各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《省政府辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2008〕133號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下意見，請一并認真貫徹執(zhí)行。

    一、《省政府辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2008〕133號）第四條中關于調(diào)整契稅適用稅率和標準的規(guī)定，我市自2009年1月1日起執(zhí)行。

    二、自2009年1月1日起至2009年12月31日止，個人購買普通住房超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓的免征營業(yè)稅；個人購買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。個人購買非普通住房超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓的，按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅；個人購買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。

    三、個人自用2年以上普通商品住房且為家庭唯一生活用房對外銷售的，個人暫不負擔個人所得稅。具體規(guī)定按《市政府關于促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（連政發(fā)〔2008〕139號）執(zhí)行。

    四、個人購買普通商品住房（不含二手房）的購房補貼按《市政府關于促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（連政發(fā)〔2008〕139號）執(zhí)行。

    五、各有關單位，可根據(jù)蘇政辦發(fā)〔2008〕133號文中涉及本部門管理職責范圍內(nèi)的相關事項，結(jié)合我市實際，制訂具體的落實措施，報市政府同意后實施。

 

 

 

   

                                                   二○○九年二月十二日

 

 

省政府辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的意見

蘇政辦發(fā)〔2008〕133號

 

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

    房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)。最近一個時期，各地各有關部門認真貫徹國家和省關于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的決策部署，制定落實促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，取得了積極成效。但必須清醒地看到，目前我省房地產(chǎn)業(yè)特別是房地產(chǎn)市場仍面臨不少困難和問題。為進一步促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，根據(jù)國務院辦公廳《關于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

    一、加大廉租住房建設力度。堅持對低收入住房困難群眾實行住房保障制度的原則，加大政策支持力度，加快保障性住房建設。加快廉租住房籌集進度，提高從住房市場投資收購廉租住房的比例，鼓勵有條件的地區(qū)提前完成三年目標任務。各地要認真落實廉租住房保障資金，金融機構(gòu)要加大對廉租住房投資收購和開發(fā)建設的支持力度，對各級住房保障管理部門投資收購廉租住房貸款給予利率優(yōu)惠。省財政繼續(xù)安排廉租住房專項補助資金，用于支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)廉租住房建設，對任務完成好的地區(qū)給予適當獎勵。

    二、加快推進經(jīng)濟適用住房建設。繼續(xù)認真落實經(jīng)濟適用住房建設用地優(yōu)先供應政策和稅費減免政策，允許建設單位以在建項目作抵押向商業(yè)銀行申請開發(fā)貸款，各商業(yè)銀行對該項貸款優(yōu)先予以保障，利率在基準利率基礎上可下浮10％。各地可根據(jù)實際適當調(diào)整提高購買經(jīng)濟適用住房城市低收入家庭人均收入標準。對不符合廉租住房和經(jīng)濟適用住房供應條件，又無力購買普通商品住房的家庭，各地要從實際出發(fā)，采取發(fā)展租賃住房等多種方式，因地制宜解決其住房問題。

    三、全面實施城市危舊房（棚戶區(qū)）改造。把改造危舊房（棚戶區(qū)）作為改善困難群眾居住條件的重要舉措，進一步采取措施加以推進。到2010年底，基本完成城市重點片區(qū)危舊房（棚戶區(qū)）拆遷改造任務，使城市危舊房居民的住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設施明顯改善。認真落實城市危舊房（棚戶區(qū)）改造優(yōu)惠政策，對城市危舊房（棚戶區(qū)）改造免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金，優(yōu)先安排危舊房改造中的低收入住房困難家庭購買經(jīng)濟適用住房或租住廉租住房。城市危舊房改造片區(qū)的居民購買住房，優(yōu)先辦理住房公積金貸款。

