各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《連云港市2006年小化肥長效管理工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

二○○六年二月十四日         

  

連云港市2006年小化肥長效管理工作方案

 

為進一步鞏固我市小化肥專項整治工作的成果，督促各基層政府和相關(guān)部門采取切實有效的監(jiān)管措施，認真落實小化肥長效管理責任狀，確保小化肥在我市“永不反彈”， 特制定連云港市2006年小化肥長效管理工作方案。

 一、總體目標

2006年乃至今后一段較長時期內(nèi)，我市小化肥長效管理的總體目標和總體要求是：長期保持對制售小化肥行為的高壓嚴打態(tài)勢，確保小化肥在連云港市范圍內(nèi)“永不反彈”。

二、工作思路

以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀的要求，以嚴防死守，確保小化肥不再反彈為目標，以對企業(yè)設(shè)立、原料設(shè)備供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量控制、包裝袋印刷、產(chǎn)品運輸（主要是鐵路）及銷售等五個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查為重點，以加強基層政府的日常監(jiān)管，層層落實小化肥長效管理責任制為手段,加強部門聯(lián)系，整合執(zhí)法資源，加大日常監(jiān)管與檢查，形成對小化肥的打擊合力，進一步規(guī)范我市農(nóng)資市場秩序。

 三、工作措施

（一）提高對小化肥再次出現(xiàn)反彈的可能性、嚴重性和危害性的認識。目前，我市小化肥反彈的壓力依然很大。在高壓嚴打下，我市的小化肥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)被清除干凈，但是，有近30名制假售假者逃到了山東臨沂、河南商丘和江蘇徐州等周邊地區(qū)，繼續(xù)從事制售假劣化肥等不法行為。這些人在遭到周邊地區(qū)相關(guān)部門的打擊后，隨時都可能卷土重來，造成我市小化肥的反彈回潮。因為利益驅(qū)動的誘惑依然存在，生產(chǎn)小化肥門檻低的狀況沒有根本改變，制假售假者的經(jīng)濟能力沒有被徹底摧毀。特別是在2005年市有關(guān)部門組織的9次小化肥檢查和暗訪中都沒有發(fā)現(xiàn)大的問題，個別基層政府和部門的部分同志錯誤地認為，我市小化肥長效管理的任務(wù)已經(jīng)完成，因而監(jiān)管工作的力度有所放松，加大了小化肥死灰復燃的可能性。因此，一定要充分認識小化肥再次出現(xiàn)反彈的嚴重性和危害性，增強抓好小化肥問題的主動性和積極性，并始終保持高度的警惕性，發(fā)現(xiàn)一例、嚴打一例、打死一例。

（二）強化各級政府的管理責任。2006年，市政府將繼續(xù)與各縣區(qū)政府簽訂《小化肥長效管理工作責任狀》，并將其列入目標考核體系，作為行政領(lǐng)導年終考核述職的重要內(nèi)容，實行“一票否決”。按照責任狀的規(guī)定，各縣區(qū)政府是小化肥長效管理的責任主體，負責建立和落實本轄區(qū)內(nèi)的小化肥長效管理機制，并對本行政區(qū)域的小化肥長效管理和監(jiān)管工作負總責。各縣區(qū)政府也要與縣區(qū)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐級簽訂責任狀，明確責任人，落實責任制，嚴厲追究失職者的責任，確保壓力的有效傳遞和責任狀的嚴肅性。通過強化基層政府防線，在全市建立起以村（街道）保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）?？h（區(qū)）、以縣（區(qū)）保全市的塊狀防控體系。同時，各縣區(qū)政府和相關(guān)部門，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層單位的監(jiān)督檢查。在春、秋兩個小化肥產(chǎn)銷旺季，由縣區(qū)政府辦組織質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、工商、整規(guī)等部門開展2次全縣（區(qū)）范圍的拉網(wǎng)式聯(lián)合檢查和2次暗訪督查（具體時間安排和要求，見附表），并建立和完善舉報獎勵制度。

 （三）強化各執(zhí)法部門的監(jiān)管檢查。市各相關(guān)部門對本系統(tǒng)的小化肥整治工作負全責。首先要把好四道關(guān)口：環(huán)保部門要把好環(huán)保評價關(guān)，不能為小化肥生產(chǎn)企業(yè)提供任何環(huán)評手續(xù)；農(nóng)業(yè)部門要把好肥料登記關(guān)，涉嫌生產(chǎn)小化肥的企業(yè)一律不能發(fā)證，已經(jīng)發(fā)證的不得續(xù)展有效期；工商部門要把好工商登記關(guān)，一律停止小化肥生產(chǎn)企業(yè)的登記發(fā)證工作；質(zhì)檢部門要把好標準備案和監(jiān)督抽查關(guān)，不為小化肥企業(yè)發(fā)放生產(chǎn)標準或進行標準備案，加強對化肥生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督抽查。其次，要定期組織開展拉網(wǎng)式聯(lián)合檢查和暗訪督查。每年的春、秋兩季，質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)、整規(guī)等部門要組織相關(guān)部門開展2次全市范圍的拉網(wǎng)式檢查和2次暗訪督查（具體時間安排和要求，見附表）。通過各部門的執(zhí)法檢查，真正建立起以基層執(zhí)法單位為前沿陣地，以市執(zhí)法部門為指揮調(diào)度中心，上下聯(lián)通，監(jiān)管到底的條狀防控體系。

