各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《連云港市人民政府工作規則（修訂稿）》已經市十二屆人民政府第43次常務會議討論通過，現予印發執行。

二○一一年七月十三日

連云港市人民政府工作規則（修訂稿）

第一章總則

一、根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》有關規定，參照《國務院工作規則》（國發〔2008〕14號）、《江蘇省人民政府工作規則（修訂稿）》（蘇政發〔2011〕65號），結合本市實際，制定本規則。

二、市政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行黨的路線方針政策，按照黨中央、國務院和省委、省政府以及市委的決策部署，全面履行政府職能，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，加強行政監督，堅持廉潔從政，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設法治政府和人民滿意的服務型政府。

三、市政府組成人員要履行憲法法律賦予的職責，堅持解放思想，與時俱進，開拓創新，求真務實，忠于職守，勤勉廉潔，全心全意為人民服務。

四、各部門要依照法律法規規章行使職權，進一步轉變職能，強化責任意識，增強服務觀念，改進工作作風，提高行政效能，切實貫徹市政府各項工作部署。

第二章組成人員職責

五、市政府組成人員包括：市長、副市長、秘書長，市政府組成部門主要負責同志。

六、市政府實行市長負責制，市長領導市政府的工作。副市長協助市長工作。

七、市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務會議；市長或副市長召集和主持市長辦公會議。市政府工作中的重大事項，必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

八、副市長按照分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或者專項任務，并可代表市政府進行外事活動。

九、市政府秘書長在市長領導下，協助處理市政府的日常工作。

市政府根據工作需要配副秘書長若干名，在市長、副市長、秘書長的領導下，協助處理相關工作。

十、市政府組成部門主要負責同志負責本部門的工作。

第三章全面履行政府職能

十一、市政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。

十二、切實加強對經濟工作的領導，主要運用經濟和法律手段，輔之以必要的行政手段，加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，增強自主創新能力，統籌城鄉發展，深入推進改革開放，促進經濟又好又快發展。

十三、嚴格市場監管，完善監管體系，推進公平準入，規范市場執法，建立健全社會信用體系，實行信用監督和失信懲戒制度，整頓和規范市場經濟秩序，形成統一開放、競爭有序的現代市場體系。

十四、加強和創新社會管理，堅持“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理體制，加強社會管理制度、機制、能力建設，增強基層社會管理能力，強化信息網絡建設管理，完善公共安全體系和應急管理機制，妥善處理社會矛盾，促進社會公平公正，維護社會和諧穩定。

十五、認真履行公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，加強公共服務的監管和績效評估，促進基本公共服務均等化，提高公共服務質量。增加城鄉居民收入，穩定和擴大就業，完善社會保障體系，加快發展社會事業，保障和改善民生。

第四章實行科學民主決策

十六、市政府及各部門要健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，完善公共決策社會公示制度、聽證制度、專家咨詢論證制度，完善重大決策的程序和規則，實行依法決策、科學決策、民主決策。全市國民經濟和社會發展規劃、計劃安排、財政預算、經濟調節和改革開放的政策措施、社會管理重要事務、行政措施和規范性文件、重大項目等重大決策，由市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

十七、各部門提請市政府研究決定的重大事項，必須經過深入調查研究，并經專家或研究、咨詢機構的論證；涉及相關部門的，應充分協商；涉及縣區的，應事先征求意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見。部門之間或縣區之間有不同意見的，由市政府研究協調。

十八、市政府在作出重大決策前，根據需要通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、專家學者、社會團體、基層群眾等方面的意見和建議。

十九、實行決策評估制度。凡是有關經濟社會發展和涉及群眾切身利益的重要規劃、重大項目建設和重大政策制定等事項，決策前都要進行成本效益分析、社會風險評估，通過社會公示或聽證會等多種形式聽取群眾意見和建議，全面分析可能影響公共利益和社會穩定的各種因素。加強對重大決策執行情況的跟蹤評估，為決策的完善優化提供客觀依據。

二十、市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統性和預見性，妥善安排年度工作，分解落實《政府工作報告》明確的目標任務。市政府各部門、各縣區政府必須堅決貫徹市委、市政府的決定，及時報告執行情況。加強抓工作落實的制度建設，認真執行崗位責任制、首問負責制、限時辦結制等制度，把各項工作落到實處。市政府辦公室要加強對各項決策部署落實情況的督促檢查，適時作出通報，確保政令暢通。

第五章堅持依法行政

二十一、市政府及各部門要牢固樹立法治觀念，嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力，做到于法有據，程序正當，權責一致，誠實守信。

二十二、市政府根據經濟社會發展需要，適時制定、修改或廢止行政措施、規范性文件。擬訂和制定與群眾利益密切相關的行政措施、規范性文件，要向社會公布草案，征求意見。提請市政府討論的行政措施和規范性文件草案，列入年度計劃，由市政府法制機構審查或組織起草。行政措施、規范性文件的解釋工作由市政府法制機構承辦。

