各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各有關(guān)單位：

《關(guān)于著力打造中國(guó)快遞示范城市推動(dòng)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

連云港市人民政府辦公室

2020年6月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于著力打造中國(guó)快遞示范城市

推動(dòng)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策

郵政業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。為認(rèn)真貫徹中央相關(guān)決策部署特別是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)郵政業(yè)發(fā)展的重要批示指示精神，細(xì)化落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)文件精神，市政府決定通過(guò)2—3年的努力，著力打造“中國(guó)快遞示范城市”，全面推動(dòng)我市郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)制定以下政策：

一、加強(qiáng)郵政快遞園區(qū)規(guī)劃建設(shè)

各縣區(qū)要將郵政業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織編制郵政快遞設(shè)施布局規(guī)劃，在國(guó)土空間規(guī)劃中合理安排郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施，做好有效銜接。根據(jù)地域區(qū)位、功能定位、發(fā)展水平等因素，結(jié)合城市共同配送需要，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備集中倉(cāng)儲(chǔ)、分揀處理、快速集散、統(tǒng)一配送、商品展示等服務(wù)功能的現(xiàn)代化郵政快遞（物流）產(chǎn)業(yè)園，著力構(gòu)建以市區(qū)郵政快遞園區(qū)為中心、國(guó)際郵件互換局為窗口、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快遞物流園為特色、各縣區(qū)郵政快遞園區(qū)為節(jié)點(diǎn)的“一心多極”郵政快遞物流園區(qū)布局。在規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)時(shí)，應(yīng)在園區(qū)內(nèi)或周邊安排倉(cāng)儲(chǔ)、配送用地。

鼓勵(lì)再開(kāi)發(fā)利用低效產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)快遞（物流）基礎(chǔ)設(shè)施，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)快遞（物流）項(xiàng)目的，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類(lèi)型不變，5年期滿(mǎn)后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。落實(shí)金融、財(cái)稅等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引快遞企業(yè)入駐，促進(jìn)行業(yè)集聚集約發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會(huì)，市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、交通局、商務(wù)局、郵政管理局）

二、支持快遞企業(yè)做大做強(qiáng)

對(duì)快遞企業(yè)總部在我市設(shè)立的區(qū)域性總部、分撥中心、運(yùn)營(yíng)中心或者呼叫中心等區(qū)域性服務(wù)功能設(shè)施，所在縣區(qū)要加大支持力度，建立從招商洽談、協(xié)調(diào)服務(wù)、落地建設(shè)、竣工驗(yàn)收以及政策扶持的推進(jìn)和服務(wù)機(jī)制。支持快遞企業(yè)通過(guò)控股、收購(gòu)、兼并、聯(lián)合等多種方式進(jìn)行資產(chǎn)重組，擴(kuò)張業(yè)務(wù)規(guī)模。

對(duì)年快遞業(yè)務(wù)量超過(guò)1000萬(wàn)件且年增幅30%以上的快遞企業(yè)，給予不超過(guò)20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)（年獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過(guò)60萬(wàn)元）。對(duì)快遞業(yè)務(wù)規(guī)模居全國(guó)前列的快遞企業(yè)在我市新增設(shè)立省級(jí)以上快件分撥中心的，給予50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)加大設(shè)備升級(jí)和技術(shù)改造，符合條件的享受高新技術(shù)企業(yè)政策。快遞企業(yè)購(gòu)置或升級(jí)改造用于提升智能化水平的分揀、裝卸等設(shè)備且年度投資額達(dá)200萬(wàn)元的，按新增投資額的5%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)30萬(wàn)元。

認(rèn)真實(shí)施《連云港市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）》，將快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入市培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，逐步實(shí)現(xiàn)快遞企業(yè)全員持證。快遞企業(yè)引入高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，符合條件的，享受市引進(jìn)人才相關(guān)政策待遇。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會(huì)，市發(fā)改委、財(cái)政局、交通局、人社局、自然資源和規(guī)劃局、商務(wù)局、郵政管理局）

三、實(shí)施郵政快遞“兩進(jìn)一出”工程

繼續(xù)推進(jìn)郵政快遞“進(jìn)村”。推動(dòng)實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)快遞短板，實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”。鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)利用自有電商平臺(tái)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電商。大力實(shí)施推進(jìn)“快遞+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”金牌項(xiàng)目建設(shè)，被評(píng)為全國(guó)“快遞+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”金牌項(xiàng)目的，對(duì)服務(wù)該項(xiàng)目、年郵政快遞業(yè)務(wù)量超300萬(wàn)件的企業(yè)每年最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。支持郵政、快遞企業(yè)參與農(nóng)村末端公共配送體系建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)、郵政等部門(mén)與電子商務(wù)、快遞企業(yè)在農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施方面有效銜接，鼓勵(lì)末端公共配送多站合一、資源共享，鼓勵(lì)村郵站、益農(nóng)信息社等平臺(tái)搭載快遞服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會(huì)，市財(cái)政局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、供銷(xiāo)合作總社、郵政管理局）

