各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進一步加強對城市違法建筑物、構筑物搭建物及其他設施（以下簡稱拆違）的綜合整治，營造整潔、清新、靚麗、文明的城市環境，經市政府研究，決定在市區全面開展整治違法建設行動，現就有關事項通知如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以拆除違法建設、創優良環境、建美好家園為主題，把專項整治作為全面提升城市形象和綜合競爭力的重要舉措、開展“四城同創”的有力抓手、維護群眾環境權益和公共利益的有效途徑、轉變城市管理理念和拓展城市管理思路的探索創新來抓，堅持依法行政、突出重點、以塊為主、有情操作，充分發動群眾，采取有力措施，堅決拆除一批影響市容市貌和居民生活的違法建設。

二、組織機構

市里成立拆違協調機構，從相關部門抽調人員在市城管局集中辦公。各區成立相應的組織機構，指揮、協調本轄區拆違工作。

三、整治時間

從2005年5月1日—10月31日，共6個月。

四、整治范圍

重點拆除以下范圍內的違法建筑：

1．城市窗口地段、主次干道兩側違法建筑；

2．城市出入口道路兩側違法建筑；

3．列入2005年重點工程和市政基礎設施建設擬拆遷地塊違法建筑。

具體拆除項目見《連云港市拆違項目表》。

五、責任分工

全市拆違工作在市委、市政府的領導下，根據條塊結合、以塊為主、“誰違建、誰拆除”的原則落實拆違責任。

（一）拆違工作責任分工

1．市拆違協調機構負責此次專項整治的協調、調度、監督、檢查及考核驗收。

2．各區按照屬地管理的原則，負責轄區范圍內違法建設專項整治的組織實施，相關職能部門按各自職責協助、配合。

3．市級機關及所屬單位、企事業單位、駐連部隊、駐連部省屬單位用地紅線范圍內各類違法建設的拆除，由各單位主管部門督促落實。

4．待建工地、在建工地紅線范圍內違法建設的拆除由地塊業主單位負責，市規劃、國土、建設、拆遷等部門按各自職責督促落實。

（二）保障工作責任分工

1．宣傳部門扎口專項整治的宣傳工作，廣播電視和連云港日報社協助做好有關宣傳活動。

2．組織、紀檢部門負責對整治過程和效能進行監督，對專項整治期間違規發放證件的部門工作人員嚴肅查處。

3．司法、法制部門和法院負責做好專項整治中的指導和監督，信訪部門做好群眾來信來訪接待。

4．公安部門負責拆違專項整治的治安保障工作，制定緊急情況處置預案，依法維護拆違現場公共秩序和安全。

5．民政、勞動保障、工商、城管、房管、拆遷等部門負責落實特殊困難群體低保、就業、住房等安置措施。

6．國土、規劃、房管等部門負責對有爭議的違法建筑進行界定和確認，建設、規劃、國土、城管等部門和各區負責指導、配合、督促拆違后的硬化、綠化、美化工作。

六、整治方法和步驟

堅持“充分醞釀、突出重點、分步推進”的原則，采取先黨政機關、人民團體，后企業、個人；先黨員、干部，后居民群眾；先經營性，后生活性；先點后面，先易后難；先鼓勵自拆、后強制拆除的拆違辦法，由各級政府、各有關部門帶頭，先行拆除自身的違法建設，然后依法拆除其他法人和個人的違法建設。

第一階段：5月1日—5月18日，調查摸底階段

各區政府和市規劃、城管、拆遷等部門分別組織對違法建筑進行普查摸底和認定，報市拆違協調機構匯總。市拆違協調機構印發拆違整治方案，確定首批及以后幾批拆除整治的任務，并制定各項配套政策和各種預案。建立健全指揮和管理網絡，組織開展培訓工作，做好整治啟動前各項籌備工作。

第二階段：5月19日—5月31日，宣傳動員階段

新聞單位集中宣傳拆違工作，發布《拆違通告》，形成強大的輿論氛圍。各區在6月1日前召開鄉鎮、街道和行政村（居委會）會議，進行宣傳動員，并組織人員深入社區、街巷進行宣傳，發放宣傳品，使廣大市民明確專項整治的意義和工作目標，支持專項整治工作。市委、市政府召開全市拆違動員大會，市領導作動員報告，主要領導提要求，會議下發拆違任務。

