各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為貫徹落實《省政府關于印發江蘇省節能減排工作實施意見的通知》（蘇政發〔2007〕63號）精神，進一步加大節能減排工作力度，確保全面完成我市“十一五”期間節能減排目標任務，特制定本實施意見。

一、充分認識加強節能減排工作的重要性和緊迫性

（一）必須把節能減排工作擺在更加突出的戰略地位。當前，我市正處于加快工業化和城鎮化發展的重要階段，能源消耗強度不斷擴大，高投入、高消耗的粗放型經濟增長方式，將導致能源供求矛盾和環境污染狀況的加劇。因此，要從戰略和全局的高度，充分認識到節能減排是緩解能源約束，減輕環境壓力，保障經濟安全，實現全面建設小康社會目標和可持續發展的必然選擇，必須把節能減排工作擺在更加突出的戰略位置。

（二）必須把節能減排工作作為當前的緊迫任務。目前，我市尚處于重化工業發展的上升期，結構節能難度大，減排基數小，因而節能減排工作形勢嚴峻、壓力巨大。各縣區、各部門要充分認識到加強節能減排工作的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統一到黨中央、國務院關于加強節能減排工作的決策部署上來，采取有力措施，確保實現“十一五”期間全市節能減排目標，促進全市經濟社會又好又快發展。

二、節能減排的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，推進新型工業化進程，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的重要突破口，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量，落實責任、強化監管，突出重點、強力推進，確保完成節能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則。堅持節能減排與經濟發展相互促進，節能減排是為了更好地發展，實現科學發展必須節能減排；堅持開發與節約并舉，節能減排優先，效率為本；堅持把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的重要突破口，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經濟增長方式；堅持發揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合，努力營造有利于節能減排的體制環境、政策環境和市場環境；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結合；堅持以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。

（三）目標任務。到2010年，全市單位GDP能耗由2005年的0.94噸標準煤/萬元下降到0.75噸標準煤/萬元，降低20％，其中2007年，降低4％以上；二氧化硫排放量由2005年的4.61萬噸削減到3.90萬噸，化學需氧量（COD）由3.71萬噸削減到3.3萬噸，分別減排15.4％、11.1％ ，其中2007年二氧化硫排放量削減1540噸、化學需氧量（COD）排放量削減820噸。

三、切實加強節能減排工作的組織領導，實行節能減排工作目標責任制

（一）市政府成立節能減排工作領導小組。領導小組的主要任務是，組織貫徹落實國家和省有關節能減排工作的方針政策，統一部署節能減排工作，協調解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在市經貿委，負責承擔領導小組的日常工作，加強對節能減排工作的指導協調、監督檢查和考核獎懲，重大情況及時向市政府報告，其中有關減排方面的工作由市環保局負責。

（二）建立健全節能減排目標責任制和節能減排統計體系、監測體系、評價考核體系。將“十一五”期間全市節能減排工作的目標、任務和責任，層層分解落實到各縣區、各有關部門，突出抓好重點縣區、重點行業和重點企業的節能減排工作，實行節能減排工作問責制和績效考核制，把節能減排工作作為各地經濟發展綜合評價以及對領導干部年度業績考核的重要內容，實行年度目標考核“一票否決”制。根據國家統一部署，建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，完善能源統計報表制度。

（三）建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。嚴格執行國家發改委《關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》（發改投資〔2006〕2787號）、省政府《關于明確建設項目環境影響評價審批權限的意見》（蘇政辦發〔2005〕93號）和省經貿委《江蘇省固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》（蘇經貿環資〔2007〕212號），加強對高耗能、高污染行業項目環評、能評審批的管理。把總量指標作為環評審批的前置條件，對能耗標準和排污總量超過控制指標、不能按計劃完成節能減排任務以及違反建設項目環境管理規定、違法違規審批造成嚴重后果的縣區，暫停審批新增污染物排放的建設項目，暫停爭取各級污染防治資金和其他財政專項資金。按規定執行環評審批向上級備案和向社會公布制度。進一步加強建設項目環保設施“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目環保設施不到位即投入試生產、超期試生產不驗收等違法行為，依法進行處罰。分批對各類開發區、工業園區開展環境影響回顧性評價，參照“三同時”管理模式，對開發區、工業園區的環保基礎設施試行驗收。選擇部分對環境影響較大的建設工程，開展工程環境保護監理試點，加強施工期間的環保監管。對新增年綜合耗能3000噸標準煤以上的固定資產投資項目（含新建、擴建、改建項目），其可行性研究報告或項目申請報告必須編制獨立節能篇，進行節能評估。