重點(diǎn)推進(jìn)郵政快遞“進(jìn)廠”。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)嵌入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展冷鏈快遞、逆向物流、倉(cāng)配一體化、即時(shí)直遞等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大中高端和新型寄遞服務(wù)供給，提升供應(yīng)鏈管理能力，推動(dòng)快遞企業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極拓展智能制造、個(gè)性化定制、訂單末端配送等服務(wù)新領(lǐng)域。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)進(jìn)駐制造業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)，為制造企業(yè)提供一體化供應(yīng)鏈服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會(huì)，市工信局、商務(wù)局、郵政管理局）

加快推進(jìn)郵件快件“出海”。搶抓獲批跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，加快推進(jìn)國(guó)際郵件互換局建設(shè)進(jìn)程，支持快遞物流企業(yè)在自由貿(mào)易區(qū)、保稅物流園區(qū)等區(qū)域內(nèi)建設(shè)跨境快件物流中心，提供統(tǒng)一采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)和配送等服務(wù)，形成與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的快遞物流服務(wù)體系，提升快遞物流企業(yè)服務(wù)跨境電子商務(wù)能力。落實(shí)國(guó)家郵政局快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理信息系統(tǒng)相關(guān)優(yōu)化措施，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，公布辦事指南，為企業(yè)申辦國(guó)際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)提供服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會(huì)，市交通局、商務(wù)局、連云港海關(guān)、郵政管理局）

四、完善郵政快遞末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

完善末端投遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。將末端投遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入每年度市政府重大民生實(shí)事項(xiàng)目。各縣區(qū)要將智能信報(bào)箱、智能快件箱建設(shè)推廣一并納入老舊小區(qū)改造等民生工程項(xiàng)目統(tǒng)籌安排。在城市新建住宅項(xiàng)目時(shí)，按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）各級(jí)居住區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)要求，規(guī)劃建設(shè)與其規(guī)模相適應(yīng)的郵政快遞末端服務(wù)設(shè)施、場(chǎng)所，且滿(mǎn)足統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)、同期投入使用的要求。已建的居住面積5萬(wàn)平方米以上的居民小區(qū)，應(yīng)按照《物權(quán)法》規(guī)定，在征得業(yè)主同意的基礎(chǔ)上，提供不低于25平方米的郵政快遞服務(wù)場(chǎng)所。小于5萬(wàn)平米的居民小區(qū)，可結(jié)合物業(yè)管理設(shè)施或在居住街坊內(nèi)提供與業(yè)主需求相適應(yīng)的郵政快遞服務(wù)設(shè)施、場(chǎng)所。高等院校等其他區(qū)域應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況需要提供面積適合的郵政快遞末端服務(wù)場(chǎng)所。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會(huì)，市發(fā)改委、教育局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、郵政管理局）

鼓勵(lì)快遞末端集約化服務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)可供多個(gè)快遞品牌共享的智能信報(bào)箱、智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)站點(diǎn)等公共項(xiàng)目，提升末端投遞的集約化程度。對(duì)服務(wù)5個(gè)以上快遞品牌的智能快件箱運(yùn)營(yíng)企業(yè)，在指定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的新增格口按照每個(gè)50元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)每年最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。對(duì)新建格口總量超過(guò)1000個(gè)，并按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù)超過(guò)2年的單個(gè)住宅智能信包箱建設(shè)項(xiàng)目，按照每個(gè)格口50元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)住宅項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)10萬(wàn)。對(duì)在社區(qū)、村新建運(yùn)營(yíng)符合要求的快遞末端綜合服務(wù)站點(diǎn)企業(yè)，服務(wù)5個(gè)以上快遞品牌且站點(diǎn)數(shù)量達(dá)到15個(gè)的，給予20萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在校園新建運(yùn)營(yíng)符合要求的、服務(wù)5個(gè)以上快遞品牌、面積60平方米以上的快遞末端綜合服務(wù)站點(diǎn)的企業(yè)，按照每個(gè)站點(diǎn)5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會(huì)，市財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、商務(wù)局，郵政管理局）

推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化門(mén)店建設(shè)。督促快遞企業(yè)加大對(duì)自有快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的投入，改善快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，建設(shè)改造有統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)、管理規(guī)范的快遞標(biāo)準(zhǔn)化門(mén)店。對(duì)新建符合要求的標(biāo)準(zhǔn)化門(mén)店按照每個(gè)2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，同一快遞企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化門(mén)店獎(jiǎng)勵(lì)每年最高不超過(guò)10萬(wàn)元。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會(huì)，市財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、郵政管理局）

