——2022年2月24日在連云港市第十五屆人民代表大會第一次會議上

連云港市發展和改革委員會

各位代表：

受市人民政府委托，現將連云港市2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案提請市十五屆人大第一次會議審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2021年，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的監督指導下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實國家和省市各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌疫情防控和經濟社會發展，全力做好“六穩”“六保”工作，較好完成市十四屆人大五次會議確定的主要目標任務，實現“十四五”良好開局。

——地區生產總值增長8.8%。

——規上工業增加值增長13.4%。

——固定資產投資增長8.4%；工業投資增長11.6%；工業技改投資增長1.1%。

——社會消費品零售總額增長9%。

——一般公共預算收入增長12.1%。

——實際使用外資8.2億美元。

——外貿進出口增長55.9%。

——港口吞吐量增長10.1%；集裝箱運量增長6%。

——研發經費支出（R&D）占GDP比重達到2.24%。

——全體居民人均可支配收入增長9.5%；城鎮居民人均可支配收入增長8.5%；農村居民人均可支配收入增長11.1%。

——地表水達到或好于III類水體比例86.7%。

——PM2.5濃度32μg/m3。

對照市十四屆人大五次會議審議批準的2021年國民經濟和社會發展計劃，25項44個計劃指標中，除化學需氧量排放量、揮發性有機物排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量4個指標因口徑調整、省里未予反饋外，地區生產總值等38個指標達到或超過年度預期目標。受藥品集中采購、遏制“兩高”項目盲目發展等政策影響，醫藥、鋼鐵等行業技改項目進度緩慢，工業技改投資低于年度預期目標；常住人口城鎮化率較2020年提升0.86個百分點，增速居全省前列，但受第七次全國人口普查基數調整影響，全市常住人口城鎮化率略低于年度預期目標。指標總體完成情況為近年來最好。

一年來，全市上下緊盯目標任務，主要做了以下六個方面工作：

（一）堅持主動作為、科學調控，經濟運行保持穩中向好

認真落實國家、省宏觀調控政策，加強經濟分析研判，強化要素保障，全市經濟運行總體呈現穩定恢復、穩中加固、穩步向好態勢。經濟增長快速穩健。全年地區生產總值達到3728億元、增長8.8%，經濟總量顯著提升。有效需求支撐有力，社會消費品零售總額增長9%，超過年度預期目標3個百分點，其中網絡零售額增長46.4%；固定資產投資、外貿進出口分別增長8.4%、55.9%，增幅均位居全省前列。政策支持力度加大。強化政策執行績效評價，兌現產業政策獎勵4.2億元。細化落實上級助企紓困政策，推動稅費優惠政策直達快享，全年減稅降費171.7億元。在將各項減稅降費政策不折不扣落實到位的基礎上，全市實現一般公共預算收入274.8億元、增長12.1%，稅收占比提升至79.3%。為企服務水平大幅提升。全面提升營商環境，優化企業登記“全程網辦”服務，推行“網上辦、掌上辦、寄遞辦、預約辦”等服務機制，傾力打造“連心城、貼心港”營商環境服務品牌，最大力度激發市場主體活力和社會創造力。全市新增市場主體12.9萬戶，實有市場主體64.8萬戶、增長14%。其中，新登記各類企業數4.8萬戶、增長43.7%，私營企業占新登記企業數比重達83.3%。