行政措施、規范性文件實施后要進行后評價，發現問題，及時完善。

二十三、各部門制定規范性文件，必須符合法律法規規章、國家方針政策和省、市政府的有關規定，并征求相關部門意見；涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，應由市政府制定規范性文件、發布決定和命令，或由有關部門聯合制定規范性文件予以明確。部門規范性文件應交由市政府法制機構進行合法性審查，并依法及時報市政府備案，其中，涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項，應事先請示市政府；部門聯合制定的重要規范性文件發布前須經市政府批準。

二十四、完善行政執法體制，合理配置執法機關職責，規范執法主體，界定執法權限，相對集中行政處罰權，推進綜合執法。嚴格實行行政執法責任制和執法過錯追究制，做到有法必依、違法必究，公正執法、文明執法。

第六章　推進政務公開

二十五、市政府及各部門要積極推進政務公開，深入實施政府信息公開條例，健全政府信息發布制度和政府信息公開的監督保障機制，完善各類公開辦事制度，推廣電子政務，提高政府工作透明度。

二十六、市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策以及經濟社會發展統計信息，除依法需要保密外，應及時公布。市政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要事項，要經過嚴格審定，重大情況要及時向市政府報告。

二十七、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及行政措施和國務院規定需要公開的其他事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及新聞媒體等方式，依法、及時、準確地向社會公開。

第七章加強行政監督

二十八、市政府自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監督，向其報告工作，接受質詢，依法備案規范性文件；自覺接受市政協的民主監督，認真聽取意見和建議。

二十九、市政府各部門要按照有關法律規定，接受司法機關實施的監督；同時，自覺接受監察、審計等部門的監督。對監督中發現的問題，要及時查處和整改，并向市政府報告。

三十、加強行政系統內部監督，嚴格執行規范性文件制定備案規定和行政復議法，及時修改、廢止或撤銷違反法律、法規、規章的規范性文件，及時糾正違法或不當的行政行為。市政府法制機構對部門規范性文件的備案審查情況要定期向市政府報告。

三十一、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善工作機制，落實領導干部接訪和聯系群眾制度，確保信訪渠道暢通；市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，接待群眾來訪，深入基層下訪回訪，努力為群眾解決實際問題。

三十二、接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體報道、群眾反映和網民熱議的問題，各部門要予以重視，對重大問題要調查核實，及時發布準確情況；對確有問題的，要積極主動查處、整改并向市政府報告，向社會公布處理結果。加強輿情分析研判，正確引導網上輿論。

第八章　　堅持廉潔從政

三十三、市政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責辦理。對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要嚴肅追究責任。推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執行力和公信力。

三十四、市政府組成人員要嚴格執行黨員領導干部廉潔從政若干準則及實施辦法，帶頭遵守中央和省、市有關廉潔自律各項規定，嚴于律己，廉潔奉公，正確行使權力，自覺接受監督，嚴格要求親屬以及身邊工作人員，堅決杜絕違反廉政準則的行為發生。認真落實黨風廉政建設責任制，切實抓好職責范圍內黨風廉政建設和反腐敗工作。

三十五、市政府及各部門要加強因公出國（境）管理，嚴禁公費出國（境）旅游。規范公務接待，嚴格公務用車配備和使用管理，嚴格控制樓堂館所建設，嚴格控制各種慶典、研討會、論壇活動。嚴格執行財經紀律，加強行政經費預算管理，禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費，堅持艱苦奮斗、勤儉節約，建設節約型機關。

第九章會議制度

三十六、市政府實行全體會議、常務會議和市長辦公會議制度。

三十七、市政府全體會議由市政府組成人員組成，由市長召集和主持。

市政府全體會議一般每半年召開一次，根據需要可安排相關單位主要負責人列席會議。

三十八、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。市長外出期間，由市長委托常務副市長召集和主持。

市政府常務會議一般每月召開一至兩次，如有需要可臨時召開。根據討論事項安排有關部門單位主要負責人列席會議。

三十九、市長辦公會議由市長或副市長召集并主持，研究、協調、處理市政府日常工作中的重要問題。市長辦公會議根據需要不定期召開。

四十、市長碰頭會是一種議事形式，由市長、副市長、秘書長組成，市長召集和主持，溝通、交流市政府日常工作中的問題，安排市政府近期重點工作，討論市政府領導之間需要通氣、協商解決的問題。市長碰頭會原則上每周召開一次，一般安排在周一上午。

四十一、提請市政府全體會議、常務會議討論的議題，由市長確定，會議文件由市長批印；市長辦公會議議題由召集會議的市長、副市長確定，會議文件由召集會議的市長、副市長批印。會議組織工作由市政府辦公室負責。

四十二、市政府全體會議、常務會議紀要，由秘書長審核后報市長簽發，或由市長委托常務副市長簽發。市長辦公會議紀要，由參加會議的秘書長或副秘書長審核，報主持會議的市長、副市長簽發。凡涉及機構設置、人員編制、資金安排、政策調整、審計事項、重大項目等事項的市長辦公會議紀要，由分管副市長審核，報市長審定，或經市長授權，由常務副市長審定。