第三階段，6月1日—8月31日，拆違實施階段

告知責任單位和責任人對各自違法建設的建筑在限定期限內自行拆除，逾期不拆的依法組織強拆。

（1）凡經認定過的違法建筑，由市和區有關部門按照職責權限組織專門執法隊伍，依法調查取證，下達限期整改通知書，完備依法強拆的一般程序，做好強拆準備工作。

（2）各區動員責任人主動拆除違法建筑，同時做好周邊群眾宣傳工作，爭取廣大群眾的配合支持。

（3）從8月1日開始，對逾期不拆的老大難、釘子戶，由各區政府及有關單位集中組織力量進行拆除，爭取8月底前基本拆除完畢。

第四階段，9月1日—10月31日，鞏固提高和檢查評比階段

違法建筑拆除后，各區及各責任單位要及時清運現場垃圾、雜物，對拆除后閑置的場地進行硬化、綠化、美化。市規劃、建設、城管等職能部門按其職責做好相關配合工作。同時，落實長效管理責任制，加強巡查，發動群眾監督舉報，防止違法建設“回潮”。

市拆違協調機構負責對拆違工作進行檢查和驗收。驗收結果列入2005年度目標考核體系。10月底召開全市拆違總結表彰大會，對拆違成績突出的區、街道辦事處和市有關部門、單位予以表彰獎勵。

七、工作要求

1．統一認識，加強領導

拆違工作是市委、市政府一項重大舉措。各區、各部門、各單位要充分認清拆違工作的艱巨性和復雜性，把拆違工作作為當前重點工作，高度重視，認真組織，主要領導親自掛帥，分管領導專抓專管。各區政府要擔負好主戰和督戰之責，以堅定不移的決心和前所未有的力度，形成黨委統一領導、政府具體實施、單位群眾積極參與的局面，集中時間、集中力量、集中精力打好拆違攻堅戰，全面改善城市市容市貌。

2．依法行政，強化督查

根據《城市規劃法》、《國務院城市市容和環境衛生管理條例》、《連云港市城市管理領域開展相對集中行政處罰權實施辦法》等有關法律、法規和規章，市、區規劃、行政執法等部門要按職責依法做好違法建筑的認定工作，各有關單位要依據職責分工和執法程序規定組織實施拆除。從6月1日起（拆違實施階段），各區拆違指揮機構要每日上報拆違進度表。市拆違協調機構定期印發工作簡報。市拆違協調機構成立督查小組，分派各區，定向定點督辦。市、區組織、紀檢和監察部門介入專項整治，對整治過程和效能進行監督，對違反紀律、為違建戶說情或充當“保護傘”的人員，嚴肅追究責任。此次專項整治將納入市年度目標考評范圍，并采取一票否決制，整治工作不力或發生重大問題的單位，將被取消參評資格。

3．有情操作，確保穩定

各區、各部門要精心準備，科學合理地選擇首批拆違項目，做到首拆必成，首戰必勝，形成良好的示范效應。要嚴格按政策法規辦事，疏堵結合，積極引導，有情操作。各區要提前做好穩定工作預案，對矛盾突出的抗拆案件，要妥善處理，防止簡單粗暴，激化矛盾。要落實好各項幫扶救助政策，努力做到不因專項整治出現困難群眾無房可住、不因專項整治導致困難群眾生活無保障、不因工作不到位出現惡性事件。

4．輿論引導，營造氛圍

新聞單位和各區要做好輿論宣傳工作，集中力量、集中時段宣傳專項整治的重要性和必要性。要大力宣傳政府進行專項整治的決心和政策、違法建設對城市形象和居民生活環境質量的危害、專項整治過程中涌現出的好人好事、專項整治對四城同創的重要意義、專項整治后城市的新形象，公開曝光一些專項整治工作開展不力的單位及個別暴力抗法事件，積極營造良好的社會氛圍，確保專項整治任務順利完成。

5．長效管理，鞏固成果

市建設、城管等部門和各區要切實抓好拆違后的市政設施建設、綠化和長效管理工作，及時在拆違區域按規劃要求建設道路、市民小游園、小廣場、小綠地等城市配套設施，并納入正常維護管養。積極發動群眾參與城市管理、舉報違法建設行為，通過長效的管理監控，防止習慣性“反彈”，鞏固專項整治成果，使城市市容市貌明顯改觀；本次專項整治范圍以外的區域，由各區政府按照屬地管理的要求，加強監督管理，嚴防出現新的違法建設，促進城市管理水平再上新臺階。

 

 

 

二○○五年五月十九日