（二）堅持高端引領、優化結構，現代產業體系加快構建

堅持“工業立市、產業強市、以港興市”不動搖，不斷鞏固產業發展基礎，三次產業整體呈現出發展加快、結構優化的良好態勢。工業經濟快速增長。全市實現工業應稅銷售收入4038.8億元、增長33.8%，增幅居全省首位。石化、鋼鐵、新醫藥等重點行業分別增長55%、45%、3.8%，對全市增長的貢獻率達52.2%。強化企業培育，扶持2家企業成功上市，全市規上工業企業突破1000家，36家強優企業實現工業應稅銷售收入2512.2億元、增長30.5%，總量占全市的62.2%。服務業發展提質增效。整合要素資源，加快服務業發展載體建設，累計建成省級現代服務業集聚區6個。開展“國人游港城”等系列活動，發放“連云港旅游消費券”，成功獲批國家文化和旅游消費試點城市，連島景區5A創建取得實質性進展。金融支持實體力度加大，全市各項貸款余額5197.1億元、增長22%，增速連續19個月位居全省第一，其中制造業貸款增長53.5%。農業生產保持穩定。糧食連年豐產豐收，總產連續9年超70億斤，市縣同步在全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化。“連天下”品牌影響力持續提升，成為首個獲準使用“中國農產品質量安全”專用公共標識的農產品公用品牌。全市農產品出口額超過5億美元，位居全省第一。

（三）堅持招商為要、項目優先，發展后勁不斷積蓄增強

把項目推進、項目招引作為經濟工作的重中之重，全力抓好標志性、支撐性和關鍵性的特大項目，著力增強發展后勁。產業項目推進有力。352個市級重點項目完成投資1089億元，16個省重大項目完成投資544.7億元、完成年度計劃的126.3%。盛虹煉化一體化項目順利建成，衛星化學、中化國際部分項目投產達效。“中華藥港”核心區高端化學制劑、國際醫療器械產業園一期建成投用，項目入住率超過70%。基礎設施建設取得突破。連徐高鐵建成通車，花果山機場正式通航，新機場互通及連接線投入使用。中哈基地功能提升，上合物流園專用鐵路正式開通。徐圩30萬噸級航道主體完工，港口躋身國際樞紐海港，我市被確定為國家綜合立體交通網主骨架大陸橋走廊的東方起點，入選港口型國家物流樞紐城市。項目招引成效明顯。成功舉辦連云港（上海）經貿合作懇談會、第二屆連云港電商發展大會等招商活動，務實推進一批項目簽約落地。全市重點在談、簽約招商引資在庫項目616個、總投資4929億元，其中當年新轉簽約290個，簽約轉開工208個，簽約率51.6%、同比提高1.8個百分點；開工率41.9%、同比提高1.2個百分點。

（四）堅持創新驅動、改革開放，內生動力持續凝聚迸發

堅決貫徹新發展理念，加快推動產業轉型升級，發展的協調性、可持續性不斷增強。創新能力日益提高。制定深化創新型城市建設若干政策，全市規上工業企業研發投入強度達2.55%，位居全省第二。創新平臺加速集聚，江蘇海洋大學國家大學科技園成功獲批，燃氣輪機大科學裝置掛牌成立院士之家，連云港高新區成為蘇北首家獲批全國“企業創新積分制試點”單位，全市新引進各類產業創新平臺16個。本土院士實現零突破。設立首支3億元規模的市級科創基金，為71家企業發放“蘇科貸”3.2億元。重點改革深入推進。自貿試驗區累計探索形成創新經驗105項，承接省級下放賦權192項，在制度集成創新、培育新經濟和新支柱產業上成效顯著。深化放管服改革，在全省率先建成“互聯網+監管”平臺，優化升級政務服務一張網和“我的連云港”APP服務功能，商事制度改革“真抓實干成效明顯”受到國辦督查激勵。國企改革深入實施，三年任務綜合完成率達90%。開放水平大幅提升。“千萬標箱、東方大港”建設加速推進，港口完成吞吐量2.77億噸、集裝箱509.4萬標箱。中哈物流基地進出場集裝箱量完成20萬標箱，上合物流園完成物流量4380萬噸，首開至俄羅斯中歐班列，與蘭州等陸橋沿線城市陸港加強戰略合作，中亞回程運量居全國首位，“一帶一路”強支點建設取得實效。成功舉辦上合組織國際圓桌會議、絲路物博會、國際醫藥技術大會、農洽會等國際性論壇展會。