（四）強化牽頭部門的指揮協(xié)調(diào)和暗訪督查。市農(nóng)資打假辦公室作為小化肥長效管理的牽頭部門，要充分發(fā)揮指揮協(xié)調(diào)作用，堅持農(nóng)資打假聯(lián)席會議制度，真正建立起條塊結(jié)合、資源共享、合力強大、反應(yīng)快速的網(wǎng)狀防控體系。同時，在市工商局、質(zhì)檢局、新聞出版局設(shè)立舉報電話，在市農(nóng)資打假辦公室設(shè)立舉報中心，制定并公布舉報獎勵辦法，發(fā)動和依靠群眾，在全市范圍內(nèi)保持高壓態(tài)勢。市整規(guī)辦作為全市整規(guī)工作的牽頭部門，要根據(jù)市政府的安排將小化肥長效管理作為一項重要的整規(guī)工作常抓不懈，并會同市農(nóng)資打假辦公室，定期對各縣區(qū)和市各有關(guān)部門對五個環(huán)節(jié)的監(jiān)控情況和責任狀的落實情況進行暗訪督查。采取專項督查、全面督查和重點督查相結(jié)合，措施督查與效果督查相結(jié)合，督查結(jié)果與責任追究相結(jié)合的方式，強化對各縣區(qū)和市各相關(guān)部門長效管理工作情況的督查考核，督促各單位嚴格履行職責，落實責任狀規(guī)定的各項監(jiān)管措施。

 四、組織實施及時間安排

（一）強化各級政府的管理責任。市政府將于2006年2月中旬召開全市質(zhì)量打假與小化肥長效管理工作會議，與各縣區(qū)政府簽訂《2006年度質(zhì)量打假與小化肥長效管理責任狀》，明確縣區(qū)政府及第一責任人、直接責任人的責任。各縣區(qū)政府一方面要在2006年2月底之前，通過層層簽訂責任狀的方式，將小化肥長效管理的責任和壓力，逐級分解、傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（街道）和各相關(guān)部門的基層單位；另一方面要根據(jù)全市統(tǒng)一部署，在春秋兩季組織相關(guān)部門對本縣區(qū)的小化肥長效管理工作情況開展2次拉網(wǎng)式聯(lián)合檢查和2次暗訪督查（具體組織實施及時間安排，見附表）。每次檢查完畢后，將檢查情況以書面形式報市政府辦公室，并抄送市整規(guī)辦和市農(nóng)資打假辦公室。

（二）強化各執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查。市各有關(guān)部門一方面要在2006年2月底之前將市政府下達給本部門的小化肥長效管理任務(wù)分解到本部門的最基層單位乃至個人；另一方面，要根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，在春、秋兩季，會同其他相關(guān)部門對全市的小化肥監(jiān)管情況開展2次拉網(wǎng)式聯(lián)合檢查和2次暗訪督查（具體組織實施及時間安排，見附表）。檢查的內(nèi)容主要為：企業(yè)設(shè)立、原料設(shè)備供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量控制、包裝袋印刷、產(chǎn)品運輸（主要是鐵路）及銷售等五個環(huán)節(jié)的把關(guān)和監(jiān)控情況。每次檢查的時間不得少于1周。每次檢查前，牽頭單位要負責制定詳細的檢查方案，包括檢查人員、檢查重點、檢查時間、檢查方法等，檢查方案報市整規(guī)辦同意后方可實施。每次檢查的覆蓋面要盡量大一些，能全部檢查的要全部檢查；不能全部檢查的，如對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢查，應(yīng)不低于企業(yè)數(shù)量的40%，重點縣區(qū)的覆蓋面不低于60%，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的企業(yè)要全部檢查。每次檢查完畢后，檢查牽頭單位都要負責形成檢查情況總結(jié)報告，說明檢查情況，查找存在問題，并提出下一步檢查工作重點和建議，以書面形式報送市政府辦公室，并抄送市整規(guī)辦和市農(nóng)資打假辦公室。

（三）強化牽頭部門的指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。市農(nóng)資打假領(lǐng)導小組辦公室要進一步強化農(nóng)資打假聯(lián)席會議制度，至少每2個月召開一次聯(lián)席會議，要將各單位小化肥監(jiān)管情況的匯報交流和監(jiān)督檢查作為聯(lián)席會議的重要內(nèi)容。市有關(guān)部門要認真執(zhí)行履職報告制度，定期匯報小化肥監(jiān)管工作的有關(guān)情況。另外，要在3月初制定《2006年舉報制售小化肥行為獎勵辦法》，并將該辦法與小化肥（或農(nóng)資打假）舉報中心和各舉報點的電話，一并通過新聞媒體向全社會公布。對接到的舉報線索，接收單位要立即組織專門力量查處，并做好舉報保密工作。對查證屬實的重要舉報線索，按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵政策。市整規(guī)辦和市農(nóng)資打假辦公室應(yīng)在5月份和10月份，會同市政府辦公室、市監(jiān)察局、市農(nóng)資打假辦公室等部門，并邀請有關(guān)新聞單位參加，對各縣區(qū)、各部門在化肥企業(yè)的設(shè)立、原料設(shè)備供應(yīng)、生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制、包裝袋印刷、產(chǎn)品的銷售運輸?shù)任鍌€環(huán)節(jié)上的把關(guān)監(jiān)控情況和長效管理責任狀的落實情況，進行2次暗訪，暗訪結(jié)果以書面報告的形式報送市政府和市整規(guī)領(lǐng)導小組的組長、副組長，并通過新聞媒體對在暗訪中發(fā)現(xiàn)的工作典型進行宣傳，對發(fā)現(xiàn)的問題進行曝光。

附件：2006年全市小化肥長效管理工作檢查、暗訪計劃表