各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號）和《省政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（蘇政發〔2015〕90號），深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，著力推動大眾創業、萬眾創新，努力實現更高質量就業創業，結合我市實際，制定本實施意見。

一、主要目標

統籌推進就業創業工作，到2020年，全市城鎮新增就業25萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，新增創業載體50個。扶持自主創業4萬人，創業帶動就業16萬人，推動擴大就業與提升質量并重、創業帶動與促進就業并舉，切實穩定和擴大就業。

二、突出創業帶動就業

（一）放寬市場準入條件。落實注冊資本登記制度改革，放寬注冊資本登記條件，國務院和省政府決定改為登記后置審批的事項，不再作為登記前置。推動“一址多照”、“一照多址”、集群注冊等住所登記改革，放寬新注冊企業場所登記條件限制。深化商事制度改革，推行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，實行“一照一碼”。進一步規范審批行為，推廣“一個窗口”受理、網上并聯審批等方式。（責任單位：市工商局、市發改委、市國稅局、連云港地稅局、市政府法制辦；列第一責任單位的為牽頭單位，下同）

（二）落實稅費優惠政策。高校畢業生、登記失業人員等創辦個體工商戶的，可依法享受稅收減免政策。將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業1年以上人員調整為失業半年以上人員。完善支持和促進創業有關的稅收政策，對自主創辦的企業實體（除限制行業外），在新增加的崗位中當年招用持《就業失業登記證》或《就業創業證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內根據實際招用人數按照每人每年5200元的優惠定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅；對持有《就業失業登記證》或《就業創業證》的城鎮失業人員、畢業年度內高校畢業生等從事個體經營的（除限制行業外），在3年內以每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；對月銷售額不超過3萬元的小微企業，暫免征收增值稅和營業稅，符合小型微利企業條件的，可享受小型微利企業所得稅優惠政策。全面清理涉企行政事業性收費、政府性基金、行政審批中介服務收費、行業協會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度。對企業按規定減免登記類、證照類、管理類等行政事業性收費。（責任單位：市財政局、市國稅局、連云港地稅局、市物價局、市民政局）

（三）加大對創業人員扶持力度。符合條件人員在連創業可申請享受房租水電補貼、社會保險補貼和一次性創業補貼等扶持政策。對進駐市級創業示范基地初次創業人員，可給予不超過6個月的房租（攤位）租金和水電費補貼，按照不超過1000元/人·月的標準據實補貼。對吸納本市就業困難人員就業并簽訂1年以上期限勞動合同的新創辦企業或個體工商戶，按規定給予社會保險補貼。市人社、財政部門要抓緊制定一次性創業補貼實施辦法，明確一次性創業補貼的補貼對象、補貼標準、審核程序，及時啟動一次性創業補貼政策。（責任單位：市人社局、市財政局）

（四）完善創業創新載體建設。加大對眾創空間支持力度，鼓勵市級以上創業示范基地，利用現有孵化載體進行改造，發展符合自身需求、特色鮮明的眾創空間。對達到市級認定條件的眾創空間，一次性獎勵20萬元，對眾創空間升格為省級和國家級新型孵化機構的，按照《市政府關于推進科技創新工程加快國家創新型城市建設的若干政策》（連政發〔2012〕25號）文件規定，分別補足到50萬元和100萬元獎勵。重點打造“創業咖啡”等創客中心。實施科技企業“十百千”培育工程，加強中小微企業孵育。每年評估認定一批市級創業示范基地，并支持鼓勵申報省級和國家級示范基地。結合創建“創業型街道（鄉鎮）”，對創業條件優越的基層平臺，進一步植入創業服務功能，完善創業配套設施，建成一批基層創業公共服務載體平臺。（責任單位：市科技局、市人社局、市財政局）

（五）加大創業扶持引導資金投入。設立以政府投入為主體的創業扶持引導基金1000萬元，主要用于創業補貼、創業示范基地補貼、創業項目和創業活動補貼，其中安排一定比例用于創業文化及工作平臺建設。（責任單位：市財政局、市人社局）