（五）堅持統籌并進、分類施策，城鄉環境展現良好形象

統籌城鄉建設，著力推進城鄉經濟社會和資源環境和諧發展，加快城鄉一體化進程。鄉村振興持續推進。持續鞏固脫貧成果，加強防貧對象動態監測和幫扶，繼續實施精準防貧保，防貧保費人均提高至100元/年。加大接續鄉村振興扶持力度，安排各類幫促資金3.1億元，支持重點扶貧產業項目建設。組織開展農村人居環境整治提升“治三亂促三化”（治理農村垃圾亂扔、污水亂排、農業生產廢棄物亂丟，促進農村人居環境管護長效化、示范鎮村標準化、督查考核常態化）專項行動，建成22個市級整治示范鎮。累計完成農房改善4.97萬戶，新增美麗宜居鄉村265個。城市建設力度加大。縱深推進“生態園林城市”創建行動，劉志洲公園、和安湖濕地公園、朐陽公園等6個公園建成開放，全市新增綠地380公頃，綠化覆蓋率達42.5%。中環路、玉帶路、洪門大橋維修工程等建成通行。全力改善宜居環境，完成老舊小區改造項目150個，完成棚改7000套。生態環境整治不斷深入。深入推進碧水、藍天、凈土保衛戰，生態環境質量顯著改善，PM2.5濃度、空氣優良率達到有監測數據以來最優水平，全市國省考斷面優III類水質達86.7%，國省考斷面全部消除劣Ⅴ類。中央環保督察和“回頭看”反饋問題全部整改銷號，堿業公司啟動搬遷。石梁河水庫幸福河湖建設全面啟動，加快推動清水進城、活水繞城。

（六）堅持民有所呼、我有所應，社會保障水平全面提升

深入實施民生幸福工程，堅持推進民生改善，大力增進民生福祉，穩步提升人民群眾生活水平。就業創業保持穩定。制定出臺減負穩崗擴就業政策，發放穩崗返還資金過億元，城鎮新增就業6.1萬人。鼓勵多渠道靈活就業，全市新增轉移農村勞動力3萬人。精準落實創業政策，發放富民創業擔保貸款8.7億元，成功扶持自主創業2.2萬人。落實人才支持政策，發放購房券獎補3739萬元，3000余人入住人才公寓。兜底保障筑牢筑實。持續推進全民參保計劃，基本醫療保險和生育保險實現市級統籌，城鄉低保標準實現一體化。建立健全分層分類社會救助體系，推進居家和社區養老改革，完成2140戶困難家庭適老化改造，打造5個農村區域性養老服務中心。社會事業全面進步。推進教育資源提質擴容，新改擴建中小學校、幼兒園41所。市二院西院區綜合大樓主體工程完工，市康復醫院揭牌開診。成功舉辦連云港全國鐵人三項冠軍杯賽。獲殘奧會金牌17枚，占全省81%。常態長效鞏固文明城市建設成果，高分通過國家衛生城市復審。安全保障大幅提升。筑牢“外防輸入、內防反彈”堅固防線，全市儲備集中隔離房間超過1萬間，籌集7.4億元疫苗接種費用保障全民免費接種，全人群首劑接種率達89.6%。開展全市安全生產專項整治，全市事故發生起數、死亡人數分別下降33.1%和34.5%。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨不少困難和問題：宏觀經濟形勢復雜嚴峻，經濟穩定增長支撐還不夠強；國際大宗商品價格持續上漲，部分企業應對化解原材料、勞動力、資金等傳統生產要素加速流動、價格上漲的能力較弱，生產經營比較困難；營商環境與市場需求仍有較大差距，服務企業的能力和意識還需增強；用海、用能、排放等指標持續收緊，新上重大項目面臨較多不確定因素；民生領域短板仍然明顯，生產安全等領域風險隱患不容忽視。對這些問題，我們將采取有效措施，全力以赴加以解決。