（四）強化重點企業節能減排管理。推進全市年綜合能耗2萬噸以上標準煤的重點耗能企業的節能，指導督促企業2008年底前完成能源審計和節能規劃編制。市政府與重點耗能企業簽訂“十一五”期間節能目標責任書，實行嚴格的目標責任制， “十一五”期間實現節能25.93萬噸標準煤，2007年實現節能5.27萬噸標準煤。全面落實年耗能3000噸標準煤以上企業的節能責任。突出抓好國控、省控污染源的污染治理，全面實施“污染治理設施完善提高”工程，提高穩定達標排放率。對排污單位污染防治設施不能穩定達標排放的，環保部門可強制委托具有相應資質的環境保護設施運營單位改造或管理、運營，費用由排污單位承擔。推廣基礎管理扎實、技術改造有力、淘汰落后堅決、節能減排成效明顯的重點耗能排污企業先進經驗，著力培育一批能耗排污指標達到國際先進水平的優秀企業。開展同行業能耗先進水平達標活動，推動企業加大結構調整和技術改造力度，提高節能管理水平。重點耗能企業要貫徹執行《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167-2006）強制性國家標準，建立完善能源計量體系。

四、加大結構調整力度，加快構建節能型環保型產業體系

（一）加快產業結構優化升級。以科學發展觀為指導，堅持走新型工業化道路。突破新型臨港工業，大力發展關聯度高、產業鏈長、帶動力強、產品附加值高的臨港產業。振興裝備制造業，以現有成套設備制造為基礎，大力發展高效節能、高附加值技術裝備，推進與國內外知名企業的合作，重點打造風電設備制造基地。培育壯大新醫藥、新材料、新能源三大新興產業，推動高新產業集聚、骨干企業培育和自主技術創新，加快向產業鏈高端轉移。運用高新技術和先進適用技術改造化工、食品、紡織等傳統產業，提高產業的整體技術水平和核心競爭力，建設新興制造業密集帶。到2010年，高技術、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產業比重明顯提高；高新技術產業實現新一輪“雙倍增”，產值占規模以上工業產值的比重達到30％左右。大力發展現代服務業，突出發展生產服務業。以服務臨港工業為重點，大力發展港口物流和空港物流，為臨港工業和先進制造業提供服務支撐。建設公共服務平臺和各類科技服務機構，發展特色專業市場和連鎖經營業態。力爭到2010年服務業增加值在2005年基礎上實現倍增，生產服務業增加值占服務業增加值比重提高到40%左右。

（二）嚴格控制高耗能高污染行業增長。按照國務院和省政府部署，認真組織開展清理高耗能、高污染行業專項大檢查。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻，嚴格控制新建高耗能、高污染項目。新建項目必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求。實行新開工項目報告和公開制度。嚴格執行國家限制高耗能、高污染產品出口的各項政策，控制高耗能、高污染產品出口。加大差別電價政策實施力度，提前執行國家將于2008年1月1日實施的差別電價標準。

（三）加快淘汰落后生產能力。對列入《江蘇省工業結構調整指導目錄》（蘇政辦發〔2006〕140號）淘汰類的生產工藝技術、裝備及產品進行全面調查摸底。“十一五”期間，確保關停落后生產能力水泥企業1家，關停小火電機組86兆瓦，淘汰落后“小化工”生產企業70家。2008年底前，淘汰所有草（棉）漿化學制漿、年產5萬噸以下廢紙造紙、年產1萬噸以下的酒精和淀粉生產線、窯徑小于2.2米（年產4.4萬噸以下）水泥機械化立窯生產線、窯徑2.5米及以下干法中空窯、直徑1.83米以下水泥粉磨設備、水泥土窯、普通立窯。對不按期淘汰的企業，有關縣、區人民政府依法予以關停，有關部門依法吊銷企業營業執照、生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業依法停止供電。對未完成淘汰落后產能任務的縣、區，嚴格控制國家、省、市安排投資的項目，實行項目“區域限批”。