（六）提升創業群體創業能力。利用各類創業培訓資源，開發針對不同創業群體的創業培訓項目。依托“大學生村官創業學院”，加大大學生村官培訓力度，增強大學生村官創業培訓的針對性和實用性。支持有條件高校、有資質教育培訓機構等開發或引進適合大學生的創業培訓項目，經過評審認定后，納入創業培訓計劃和培訓補貼范圍。堅持做優小微企業創業培訓項目基礎上，豐富創新創業培訓課程內容，引進順應創業經營趨勢的各類新型創業培訓項目，重點實施“互聯網+電商”創業培訓，提升創業者依托“互聯網+”從事創業實踐活動的能力。（責任單位：市委組織部、市教育局、市人社局、市農委、團市委、市婦聯、市殘聯）

（七）支持創業擔保貸款發展。增加創業貸款擔保基金規模，到2020年全市創業擔保基金總量不低于3000萬元。鼓勵金融機構參照貸款基準利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發放的創業擔保貸款，在貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息。優化創業擔保貸款模式，加快完善政策性擔保和信用擔保相關政策，探索建立專家評審、授信放貸的“直貸模式”，同時放開金融服務機構范圍，增加發放創業擔保貸款的承辦銀行和網點。簡化創業擔保貸款審批流程，提高辦事效率，縮短發放時間，提升創業擔保貸款服務可獲得性。（責任單位：市財政局、市人社局、市金融辦、人民銀行市中心支行）

（八）調動科研人員創業積極性。探索高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策。對于離崗創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。原單位應當根據專業技術人員創業的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務。鼓勵利用財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業院校，通過合作實施、轉讓、許可和投資等方式，向高校畢業生創設的小微企業優先轉移科技成果。完善科技人員創業股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售的企業設立年限和盈利水平限制。（責任單位：市科技局、市財政局、市人社局、市教育局）

（九）鼓勵農民結合地方經濟創業。加大創業服務體系建設，將創業服務延伸至村級，引導農民結合自身優勢和當地產業資源優勢創業，不斷擴大農民創業規模。圍繞農村特色經濟，重點開發種養、電商等創業培訓課程，提升農民創業能力，為農民自主創業、返鄉創業、聯合創業提供幫助。支持農民網上創業，大力發展“互聯網+農業”新經濟形態，鼓勵農民應用電子商務創業。推進大學生村官創業富民行動，鼓勵大學生村官引導、帶動農民創業。鼓勵建立全民創業園和現代農業創業基地，吸引返鄉農民進園創業，帶動更多農民就近就地就業。（責任單位：市農委、市委組織部、市人社局、團市委、市婦聯）

（十）營造有利于創業創新的輿論氛圍。深化創業型城市創建，鞏固創建成果，完善組織領導、政策扶持、創業培訓、創業服務和工作考核五大創業工作體系。充分利用報刊、廣播、電視、網絡、微信、微博等傳統媒體和新興傳播平臺，加大對國家、省和市促進創業創新政策和優惠措施宣傳力度。舉辦“港城最美創業者評選”和“青年（大學生）創業大賽”、“創新創業大賽”等主題活動，搭建創業咖啡、創客空間、創業大講堂等創業者交流平臺，大力培育企業家精神和創客文化，引導更多的社會力量關注和支持創新創業，讓“大眾創業、萬眾創新”成為連云港新常態。（責任單位：市委宣傳部、市就業創業工作聯席會議成員單位、各縣區政府）

三、統籌重點群體就業

（十一）鼓勵高校畢業生多渠道就業。把高校畢業生就業擺在就業工作首位，深入實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，做好離校未就業高校畢業生調查登記、就業服務、就業援助和職業培訓工作。結合連云港產業轉型升級需要，開發更多適合高校畢業生的就業崗位，確保全年提供適合高校畢業生的就業崗位不少于2萬個，連云港市高校畢業生就業率達到國家和省的要求。統籌實施高校畢業生各類基層服務項目，對到蘇北指定的縣以下（不含縣政府駐地）基層單位就業，服務期達3年以上（含3年）的全日制普通高校畢業生，按有關規定給予學費補償。探索在基層特別是街道（鄉鎮）、社區（村）購買公共管理和社會服務崗位，優先用于吸納高校畢業生就業。落實和完善見習補貼政策，對見習人員見習期滿留用率達50%以上的見習單位，按每留用1人補貼1000元的標準，給予一次性見習補貼。將求職補貼調整為求職創業補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生，補貼標準從2016年起提高到每人1500元。支持和鼓勵高校畢業生投身現代農業建設。對畢業年度內離校未就業高校畢業生實現靈活就業，并按規定辦理就業失業登記、繳納社會保險費的，給予最長不超過2年的社會保險補貼。技工院校高級工、技師班（預備技師班）和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受相關就業補貼政策。（責任單位：市人社局、市財政局、市教育局、團市委、市殘聯）