二、2022年國民經濟和社會發展計劃安排

2022年，是黨的二十大召開之年，是全面落實省市黨代會精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，科學確定今年主要目標、做好今年經濟工作，具有十分重要的意義。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，弘揚偉大建黨精神，堅持穩字當頭、穩中求進，按照市第十三次黨代會確定的建設人民期待的現代化新港城目標，把立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展的要求體現到主要經濟指標預期目標安排中，著力保持經濟運行在合理區間，促進經濟長期向好和保持社會大局穩定。

（二）面臨形勢

當前宏觀形勢仍然錯綜復雜，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，經濟下行壓力逐步加大。與此同時，我市發展的有利因素在不斷積累增加：一是中央經濟工作會議創新性提出結構政策、科技政策等十大政策，為降低經濟波動、熨平經濟周期提供了宏觀環境保障。二是“一帶一路”倡議、長三角一體化發展、長江經濟帶建設、江蘇沿海發展等國家重大戰略深入實施，為我市探索現代化發展新路徑、增強發展新動能提供了難得歷史機遇，相關戰略落實將進一步提振市場信心、激發發展活力。三是盛虹煉化一體化、衛星化學、核電6號機組等一大批新增長點相繼投產達效、入庫列統，我市正式步入“收獲期”，規上工業總產值、工業應稅銷售收入等指標增速有望延續高速增長態勢，為實現爭先進位打下堅實基礎。

（三）總體考慮

2022年具體指標設置和安排時主要體現“一個重心、三方銜接”：即貫徹市第十三次黨代會這一重心，注重上下、左右、前后銜接，緊緊圍繞市第十三次黨代會確定的五年完成兩個“6000億元”目標和八個“現代化跨越”任務，科學設定指標體系，同時，注重上下、左右、前后銜接，既充分對接省國民經濟和社會發展指標體系、比照周邊城市發展態勢，又立足我市實際，參考市“十四五”規劃要求，把握年度推進節奏，細化年度安排，既適當留有空間余地，又保持必要的增長速度，更好地引導發展預期、增強發展信心，確保各項任務按節點推進到位。

（四）指標體系

2022年指標體系編排參照省2022年計劃指標體系、省高質量發展監測考核體系，予以優化調整。一是新增了8個指標。從支撐“工業立市、產業強市”角度，增加制造業增加值占地區生產總值比重、制造業投資占固定資產投資比重、工業戰略性新興產業總產值占工業總產值比重3個指標；從支撐地區生產總值、對接高質量考核指標體系角度，增加貿易額1個指標；從推動碳達峰碳中和、加快實現轉型升級角度，增加非化石能源占一次能源消費比重1個指標；從增強風險應對能力、提升安全生產保障角度，增加耕地保有量、糧食綜合生產能力、生產安全事故發生數下降3個指標。二是刪減9個指標。戶籍人口城鎮化率、規上工業企業研發經費投入占主營業務收入比重、城鄉基本養老保險參保率3個指標因指標體系內已包含類似指標，予以刪減；城鎮登記失業率、單位GDP建設用地使用面積下降率2個指標因省不統計反饋各市數據，予以刪減；化學需氧量排放量、氨氮排放量、揮發性有機物排放量、氮氧化物排放量4個指標因國家更改為“工程減排量”，不能全面反映污染物減排總量情況，予以刪減。經調整優化后，全市指標體系共分為5類、31項、43個指標。