四十三、市政府全體會議、常務會議和市長辦公會議討論決定的事項，宜于公開的應及時報道。新聞稿須經秘書長或有關副秘書長審定；如有需要，報市長、副市長審定。

四十四、市政府領導班子成員因故不能出席市政府全體會議、常務會議，須向市長請假。部門單位主要負責人因故不能出席或列席上述會議的，須向市政府辦公室報告，由市政府辦公室報經市長同意后，可以安排其他負責人參加會議。參會人員所發表意見應是本部門單位的一致意見。凡市政府召開的會議，各部門必須按照通知要求落實相關負責人參會。

四十五、市政府及各部門召開的工作會議，要減少數量，控制規模，注重實效。凡以市政府名義召開的全市性會議，承辦單位須每季度提前向市政府辦公室申報，經會審后提出季度會議安排計劃，征求市政府分管領導意見后，報市政府主要領導審定。沒有列入計劃的會議不得以市政府名義召開；應由部門召開的會議，不得要求以市政府或市政府辦公室的名義召開，不邀請各縣區政府的負責人出席，確需邀請的須報市政府批準。可不開的會議堅決不開，可合并的會議合并召開。

四十六、市政府召開的各類會議，參會人員應提前安排好工作，準時出席會議并嚴格遵守會場紀律，確保會議效果。

第十章公文審批

四十七、各部門、各縣區政府報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》（國發〔2000〕23號）和《連云港市人民政府公文處理規則》（連政發〔2011〕18號）的規定。除市政府領導交辦和必須直報的涉密事項外，不直接向市政府領導同志個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協商，達成一致；不能取得一致意見的，應列出各方理由、依據，提出辦理建議。

四十八、各部門、各縣區政府報送市政府審批的公文，由市政府辦公室根據市政府領導同志分工，按照“以事為主”的原則呈送給分管副市長簽批，重大事項報市長審批。

四十九、市政府公布的決定、命令、規范性文件，向市人民代表大會及其常務委員會提出的議案，市政府向省政府的請示、報告，經分管副秘書長、秘書長審核，分管副市長審閱后，由市長簽發。

五十、以市政府名義發布的一般性文件，經分管副秘書長、秘書長審核后，報分管副市長簽發；重大事項經分管副秘書長、秘書長審核，分管副市長審閱后，報市長簽發。

以市政府辦公室名義發文，經分管副秘書長審核、分管副市長審閱后，由秘書長簽發。其中，屬市政府辦公室職權范圍內的，一般事項由辦公室主任簽發，重要事項經辦公室主任審核后，由秘書長簽發。

以市政府、市政府辦公室名義發文，在呈簽前，須經市政府辦公室分管副主任進行文字把關，并提出呈簽意見。

五十一、市政府及各部門要進一步精簡公文。凡專項工作部署、一般性工作安排、工作檢查、會議活動方案等事項，原則上以傳真電報形式發文；凡屬部門職權范圍內的事務，由部門自行發文或聯合發文，不得要求市政府批轉或市政府辦公室轉發。除法律、法規、規章以及規范性文件規定或經市政府批準，各部門不得向縣區政府正式行文，也不得要求縣區政府報文。

五十二、市政府及各部門要提高公文辦理質量和效率。對市政府批辦或市政府辦公室轉辦的公文，屬職權范圍內的事項，有關部門應在3個工作日內辦結；需要市政府審批的事項，應在3個工作日內提出本部門意見；需要主辦部門會相關部門辦理的事項，主辦部門要抓緊會商，在7個工作日內提出意見；需要調查論證的事項，應先說明辦理情況，報告結果不得超過10個工作日。特急、緊急公文，以市政府明確的辦理時限為準。

對交辦的人民代表建議和政協委員提案，市政府各部門、各縣區政府要認真負責地辦理，在規定期限內辦結并答復。

第十一章紀律和作風

五十三、市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，切實做到令行禁止。堅決執行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發表講話或文章，以及個人發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經市政府同意。

五十四、市政府領導同志要加強學習，發揚理論聯系實際的學風，增強學習實效，不斷提高推動科學發展、駕馭復雜局面、促進社會和諧的能力。要經常深入基層調查研究，了解實情，指導工作，解決實際問題。下基層調研要貫徹從簡原則，減少隨行和陪同人員，簡化接待，合理安排匯報會、座談會。

五十五、市政府領導同志一般不出席部門和縣區召開的會議及其他事務性活動；不為部門和縣區的會議活動等發賀信、賀電、題詞。因特殊需要發賀信、賀電和題詞，一般不公開發表。市政府領導同志出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按省委、省政府和市委的有關規定辦理。

五十六、副市長、秘書長出差、休假，應事先報告市長，由市政府辦公室通報市政府其他領導同志；副秘書長出差、休假，應事先向分管副市長、秘書長報告，經同意后，應把外出、休假的時間、地點及聯系方式等事項告知市政府辦公室。

市政府各部門、各縣區政府主要負責人離連外出、休假，必須以書面形式向市政府請假，由所在單位將負責同志外出的事由、時間、地點、聯系方式等提前報市政府辦公室，由市政府辦公室向市政府領導同志報告，經批準后方可外出。凡外出或休假的，應按批準天數返回，并及時銷假。

市政府直屬機構、辦事機構、直屬事業單位適用本規則。