（十二）加強對困難人員就業援助。鼓勵就業困難人員到企業就業、自主創業或靈活就業，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。將登記失業的優撫對象家庭人員和軍隊退役人員納入就業困難人員援助范圍，享受相應的就業扶持政策。落實就業困難人員被企業吸納就業、靈活就業和公益性崗位就業相應社會保險補貼和公益性崗位補貼政策，補貼的條件、標準、期限等按《關于切實做好穩定就業和促進就業創業工作的實施意見》（連政發〔2009〕62號）等文件執行，同時，適當延長公益性崗位新招用人員補貼期限。每年開發公益性崗位2000個，公益性崗位不得用于安排非就業困難人員。將適合殘疾人的就業崗位應向殘疾人傾斜，每年公益性崗位不低于10%安排殘疾人就業。推進殘疾人按比例就業，黨政機關、事業單位及國有企業要建立崗位預留制度，帶頭安排殘疾人就業。落實對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵制度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。完善殘疾人集中就業單位扶持政策，推進殘疾人輔助性就業和靈活就業。進一步完善失業保險制度，鼓勵領取失業保險金人員盡快實現就業或自主創業。對實現就業或自主創業的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業成本。（責任單位：市人社局、市財政局、市民政局、市國稅局、連云港地稅局、市殘聯）

（十三）促進農村勞動力轉移就業。結合新型城鎮化建設和戶籍制度改革，建立健全城鄉勞動者平等就業制度，進一步清理針對農民工就業的歧視性規定。完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，重點推進農村新成長勞動力轉移就業。加強對農村轉移就業勞動者的跟蹤服務，有針對性地幫助其解決實際困難，促進農村勞動力有序外出就業或就地就近轉移就業。鼓勵農民以“家庭農場”等形式，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營。將勞動年齡段內被征地農民納入城鎮就業體系，加強就業培訓和指導，創造就業條件，促進被征地農民就業。（責任單位：市人社局、市農委、市總工會、團市委、市婦聯）

（十四）做好退役軍人的就業工作。落實自主擇業軍轉干部、自主就業退役士兵及隨軍家屬就業各項優惠政策。財政支付工資的各類工勤輔助崗位設立和遇有空缺時，應當首先用于接收符合政府安排工作條件的退役士兵；國有、國有控股和國有資本占主導地位的企業在新招錄職工時，應拿出不低于5%的工作崗位擇優招錄符合政府安排工作條件的退役士兵。退役士兵報考公務員、應聘事業單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷，服現役年限計算為工作年限。（責任單位：市人社局、市民政局、市財政局、市國稅局、連云港地稅局）

四、鼓勵企業吸納就業

（十五）加大援企穩崗力度。將失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍由兼并重組企業、化解產能過剩企業、淘汰落后產能企業等3類企業擴大到所有符合條件的企業，穩崗補貼標準為該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%。完善失業保險費率調整機制，正在執行的失業保險費率由3%降至2%（其中單位繳費比例為1.5%，個人繳費比例為0.5%）的政策，在2015年12月31日到期后繼續執行。用好用足失業保險基金擴大支出政策，發揮失業保險制度預防失業、促進就業功能。（責任單位：市人社局、市財政局）

（十六）發揮小微企業就業主渠道作用。對登記的小微企業（包括各類公司、企業和個體工商戶）免收注冊登記類和證照類行政性收費（含開業（設立）登記、變更登記、補（換）照和年檢（檢照）等，切實減輕小微企業負擔，促進小微企業“多生快長”。建立小微企業目錄，對小微企業發展狀況開展抽樣統計，加大小微企業發展扶持力度。引導銀行業金融機構針對小微企業經營特點和融資需求特征，創新產品和服務。發展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，完善風險分擔機制，為小微企業提供融資支持。落實相關稅收減免政策，加強市場監管執法和知識產權保護，對小微企業亟需獲得授權的核心專利申請優先審查。發揮新型載體聚集發展的優勢，引入競爭機制，推進小微企業創業創新基地城市示范工作，培育一批小微企業創業示范基地、園區。創新政府采購支持方式，消除中小企業享受相關優惠政策面臨的條件認定、企業資質等不合理限制門檻。扶持小微企業健康發展，不斷提高小微企業帶動就業能力。（責任單位：市經信委、市財政局、市工商局、市人社局）