（五）指標安排

指標增速按照不低于“十四五”規劃相關指標年平均增速原則，實事求是、長短兼顧予以謀劃設定。主要指標安排建議如下：

（1）地區生產總值（GDP）：增長6.5%。

（2）制造業增加值占地區生產總值比重：達到30%。

（3）規上工業增加值：增長12%。

（4）固定資產投資：增長6%；工業投資：增長6%；工業技改投資：增長6%。

（5）社會消費品零售總額：增長6%。

（6）一般公共預算收入：增長5.5%。

（7）外貿進出口總額：增長8%。

（8）實際使用外資：完成8.5億美元。

（9）港口吞吐量：增長6%；集裝箱運量：增長6%。

（10）研發經費支出（R&D）占GDP比重：達到2.24%。

（11）高新技術產業產值占規上工業產值比重：達到32%。

（12）居民人均可支配收入：增長7%；城鎮居民人均可支配收入：增長6.5%；農村居民人均可支配收入：增長7%。

物價穩控、節能減排、生態環境、安全保障等約束性指標按省下達任務執行。

三、2022年經濟社會發展的主要措施

為全面完成2022年全市經濟社會發展各項目標，重點做好以下幾個方面工作：

（一）力促轉型發展，全面提升產業能級。一是推動重點產業加快發展。瞄準“萬億級”目標，積極開展煉化項目二期前期工作，推動盛虹煉化全面投產達效。加快崛起“中華藥港”，新引進醫藥企業8家，核心區二期建成投用。著力抓好慧智OLED光學材料等項目建設，推動新材料產業發展壯大。加快培育一批千億級產業集群，力爭全市工業應稅銷售收入突破5000億元。大力推進數字經濟發展，廣泛推動5G、大數據、互聯網等在全市各領域、各行業的運用，促進數字技術與實體經濟深度融合，力爭數字經濟核心產業增加值占GDP比重超過5%。二是提升現代農業發展質量。做大做強農業產業集群，確保糧食播種面積穩定在760萬畝以上。加快國家農業對外開放合作試驗區建設，暢通農產品出口渠道，新增省級農業龍頭企業5個以上。持續放大“連天下”區域公用品牌影響力和市場競爭力，創新“電商+品牌”運營模式，農產品電商年銷售額超200億元。三是推進服務業提檔升級。在高端科技服務、工業設計、現代供應鏈等領域，加快培育一批省級“兩業”融合（先進制造業和現代服務業）試點骨干企業、產業集群和集聚園區。著力提升物流業發展層次，加快中外運上合物流中心等重點項目建設，創建省級示范物流園區5家。促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，著力培育一批平臺經濟示范企業、生產性服務業領軍企業和集聚示范區。深挖消費潛能，積極發展直播電商、網紅經濟等新業態，全年網絡零售額增長20%以上。

（二）擴大有效投資，全力攻堅項目建設。一是加快推進重點項目。圍繞五年累計完成產業投資6000億元的目標要求，著力推動388個市級重點產業項目建設，確保完成年度1360億元產業投資目標。適度超前布局基礎設施項目，30萬噸級航道二期工程建成通航，連淮高速、連宿高速公路徐圩至灌云段全面開工建設，花果山機場二期擴建工程開展前期工作。二是加大項目儲備力度。積極向上對接爭取，用足用好專項債券等支持政策，動態調整市重點項目投資計劃，擇優增補一批“兩新一重”建設項目。深入推進長三角一體化、長江經濟帶、江蘇沿海開發等重大戰略落地落實，建立完善重點信息化項目庫，加快儲備一批重大工程、重點項目。三是重抓產業項目招引。圍繞10條重點產業鏈和鏈上企業，扎實做好建鏈、補鏈、強鏈文章，以石化下游精細化工產業、新材料產業為重點，全力招引符合國家戰略要求、安全環保、技術先進、附加值高的大項目好項目。抓好市級重大招商活動簽約項目跟蹤推進，提高項目對接效率。發揮好自貿試驗區等平臺優勢，重點招引生物醫藥、高端醫療裝備等項目落地，確保全年實際使用外資8.5億美元。

