽訂協(xié)議的備案；

（2）餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸企業(yè)將餐廚廢棄物運(yùn)往行政區(qū)域外處置的備案；

（3）餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)制定餐廚廢棄物污染突發(fā)事件防范應(yīng)急方案的備案；

（4）從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處置企業(yè)制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范應(yīng)急方案的備案；

（5）自行收集、運(yùn)輸城市生活垃圾的垃圾處置方案的審批；

（6）城市公共廁所竣工驗(yàn)收審核。

3.委托范圍

海州區(qū)城管局在除海州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和鎮(zhèn)政府管轄范圍以外的區(qū)域以連云港市城市管理局的名義行使委托的權(quán)力事項(xiàng)。

三、日常管理

（一）行政許可及其他事項(xiàng)

行政許可及其他事項(xiàng)由海州區(qū)城管局、海州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和鎮(zhèn)政府按照市委、市政府關(guān)于行政許可的相關(guān)規(guī)定和市城市管理局行政許可及其他事項(xiàng)的流程、標(biāo)準(zhǔn)、文書(shū)的相關(guān)規(guī)定具體實(shí)施，并按規(guī)定對(duì)委托的行政許可及其他事項(xiàng)行使審批權(quán)。

（二）行政處罰事項(xiàng)

行政處罰事項(xiàng)及相關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)由海州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和鎮(zhèn)政府按照《行政處罰法》《江蘇省行政程序規(guī)定》以及連云港市城市管理行政執(zhí)法相關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和裁量基準(zhǔn)的要求具體實(shí)施，并按規(guī)定對(duì)委托的行政執(zhí)法事項(xiàng)行使審批權(quán)。

四、委托時(shí)限

按照委托書(shū)規(guī)定的期限執(zhí)行。

五、相關(guān)要求

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，提高承接能力

海州區(qū)各賦權(quán)承接單位要按照“強(qiáng)區(qū)放權(quán)、強(qiáng)鎮(zhèn)惠民”工作部署，制定具體承接方案，按照規(guī)定成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確人員編制，配強(qiáng)業(yè)務(wù)人員；要明確法制機(jī)構(gòu)或者法制人員，建立案件審查機(jī)制。開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，組織符合條件的人員參加行政執(zhí)法證考試，取得執(zhí)法資格；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保委托工作能夠順利完成。

（二）提高思想認(rèn)識(shí)，確保平穩(wěn)過(guò)渡

賦權(quán)工作是落實(shí)市委市政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、開(kāi)展強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革的總體部署，承接機(jī)構(gòu)要主動(dòng)做好對(duì)接，解決銜接工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，制定承接落實(shí)方案，對(duì)承接的權(quán)力事項(xiàng)，及時(shí)納入本單位行政權(quán)力清單，確保各項(xiàng)工作在交接期間平穩(wěn)過(guò)渡。

（三）完善制度流程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

市城市管理局各有關(guān)處室和市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，修改和完善各項(xiàng)工作制度、流程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)和解決委托過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，將被委托單位列入依法行政考核范圍，不斷提高被委托單位的業(yè)務(wù)水平和能力，確保權(quán)力事項(xiàng)規(guī)范行使。委托后，市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)各大隊(duì)正在辦理的涉及海州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和各鎮(zhèn)政府管轄范圍、尚未結(jié)案的行政執(zhí)法案件移交海州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和各鎮(zhèn)政府繼續(xù)辦理。