（十七）完善小微企業吸納就業扶持政策。小微企業新招用畢業年度內的高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，按企業為其實際繳納部分給予1年社會保險補貼。小微企業新招用高校畢業生并按規定開展崗前培訓的，統一按省規定對企業組織開展崗前培訓的補貼標準和辦法給予補貼。科技型小微型企業和勞動密集型小企業，吸納高校畢業生、登記失業人員等群體就業并與其簽訂1年以上勞動合同的，根據其實際吸納人數，按每人不超過20萬元、期限不超過2年、最高不超過300萬元額度發放創業擔保貸款，具體貼息標準由市人社局會同市財政局、人民銀行市中心支行等單位制定。（責任單位：市人社局、市財政局、人民銀行市中心支行）

（十八）鼓勵企業穩定用工。生產經營困難企業可通過與職工進行集體協商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協商工資等辦法不裁員或少裁員。對確實需要裁員的，依法履行民主程序，妥善處理勞動關系和社會保險接續，按事先制定的方案和幫扶計劃，促進失業人員盡快再就業。穩定福利企業發展，制止隨意關停福利企業、解雇殘疾職工的行為。淘汰落后產能獎勵資金、依據兼并重組政策規定支付給企業的土地補償費要優先用于職工安置。（責任單位：市經信委、市國土局、市人社局）

五、優化就業創業服務

（十九）完善就業創業服務體系。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，提高服務均等化、標準化和專業化水平。強化公共創業服務，充分發揮公共就業服務、中小企業服務、高校畢業生就業指導、殘疾人就業服務等機構的作用，為創業者提供項目開發、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等服務。將職業介紹補貼和扶持公共就業服務補助合并調整為就業創業服務補貼。加強公共就業創業服務能力建設，創新就業創業服務供給模式，有計劃、按步驟地推進購買基本就業創業服務工作。建立政府支持、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介機制，集成創業項目庫和創業成功案例庫。市每年遴選大學生優秀創業項目不少于30個，給予資金支持和創業幫扶。（責任單位：市人社局、市財政局、市發改委、市經信委、市科技局、市教育局、市婦聯）

（二十）推進就業服務信息化建設。按照統一建設、省級集中、業務協同、資源共享的原則，建立省級集中的就業信息資源庫，加強信息系統應用，實現就業管理和就業服務全程信息化。推進公共就業信息服務平臺建設，積極打造社會保障卡、門戶網站、12333電話咨詢系統、自助服務一體機、基層服務平臺“五位一體”的公共就業服務信息化網絡體系。優化就業信息服務手段，在各級各類就業服務場所推廣配備電子化便民設施，提供網上就業辦事服務，開通自助辦理業務。推進就業信息共享開放，支持社會服務機構利用政府數據開展專業化就業服務，推動政府、社會協同提升公共就業服務水平。（責任單位：市人社局）

（二十一）加強人力資源市場建設。有效整合社會資源和公共資源，構建功能完善、機制健全、運行有序、服務規范的人力資源市場，消除城鄉、行業、身份、性別、殘疾等影響平等就業的制度障礙和就業歧視，形成政府部門監督管理、市場主體公平競爭、中介組織規范服務的人力資源市場運行格局。實施人力資源產業園區建設工程，推動產業集聚發展，促進人力資源服務業與其他產業深度融合。加大人力資源服務骨干企業培育，打造一批實力雄厚、核心競爭力強的人力資源服務企業集團。建立國有企事業單位公共招聘制度，做到信息、過程、結果三公開。（責任單位：市人社局、市國資委、市工商局、市婦聯、市殘聯）