（三）加大培育力度，做大做強實體經濟。一是打造一流營商環境。出臺優化營商環境提升計劃，積極探索、加快打造綜合最優的政策環境、公平有序的市場環境、高效便利的政務環境、公正透明的法治環境、親商安商的人文環境，確保2022年營商環境省考實現進位。系統高效推動“放管服”，全面推行“一網通、代辦制、集中批、聯合審、區域評”，探索包容審慎的執法監管，推動惠企政策免申即享、精準直達，精心打造“貼心港、連心城”營商環境品牌。二是培強培優龍頭企業。完善強優企業培育機制，堅持“一企一策”，做到“幫辦墻內事，包辦墻外事”，鼓勵36家強優企業創新轉型、做優存量、做大增量，力爭銷售過百億企業再增1家。制定培育計劃和激勵機制，全面提升規上企業入庫數量，全年凈增規上工業企業200家、新增限額以上批零住餐企業300家。三是推動中小企業發展壯大。執行好降低工商業電價、降低電信資費、房租減免等系列措施，指導企業用足用好各項惠企政策，全年為企減負20億元以上。完善中小企業梯度培育體系，支持優質中小企業在京滬深交易所及全國股轉系統掛牌上市。加強創業指導引導，著力打造一批眾創空間、微型企業創業創新示范基地、大學生創業基地等孵化平臺。

（四）激發動力活力，著力打造強勁引擎。一是激發創新動力。研究制定新一輪科技創新綜合扶持政策，進一步優化創新扶持體系、科技評價體系，深化“揭榜掛帥”機制，支持骨干企業牽頭組建創新聯合體。實施高新技術企業培育行動，完善科技投融資體系、外國人才服務體系，推廣“高企融資服務直通車”，全年凈增高新技術企業40家以上，發放各類科技貸款、投資基金超過3億元。二是激發改革活力。全面落實完善社會主義市場經濟體制實施意見，出臺我市行動方案，清理廢除妨礙統一市場的規定做法。完成國企改革三年行動任務，優化國有資本布局結構。深化醫保支付制度改革，推進緊密型醫聯體、醫共體建設。三是激發開放潛力。抓好自貿試驗區建設，發布新一批制度創新案例和培育指南，著力推進中科院能動中心、“一帶一路”供應鏈基地、國際糧食集運中心等項目建設。積極幫助盛虹煉化申請1600萬噸原油進口配額。加快跨境電子商務綜合試驗區、國際郵件互換局等載體建設進度，支持海外倉建設，力爭2022年跨境電商進出口額超過2億元。

（五）搶抓政策機遇，深入推進重大戰略。一是打造新亞歐陸海聯運通道國際開放門戶。強化中哈物流基地與上合物流園聯動發展，探索建設“一帶一路”綜合改革開放試驗區。高水平籌備召開中歐班列合作論壇，爭取中歐班列開行700列，推動共建新亞歐陸海聯運通道上升為國家戰略。深入推進連云港港口型國家物流樞紐建設，著力加快40萬噸礦石碼頭改擴建、宿連航道等項目建設進度。二是高質量推進國家東中西區域合作示范區建設。推動國家東中西區域合作示范區建設方案（2021—2025年）盡快獲批實施。創新東中西區域合作機制，深化利益共享，構建以共建園、園中園、飛地園、共管園為主體的產業轉移平臺體系。加強與中西部合作交流，推進共建、共享連云港港，優化沿線重點城市合作交流機制，形成“東部出口基地+中西部集結中心”的樞紐對樞紐運輸格局。三是協同推進戰略實施。加強陸海統籌，制定沿海發展規劃落實方案和重點工作事項清單，強力推進100個沿海開發重點項目，確保海洋生產總值突破900億元。組織開展長江經濟帶生態環境突出問題整改“回頭看”和“以案促改”，抓實抓好國家、省長三角一體化發展規劃重點項目和重大事項。研究謀劃新一輪“一市一策”，用足用好蘇南蘇北對口幫扶新政策，推動南北共建全方位、多領域、高質量發展。