（四）優化用能結構。以核電、風電和秸稈等生物質能發電為重點，加快調整電源結構，形成煤電、核電、風電、抽水蓄能和可再生能源發電協調發展的格局。2007年完成核電裝機2120兆瓦，到2010年完成風電裝機100兆瓦，建成秸稈生物質發電設施 4處、發電裝機 100兆瓦。優化電源配置，突出發展大容量、高參數、高效率的燃煤機組，提高電力工業裝備水平。根據國家能源產業政策，鼓勵符合要求的綜合利用電廠發展，嚴格控制摻煤燃燒綜合利用電廠的發展。嚴把新（擴）建熱電聯產和綜合利用發電項目審批關，對不符合建設要求的發電項目不予并網，不予上報。

五、著力抓好重點工程

（一）強化工業節能減排。加快實施重點節能工程，著力抓好節約和替代石油、燃煤鍋爐改造、區域熱電聯產、電機節能、余熱利用、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測服務體系建設等十大重點節能工程。從2007年起，重點圍繞化工、冶金、電力、建材、紡織等重點耗能行業，組織化學原料生產工藝節能改造、能量系統優化、電機系統節能改造、工業鍋爐（窯爐）節能改造等“六大戰役”，推進實施60項節能改造項目，力爭實現節能10萬噸標準煤目標。加大資金投入力度，推廣應用節能型變壓器，加快改造農村中低壓電網，在提高供電質量的同時，進一步減少電網損耗。

（二）推進建筑節能。新建、改建住宅和公共建筑嚴格執行建筑節能50％標準，到“十一五”末逐步達到節能65％標準，并積極推廣太陽能、地熱、水熱等可再生能源利用技術在建筑中的應用。新建住宅小區要實施太陽能熱水器與建筑一體化設計、施工，并預留管道。強化新建民用建筑執行節能標準全過程監管，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續，不準銷售使用。從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明建筑能耗、節能措施等信息。在試點示范基礎上，建立大型公共建筑節能運行監管體系，逐步完善大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。對現有不符合建筑節能標準的大型公共建筑和黨政機關辦公樓，按計劃進行節能改造。每年組織實施一批市級低能耗、綠色建筑、建筑節能改造、可再生能源在建筑中規模化利用以及既有建筑節能改造示范項目。

（三）加強交通運輸節能減排管理。優先發展城市公共交通，實行差別化交通供應管理政策，以確保公共交通路權優先，推廣普及低能耗、高技術公共交通車輛及調度管理設施，大力提高公交服務質量，努力使公共交通成為群眾出行的主要方式。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，調整公路、水路運力結構，推進各種運輸方式協調發展，努力建設綜合運輸體系。控制高耗油、高污染機動車發展，嚴格執行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，鼓勵使用節能環保型汽車；積極開展船舶污染治理。認真落實報廢汽車財政補貼政策，加快老舊汽車、船舶等報廢更新。

（四）引導商業和民用節能。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節能辦公設備、家用電器和綠色照明產品等。城市照明和亮化工程要優先采用LED等高效照明產品，應用率達到90％。合理控制室內空調溫度。所有公共建筑內的單位，包括國家機關、社會團體、企事業組織和個體工商戶，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。

（五）抓好農村節能。加快淘汰和更新高耗能落后農業機械和漁船裝備，更新改造農業提水排灌機電設施，大力發展農村戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程以及小型沼氣工程，推廣省柴節煤灶，因地制宜發展風能、太陽能以及農作物秸稈發電、秸稈氣化集中供氣系統。鼓勵農村垃圾通過堆肥等方式進行資源化利用，鼓勵使用節水、節電家電產品和用具。

（六）推進政府機構節能，全面建設節約型機關。各級政府機構要率先垂范，建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化。建立科學的政府機構節能目標責任和評價考核制度，積極推進能耗計量和監測，定期進行能耗公示，實行節獎超罰。抓好辦公設施和設備節能，推廣綠色采購、綠色照明，逐步提高政府采購中使用循環產品、可再生產品和節能節水無污染綠色產品的比例，率先更換政府機構不節能燈。定期收集辦公電子廢棄物，由具備資質的單位統一安全處置。研究制定政府機構節電、節水、節油等標準體系。