（二十二）強化職業培訓和創業培訓。順應產業結構調整邁向中高端水平、緩解就業結構性矛盾的需求，優化高校學科專業結構，加快發展現代職業教育，大規模開展職業培訓，加大創業培訓力度，把創新創業課程納入國民教育體系。重點實施農民工職業技能提升和失業人員轉業轉崗培訓，支持企業開展新型學徒制培訓。按照同類工種、同一等級、同等補貼的原則，健全以獲取國家職業資格證書和專項能力證書為主要評價依據的政府購買培訓成果機制，為城鄉勞動者提供普惠同等的培訓補貼。對參加緊缺型高技能人才培訓并取得相應職業資格證書的，給予培訓補貼。對技師學院高級工班、預備技師班、特殊教育院校職業教育類的畢業生，以及在大陸（內地）高校學習的臺灣、香港、澳門畢業生參加創業培訓的，給予職業培訓補貼。推進職業資格管理改革，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制。（責任單位：市人社局、市財政局、市臺辦、市外僑辦、市殘聯）

（二十三）完善就業失業登記辦法。在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業意愿、處于無業狀態的城鎮常住人員，可到常住地的公共就業服務機構進行失業登記。公共就業服務機構要為登記失業的各類人員提供均等化的政策咨詢、職業指導、職業介紹等公共就業服務和普惠性就業政策，并逐步使外來勞動者與當地戶籍人口享有同等的就業扶持政策。及時按規定免費發放《就業創業證》，作為勞動者享受公共就業服務及就業扶持政策的憑證。全面推進《就業創業證》電子化，到2018年，全市實現《就業創業證》與社會保障卡“證卡合一”。（責任單位：市人社局）

六、健全就業創業工作機制

（二十四）加強組織領導。要加強對就業創業工作的領導，把促進就業創業擺上重要議事日程，健全政府負責人牽頭的就業創業工作協調機制，依托市就業創業工作聯席會議，加強就業形勢分析研判，落實和完善就業創業政策，協調解決重點難點問題，確保就業目標任務完成和就業形勢穩定。有關部門要增強全局意識，密切配合，盡職履責，協同做好促進就業創業各項工作。進一步發揮人民團體以及其他社會組織的作用，充分調動社會各方支持和促進就業創業的積極性。（責任單位：市就業創業工作聯席會議成員單位、各縣區政府）

（二十五）強化考核獎懲。將就業創業工作納入政績考核范疇，細化目標任務、政策落實、就業創業服務、資金投入、群眾滿意度等指標，提高權重，并層層分解，明確時序進度和責任分工，督促落實。對在工作中取得顯著成績的單位和個人，按規定予以表彰。加大工作問責力度，對落實不力的實施責任追究。（責任單位：市委組織部、市人社局、各縣區政府）

（二十六）保障資金投入。根據就業狀況和就業工作目標，在財政預算中合理安排相關資金，確保各項就業補貼政策資金落實到位。健全公共就業創業服務經費保障機制。按照系統規范、精簡效能的原則，明確政府間促進就業政策的功能定位，嚴格支出責任劃分。進一步規范就業專項資金管理，強化資金預算執行和監督，開展資金使用績效評價，著力提高就業專項資金使用效益。（責任單位：市財政局、市人社局）

（二十七）加強統計監測。健全就業統計指標，完善統計口徑和統計調查方法，逐步將性別等指標納入就業統計監測范圍，探索建立創業工作統計指標。進一步加強和完善全市勞動力調查制度建設，充分利用已有的企業監測點平臺，擴大調查范圍，增加調查內容。強化統計調查的質量控制。加大就業統計調查人員、經費和軟硬件等保障力度，推進就業統計調查信息化建設。依托行業組織，建立健全行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。加大失業監測預警工作力度，對每個監測企業給予經費支持，努力防范和化解失業問題可能帶來的經濟社會風險。（責任單位：市人社局、市發改委、市統計局、市財政局、市工商局、市教育局、市婦聯、市殘聯）

（二十八）注重輿論引導。緊緊圍繞新形勢下就業創業這一主題，堅持正確導向，加強政策解讀，全方位、多角度開展宣傳活動。大力宣傳就業創業政策舉措、經驗做法和勞動者自主就業、自主創業和用人單位促進就業的典型事跡，引導社會各界共同關心和支持就業創業工作。引導高校畢業生等各類勞動者轉變觀念，樹立正確的就業觀和擇業觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。（責任單位：市委宣傳部、市就業創業工作聯席會議成員單位、各縣區政府）

連云港市人民政府

2015年12月16日