保障郵政快遞作業(yè)通行。按照《江蘇省郵政管理局 江蘇省公安廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范快遞服務(wù)車(chē)輛交通安全管理的通知》（蘇郵管〔2019〕158號(hào)）文件精神，市郵政管理部門(mén)指導(dǎo)郵政快遞企業(yè)逐步將非標(biāo)三四輪車(chē)更換為符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，并落實(shí)快遞電動(dòng)三輪車(chē)統(tǒng)一車(chē)輛型號(hào)、統(tǒng)一登記上牌、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)編號(hào)管理、統(tǒng)一工作人員服裝樣式、統(tǒng)一工作人員持證管理、統(tǒng)一佩戴騎行安全頭盔、統(tǒng)一購(gòu)置人員和車(chē)輛保險(xiǎn)等“七統(tǒng)一”制度。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)根據(jù)全市郵政快遞業(yè)務(wù)發(fā)展水平，對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的快遞車(chē)輛核發(fā)禁行區(qū)通行證，保障快遞車(chē)輛合法通行。在郵政快遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任的前提下，由物業(yè)管理部門(mén)為符合條件的從業(yè)人員辦理小區(qū)出入證，做好登記備案，相關(guān)人員持出入證件進(jìn)入小區(qū)實(shí)施配送作業(yè)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會(huì)，市公安局、住建局、郵政管理局）

五、推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展

鼓勵(lì)快遞包裝循環(huán)利用，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)保護(hù)環(huán)境、低碳消費(fèi)。快遞末端網(wǎng)點(diǎn)和快遞末端綜合服務(wù)站點(diǎn)設(shè)置包裝廢棄物回收裝置的，按實(shí)際購(gòu)置款的50%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)同一企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)3萬(wàn)元。減少封裝膠帶、傳統(tǒng)塑料袋使用量和二次包裝，減少電商快件二次包裝。積極探索城市綠色貨運(yùn)配送新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，建成“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運(yùn)配送服務(wù)體系。繼續(xù)推廣使用電子面單，至2020年底，全市快遞電子面單使用率達(dá)100%。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會(huì)，市發(fā)改委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、商務(wù)局、郵政管理局）

六、推動(dòng)行業(yè)安全發(fā)展

加強(qiáng)寄遞安全管控。建立健全郵政快遞行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任體系，郵政管理部門(mén)加強(qiáng)與公安、國(guó)安、交通等多部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控，將寄遞安全納入地方政府網(wǎng)格化管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)寄遞安全“三項(xiàng)制度”，加大收寄驗(yàn)視、實(shí)名寄遞暗訪巡查力度，通過(guò)信息化手段鞏固和提升“三項(xiàng)制度”執(zhí)行率。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，郵政快遞企業(yè)新購(gòu)置X光安檢機(jī)的，按實(shí)際購(gòu)置款的30%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，每臺(tái)最高不超過(guò)6萬(wàn)元。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會(huì)，市公安局、財(cái)政局、交通局、應(yīng)急管理局、國(guó)家安全局、郵政管理局）

強(qiáng)化應(yīng)急管理工作。修訂完善快遞行業(yè)重大突發(fā)事件處置預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)健全各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急演練，逐步構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)自主到位、社會(huì)共同參與、上下順暢聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體系，提升行業(yè)應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)不穩(wěn)定因素的預(yù)警、研判和應(yīng)對(duì)，及時(shí)做好相關(guān)矛盾糾紛的排查和化解工作。（責(zé)任單位：市郵政管理局）

七、健全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐保障體系

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市郵政快遞行業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)任召集人，市發(fā)改委、教育局、科技局、工信局、公安局、財(cái)政局、人社局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、供銷(xiāo)合作總社、國(guó)家安全局、連云港海關(guān)、市郵政管理局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，不定期召開(kāi)會(huì)議，研究制定申創(chuàng)“中國(guó)快遞示范城市”、促進(jìn)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市郵政管理局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。（責(zé)任單位：市郵政快遞行業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議各成員單位）

加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)考核。建立健全全市電子商務(wù)與郵政快遞物流發(fā)展監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警機(jī)制，為推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展提供政策參考。將快遞外發(fā)包裹數(shù)量納入縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核目標(biāo)任務(wù)體系。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會(huì)，市目標(biāo)辦、商務(wù)局、郵政管理局）

落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）文件精神，承擔(dān)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。將市郵政業(yè)安全中心工作經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算管理要求在年度預(yù)算中予以安排。落實(shí)市政府《關(guān)于郵政管理工作的會(huì)議紀(jì)要》精神，按照“一事一議”原則，對(duì)中國(guó)快遞示范城市創(chuàng)建、國(guó)際郵件互換局（交換站）申報(bào)以及行業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃編制等重大事項(xiàng)給予工作經(jīng)費(fèi)保障。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會(huì)，市發(fā)改委、財(cái)政局、交通局、郵政管理局）

以上措施涉及企業(yè)資金扶持政策遵循“享受不重復(fù)、就高不就低”原則，有效期至2023年12月31日，所需資金按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制進(jìn)行分擔(dān)，具體事項(xiàng)由市財(cái)政局、市郵政管理局負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會(huì)參照本通知出臺(tái)相關(guān)扶持政策。

　 　 關(guān)聯(lián)閱讀：《關(guān)于著力打造中國(guó)快遞示范城市推動(dòng)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》的解讀