（七）加快水污染治理工程建設，扎實推進我市水污染防治工作。“十一五”期間，新增城市污水日處理能力26萬噸，新增COD削減能力3.79萬噸、氨氮削減能力0.1萬噸、總磷削減能力470噸。2007年新增城市污水日處理能力7萬噸，新增COD削減能力1.02萬噸。新建、擴改建城鎮污水處理廠的尾水排放執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標準。對尚未達到一級A標準的污水處理廠，抓緊組織科技攻關，開展工程技術改造，盡快達到一級A標準，加快培育尾水再生利用示范工程并逐步推廣。加大飲用水水源地保護力度，繼續實施薔薇河環境綜合整治，重點實施農業面源污染防治。加強城鄉河道環境綜合整治，以創建環境優美鄉鎮為抓手，加快鄉鎮污水處理廠建設，擴大農村生活污水處理試點，逐步減輕農村生活污染。

（八）加強節能環保發電調度和電力需求側管理。以大機組替代小機組發電、熱電機組實施“以熱定電”等方式，提高整體發電效率。2007年替代容量86兆瓦，節約標準煤6.84萬噸，減少二氧化硫排放1330噸。“十一五”期間建設30兆瓦能效電廠，2007年建設7兆瓦能效電廠。將自備電廠納入節能調度范圍，提高自備電廠的能源利用率。

（九）推動燃煤電廠二氧化硫治理和高污染燃料禁燃區建設。到“十一五”末，我市50%以上熱電機組都要安裝脫硫設施，完成省下達的現役火電機組脫硫任務，形成二氧化硫減排能力約0.71萬噸，2007年完成2×220兆瓦現役火電機組脫硫工程，形成二氧化硫減排能力約0.54萬噸。新上機組全部同步安裝脫硫設施和低氮燃燒設備。利用供熱鍋爐建設熱水站，替代高污染燃料禁燃區內燃煤鍋爐，逐步擴大禁燃區范圍，提高集中供熱面積，減少原煤散燒，減少二氧化硫排放。

（十）健全土地節約集約利用機制。對“兩高兩低”和節能減排項目優先供地，對高耗能、高污染項目，實施更為嚴格的供地限制。提高土地投資強度，開發區工業項目用地每畝實際投入一般不得低于省要求的120萬元。對投資額小于1000萬元的工業項目，原則上不單獨供地。積極引導和推動中小企業使用標準廠房，引導工業項目向開發區和標準廠房集中。加強工業用地管理，積極支持節能減排項目建設，鼓勵技改不新增用地，鼓勵建設多層廠房，提高工業用地投資強度和產出率。

六、大力發展循環經濟

（一）深化循環經濟試點。在抓好1個省級循環經濟試點園區和5家省級循環經濟試點企業的基礎上，開展市級循環經濟試點企業工作，組織實施一批重大項目，創建一批示范工程，培育一批符合循環經濟發展要求的示范企業和示范園區。推進重點行業循環經濟發展。電子行業，大力提升貴金屬回收加工水平，深度解決電子廢物資源化問題；化工行業，大力推廣余熱余壓利用、能量系統優化、“三廢”綜合利用和副產品產業鏈延伸技術；建材行業，大力發展綜合利用建筑渣土、生活污泥和工業固體廢物的水泥、混凝土、新型墻體材料，構筑綠色建材產業體系；輕工行業，運用清潔生產工藝和技術，推進廢水、廢液、廢渣的資源化和循環利用，大力削減COD排放。引導各級各類開發區開展生態工業園建設。

（二）實施水資源節約利用。在火電、化工、紡織、冶金、建材、食品、造紙、機械等八個行業實施節水行動，強制淘汰落后的用水設備和用水工藝，力爭八個行業主要產品用水定額2010年前達到國內同行業先進水平。對重點用水企業實施定額管理，推動高耗水、高廢水排放企業節約用水，推廣工業用水重復利用、中水回用和“零排放”等節水技術與產品。對年用水量10萬噸以上的投資項目，要組織水資源論證或用水評估，節水設施與建設項目同時設計、同時施工、同時投入使用。積極推廣使用節水型用水器具，嚴格淘汰明令禁止的用水器具；對現有建筑中安裝使用的不符合節水標準的用水器具，用5年時間逐步完成改造。加快城市供水管網改造步伐，爭取到2010年全部完成改造任務，城市供水管網漏失率降低到12％以下。

