各縣、區人民政府，市各有關部門：

為貫徹落實《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）和《省政府辦公廳關于加快發展現代糧食流通產業的意見》（蘇政辦發〔2007〕126號）精神，進一步深化我市糧食流通體制改革，現就加快發展現代糧食流通產業提出以下意見。

一、健全糧食調控體系，增強糧食安全保障能力

（一）穩定糧食安全物質基礎。在全市糧食自給有余的基礎上，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，搞好市內糧食流通和品種調劑。加強農業基礎設施建設，提高糧食綜合生產能力。穩定市級糧食儲備規模，建立縣級糧食儲備制度，修訂《全市糧食風險基金征收管理辦法》，確保糧食風險基金地方配套部分足額籌集，及時到位。

（二）加強地方糧食儲備管理與運作。儲備糧是政府加強糧食產銷調控的重要物質手段，各縣區（含連云港經濟技術開發區，下同）要明確政府、部門及企業在地方儲備糧管理上的責權利，確保儲備糧數量真實、質量良好，需要時調得動、用得上，充分發揮吞吐調劑、保障供應、平抑市價的作用。要建立健全地方儲備糧管理的相關配套制度。地方儲備糧的有關利息、費用補貼，參照國家專項儲備糧油利息、費用補貼標準執行。

（三）提高糧食供應應急處置能力。各縣區、各有關部門要按照《連云港市糧食應急預案》（連政辦發〔2007〕69號）規定，把各項應急供應措施落實到位。要穩定軍糧供應渠道，確保軍糧供應質量。市糧食局、市物價局、連云港質量技術監督局等相關部門要建立健全糧食價格、質量監測體系及市場預警預報機制，及時收集、整理、分析和發布有關糧食供求、質量和價格等信息，引導市場價格和供求關系，服務農民糧食生產和銷售，服務企業經營和居民消費，并為政府制定調控政策措施和防范機制提供決策依據。

（四）鞏固和發展糧食產銷合作關系。鼓勵產銷區雙方以經濟利益為紐帶，發展長期穩定的產銷合作關系。支持銷區企業在我市產區建立糧食生產基地，支持鼓勵涉糧企業到主銷區設立糧食銷售窗口，建立儲、加、銷一體化的糧食經營企業，創建我市糧食品牌，壯大和發展糧食企業，促進社會主義新農村建設。

二、完善現代糧食市場體系，提高糧食市場運行效率

（五）增強骨干糧食企業市場競爭力。各縣、區要根據國家和省有關政策措施，按照“國家所有、分級管理、授權經營、分工監管”的原則，完善國有資產經營和監管體制，明確國有資產出資人職責，實現國有資產保值增值，防止國有資產流失。國有獨資或國有控股的骨干糧食企業要依據《公司法》規定，建立健全法人治理結構，按照現代企業制度規范運作，繼續發揮主渠道作用。對改制重組的骨干國有糧食企業繼續依法給予信貸和免征增值稅、土地使用稅、房產稅等優惠政策。支持國有糧食企業進行跨地區、跨所有制的資產重組，鼓勵各種資本參與企業改組改造，逐步培育大型糧食企業集團。

（六）積極培育多元化糧食市場主體。大力推進和支持非骨干國有糧食企業以產權制度為重點的改革改制。通過改組聯合、股份合作、資產重組、授權經營、民營或公開出售轉讓等各種形式，積極培育多元化糧食市場主體。對產權制度改革所涉及的審核、評估、驗資、咨詢、登記等費用，屬政府部門收取的只收工本費，屬中介機構收取的按國家規定最低標準收費。對改革改制中依法出售自有產權公房、建筑物收入和處置企業使用的劃撥土地的收入，優先用于企業繳納社會保險費和安置職工。鼓勵和引導多種所有制市場主體從事糧食收購、加工和批發等經營活動，積極發展農民專業合作組織，引導農村糧食經紀人等新型市場主體有序發展。鼓勵糧食企業帶領農戶建立糧食生產、加工及銷售等專業協會，開展糧食產前、產中、產后等社會化服務，提高農民組織化程度，增強農民參與市場競爭的能力。

（七）加強糧食市場體系建設。依據糧食流向和現有市場資源，逐步建立以城鄉集貿市場和超市等零售市場為基礎、糧食批發市場為骨干、糧食物流中心為載體，布局合理、功能完善、運行規范的開放、競爭、高效的現代糧食市場體系。重點扶持發展區域性糧食批發市場、專業性批發市場建設。積極推廣電子商務等先進交易方式，提升糧食批發市場綜合服務功能。加快制定糧食批發市場交易辦法，引導各類市場主體入市交易。加強糧食批發市場監測體系建設，引導糧食供求和市場穩定。要創造條件發展糧食期貨交易，為企業和農民提供規避風險服務。