（六）堅持統籌推進，促進城鄉融合發展。一是打造海濱宜居城區。實施新城“+公園”與老城“公園+”建設，建成園博園、玉帶河河濱公園、贛榆白鷺公園，全市新增綠地300公頃。精心打造“藍灣百里”，建設國內一流的濱海風光帶。開展老舊小區系統整治，全年改造老舊小區127個。構建城市快速路網體系，推進花果山大道、港城大道、徐新路快速化改造等一批重點工程建設。二是發展壯大縣域經濟。立足“一縣一策”研究，及早出臺支持縣域經濟發展實施意見。政策、土地、能耗指標等要素進一步向縣域傾斜，支持各縣因地制宜發展主導產業，鼓勵灌云、灌南、贛榆化工園區與徐圩石化產業基地協調聯動發展，不斷推動企業發展壯大，“三縣一區”凈增規上工業企業超140家。三是深入實施鄉村振興。充分發揮生態和自然資源優勢，重點發展優質稻麥、特色畜禽、設施蔬菜、食用菌菇、花卉林果、海淡水產等優勢特色產業。扎實推進“一村一品”示范村鎮、農業產業強鎮、農產品加工集中區建設，培強特色產業產值10億元鄉鎮和億元村，不斷提升農業發展質量效益和競爭力。積極打造新型農村社區，改善農房5900戶，打造新型農村示范社區23個。

（七）聚焦關鍵領域，堅守綠色安全底線。一是有序推進“雙碳”工作。積極探索“碳達峰、碳中和”實施路徑，健全完善碳排放指標體系，盡快形成與“雙碳”目標任務相應的考核體系。謀劃能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變的思路辦法，建立健全激勵約束機制，避免“碳沖鋒”和“運動式”減碳，加快出臺全市碳達峰行動方案。推進徐圩新區國家級石化基地打造綠色低碳循環發展園區，確保非化石能源占比提升至14.5%。二是加強生態環境保護。堅持“增藍天、保碧水、護凈土”，深入打好污染防治攻堅戰，推動石化、火電、鋼鐵、水泥、玻璃等重點行業持續開展深度治理，推進管網排查、空白區污水管網建設、排水戶雨污分流改造及城區河道污水直排口整治，確保空氣質量穩定達標，國省考斷面水質優III類比例穩步提升。三是提升安全保障水平。嚴格落實全鏈條精準化“動態清零”防控方針，所有三級綜合醫院建成獨立的感染性疾病樓。馳而不息抓好安全生產專項整治三年行動，深入推進省級安全發展示范城市創建，確保事故起數、死亡人數“雙下降”。嚴格落實地方政府債務風險防控相關規定，堅決遏制隱性債務增量、積極穩妥化解隱性債務存量，牢牢守住不發生系統性風險底線。

（八）聚力改善民生，努力提高生活品質。一是努力拓寬就業渠道。持續鞏固高水平全面建成小康社會建設成果，大力發展富民產業，確保居民人均可支配收入增長7%以上。聚焦高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體，把握企業用工需求，搭好用工平臺，精準做好服務，全年城鎮新增就業5.5萬人。深入推進大眾創業萬眾創新，著力推動“雙創”示范基地、眾創空間、孵化器等載體建設，發揮創業帶動就業倍增效應，支持自主創業1萬人，帶動就業4萬人。二是補齊公共服務短板。大力實施十大基本公共服務鞏固提升工程，全面落實50件民生實事，加快推進410個基本公共服務補短板項目。優化教育資源配置，新改擴建中小學、幼兒園38所，支持江蘇海洋大學特色發展，推動師專創建本科院校。著力推進健康連云港建設，爭取建設省級區域醫療中心，市一院開發區院區完成主體工程。加強低收入人群生活保障，穩步提高低保標準。三是維護社會大局安全穩定。強化“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，提高城鄉基層社會治理現代化水平。大力推進平安港城建設，常態化開展掃黑除惡斗爭。扎實開展全國信訪工作示范縣區創建工作，營造和諧穩定的社會環境。持續深化雙擁共建，全面提高國防動員和后備力量建設質量效益。

各位代表，做好2022年全市經濟社會發展工作，任務艱巨，使命光榮。我們將在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的監督指導下，務實創新、銳意進取、奮發實干，以奮斗擦亮事業的底色、用實干書寫更大的榮光，為全面完成經濟社會發展各項目標任務、建設人民期待的現代化新港城作出新的更大貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！