    四、鼓勵支持普通商品住房消費。對城市新增人口、新就業(yè)人群、拆遷安置戶的自住購房需求及其他人群的改善性住房需求，積極給予鼓勵支持。調(diào)整契稅適用稅率及標準，契稅稅率由4%調(diào)整為3%，其中個人購買普通商品住房的契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%。對已貸款購買一套住房但人均面積低于當?shù)仄骄?，再申請購買第二套普通自住房的居民，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。進一步放寬住房公積金貸款條件，繳存住房公積金的職工購買自住住房，暫不受面積、價格及貸款次數(shù)等限制；購買二手房申請住房公積金貸款的，可享受新房貸款政策。

    五、認真落實住房轉(zhuǎn)讓相關優(yōu)惠政策。進一步減輕購房者的經(jīng)濟負擔，活躍商品房和二手房交易市場。對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅暫定一年實行減免政策。將現(xiàn)行個人購買普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅，改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅；將個人購買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，由按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅，改為按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。將現(xiàn)行個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅，改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅；個人購買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅，對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。

    六、合理調(diào)整商品住房供應結(jié)構(gòu)。根據(jù)住房實際需求和住房建設規(guī)劃，科學確定年度住房建設規(guī)模、各類住房建設比例及項目布局。積極調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，通過信貸、稅收、土地政策和行政措施等，積極引導支持開發(fā)企業(yè)建設中小戶型、中低價位普通商品住房，增加其市場供應數(shù)量?？茖W合理地確定土地供應總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序，保證房地產(chǎn)開發(fā)用地供應的持續(xù)和穩(wěn)定。進一步完善普通商品住房價格管理，暫停執(zhí)行核價要求，普通商品住房認定標準主要以容積率和套型面積為依據(jù)。

    七、調(diào)整完善拆遷補償安置政策。堅持住房市場化基本方向，進一步健全市場化拆遷評估體系，全面建立以市場交易價格為參照系的拆遷評估制度。在充分尊重被拆遷群眾安置方式選擇權(quán)的基礎上，通過階段性增加貨幣化補償安置獎勵等政策，引導被拆遷群眾選擇貨幣化補償安置。商品住房市場供應比較充足、安置房尚未開工建設以及超期過渡被拆遷戶較多的城市，可通過市場招標采購普通商品住房，用于安置被拆遷家庭。

    八、支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的合理融資需求。保持合理的房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模，推動房地產(chǎn)市場持續(xù)發(fā)展。積極爭取開展房地產(chǎn)信托投資基金試點，拓寬房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道。加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設特別是在建項目的信貸支持，對有實力有信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組提供融資和相關金融服務。對資金困難的在建項目，在保障資金安全前提下，可采取特殊信貸政策和措施，保障項目按期建成。

    九、切實改善對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的服務。有針對性地制定政策措施，協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)遇到的困難，為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應對市場變化，主動采取措施，以合理的價格促進商品住房銷售。對資金確有困難的開發(fā)企業(yè)，各類建設規(guī)費上交時間可適當延期。指導幫助企業(yè)根據(jù)市場變化調(diào)整項目規(guī)劃設計。加大對各類涉房企業(yè)經(jīng)營和服務收費的清理力度，規(guī)范壟斷企業(yè)服務收費行為，降低房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營成本。

    十、進一步加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)測和管理。加大信息溝通和協(xié)調(diào)配合力度，完善房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析和動態(tài)報告制度，加強市場研判，準確把握市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況新問題，提高調(diào)控措施的預見性、針對性和有效性。密切關注市場變化，認真組織開展房地產(chǎn)市場風險排查，研究制定風險防范預案，切實做好風險防范和處置工作。進一步加強對商品房預銷售、預售款使用、項目建設和交付等房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，預防和減少因市場變化帶來的矛盾和糾紛。堅持正確的輿論導向，大力宣傳中央出臺的各項政策措施及其成效，著力穩(wěn)定市場信心，同時要加強市場經(jīng)濟條件下風險意識的宣傳和教育工作。

各市、縣人民政府要認真落實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責，根據(jù)國家部署和本意見精神，結(jié)合實際制定具體政策措施，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

 

 

                                                       江蘇省人民政府辦公廳

二○○八年十二月二十二日