（八）加快糧食現代物流體系建設。按照《連云港市糧食現代物流發展規劃》，本著布局集中、產業集聚、用地集約和可持續發展原則，加快構建集倉儲服務、綜合運輸、糧食加工制造、信息集散等現代物流功能于一體的區域性糧食物流中心，逐步形成安全、高效、集約的糧食流出與流入通道。各縣、區要把糧食倉儲、批發市場等物流設施建設納入地方基礎設施建設中，給予必要的資金支持。加快糧食物流骨干通道、關鍵節點和配套中心糧庫建設。積極鼓勵引導外資、民間資本投資建設糧食物流。新建儲備糧庫的，要參照《省政府辦公廳關于減免全省中央直屬儲備糧庫建設有關稅費的通知》（蘇政辦發〔2003〕15號）精神，減免相關稅費。

三、加強糧食產業化體系建設，提升糧食產業化經營水平

（九）提高糧食科技進步能力。積極消化、吸收和引進先進適用技術，更新改造落后生產工藝，提高產品檔次。增進產學研合作深度，加快科技成果轉化應用，促進企業自主創新能力。引導企業提高研發投入，增強技術創新和技術整合能力，提高產品技術含量。國家和省、市重點農業龍頭企業要建立健全研發機構，加快產品延伸開發，發展方便、專用、功能等營養安全食品，適應現代居民消費功能化、多樣化需求。

（十）加快培育大型龍頭企業。鼓勵優勢企業以市場為導向，以資本、技術和品牌等為紐帶，通過聯合、兼并、重組等方式整合市場資源，增強開發創新能力、轉化增值能力和市場開拓能力，逐步培育和發展具有核心競爭能力的大型糧油加工企業。各地、各有關部門要按照《省政府關于促進農業產業化龍頭企業發展的若干政策措施》（蘇政發〔2006〕　128號）要求，支持以糧油為主要原料的精深加工企業發展。

（十一）完善糧食產業化經營機制。大力發展訂單糧食生產，推行二次結算、延期保值結算等收購方式，促進優質高效糧食規模化種植。加強糧食產后收購、儲藏等服務，減少農民糧食收獲損失。鼓勵發展企業以資金、技術和市場，農民以土地、勞動力等要素參與糧食生產的產業化經營模式，形成利益共享、風險共擔合作機制，切實提高其產業輻射能力和促進農民增收的帶動能力。農業發展銀行要加大對糧食產業化龍頭企業、糧食生產基地的貸款扶持力度。

四、加強執法監督保障體系，維護正常糧食流通秩序

（十二）加強和充實糧食行政管理機構和人員。各縣、區要認真貫徹落實《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）、《省政府辦公廳關于加快發展現代糧食流通產業的意見》（蘇政辦發〔2007〕126號）精神，根據糧食行政執法和糧食流通統計工作的實際，強化糧食行政管理部門的行政執法、統計調查、原糧衛生質量監測等職能，依法核定并落實相應的機構、人員隊伍，工作經費納入同級財政預算。

（十三）加強對糧食市場的監管執法。各縣、區要按照《糧食流通管理條例》及其配套規定，結合本地實際，抓緊制訂糧食流通的具體監管辦法，規范市場主體行為和行政執法行為。糧食行政管理部門要加強對全社會糧食市場主體的指導、監督、檢查和服務，依法開展糧食流通統計檢查，督促糧食經營者履行糧食購銷存統計報告義務。加強糧食收購市場監督檢查，嚴厲打擊無證收購、壓級壓價、拖欠售糧款等坑農害農行為和擾亂糧食市場正常經營秩序的違法行為。加強原糧衛生監管，嚴防不宜食用糧食流入口糧市場。糧食、工商、質監、衛生、物價等部門，要在各自法定職責范圍內加強市場監管，加強“放心糧油”管理，嚴格“放心糧油”進貨渠道。各部門要加強配合，建立工作協調和信息通報機制，合力加強對糧食批發市場、零售市場、超市等市場糧油產品的質量和衛生狀況的監管，嚴格質量檢測和認證，確保市場糧油供應安全，保障人民群眾健康消費。

（十四）加強責任制落實。發展現代糧食流通產業，關系廣大糧食生產者、經營者和消費者利益，關系糧食安全及社會和諧穩定，各縣（區）、各部門要形成共識，凝聚合力，創造良好的政策環境。各縣、區要全面落實糧食工作縣、區長負責制，層層落實責任，把現代糧食流通產業納入地方經濟發展大局，制定發展規劃，落實政策措施，運用現代發展理念、現代企業制度、現代經營方式、現代科學技術、現代基礎設施加快改造和提升傳統糧食流通產業，推動全市現代糧食流通產業又好又快發展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年五月五日