（三）推進資源綜合利用。認真貫徹落實《“十一五”資源綜合利用指導意見》，推進大宗工業廢棄物粉煤灰、煤矸石、苦鹵、堿渣和農業廢棄物秸稈、次小薪材綜合利用，加強對化工、建材、電力、醫藥、釀造、印染等行業的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。加強資源綜合利用認定，力爭“十一五”期間資源綜合利用企業綜合利用“三廢”300萬噸。積極發展非粘土新型墻體材料，到2010年全市基本完成“禁粘”目標，鄉鎮基本完成“禁實”目標。

（四）加大清潔生產推行力度。化工、冶金、印染、釀造、造紙等行業要全面推行清潔生產審核，運用清潔生產技術和工藝進行改造。“十一五”期間計劃完成100家企業清潔生產審核。對超標排污的企業和雖然實現達標排放但排污總量仍然較高的企業，實行強制性清潔生產審核，并向社會公布。運用政策性資金，支持一批基礎條件較好的企業持續實施清潔生產，培育一批污染物“零排放”企業。結合農業結構調整，積極發展生態農業和有機農業，減少化肥、農藥施用量，大幅度減輕農業面源污染。指導督促規模化畜禽養殖廢棄物的資源化和無害化，推廣生態養殖模式，開展生態農業建設。

七、依法強化監督管理

（一）加強燃煤電廠煙氣脫硫設施運行監管。抓緊落實國家發展改革委、環保總局頒布的《燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》，從2007年7月1日開始，對新海發電公司2×220兆瓦現役火電機組脫硫裝置運行情況進行監測；從2008年1月1日開始，對所有統調燃煤脫硫機組實施脫硫管理；從2009年1月1日開始，對所有地方機組實施煙氣脫硫實時監控及信息管理。

（二）強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理及監督。實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據。對列入重點環境監控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息，實行向環保、建設行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監控系統，并與環保和建設部門聯網。對未按規定運行的污水處理廠和垃圾處理設施的縣區進行公開通報，限期整改。加快城市污水處理廠和配套管網建設、改造，確保污水處理廠在投運一年內實際處理能力負荷不低于設計能力的60％，三年內不低于75％。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60％的，以及已建成污水處理設施但無故不運行的縣區，暫緩該縣區項目環評和審批，暫停轉報資金申請，暫緩撥付國家和省級、市級專項資金。

（三）嚴格節能減排執法監督檢查。加強對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。開設節能環保違法行為和事件舉報電話，充分發揮社會公眾監督作用。建立節能環保執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。

八、建立健全節能減排保障機制

（一）適當提高建設項目準入門檻。新建項目主要產品能耗不得超過省制定的產品能耗定額指標，重點建設項目能耗要達到國內同行業先進水平。達不到行業節能標準和單位產品能耗定額要求的，有關部門不予核準。嚴格執行《江蘇省建設項目環境準入標準》，對新上化工、印染、制漿造紙等項目要嚴格限制。對于產業政策確定的限制類項目，其新增COD和二氧化硫總量必須通過老企業減排的兩倍總量來平衡，實施“減二增一”。

（二）執行節能和環保標準。認真貫徹落實水泥、燒堿、火電等22項高耗能產品能耗限額強制性國家標準（包括高耗電產品電耗限額標準）,以及輕型商用車等5項交通工具燃料消耗量限值標準。加大強制性能效標識制度的實施力度，強化社會監督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規行為。推進節能、節水、節油和可再生能源等領域的產品認證，將節能節水產品列入政府強制性采購范圍。嚴格執行國家36項節水、節材、廢棄產品回收與再利用等標準。

（三）完善促進節能減排的財政扶持政策。“十一五”期間，市財政每年安排市級節能減排專項資金用于支持節能減排工作，并逐年增加。各縣、區政府也要在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點工程、高效節能產品推廣、污染物減排監管體系建設等。進一步加大財政基本建設投資、技改貼息、中小企業發展專項資金等向節能環保項目的傾斜力度。健全礦產資源有償使用制度，改進和完善資源開發生態補償機制，開展跨流域生態補償試點工作。加強和改進新型墻體材料專項資金和散裝水泥專項資金征收、使用和管理。

（四）加強節能減排的科技支撐力度。圍繞重點行業中節能減排技術需求，集成各類科技資源，加快共性技術研究、關鍵設備開發和示范推廣應用，著力推進產學研結合和技術交流合作，建立我市節能減排技術開發、成果轉化和示范推廣體系。做好節能減排領域的自主創新產品認定工作，優先在節能減排科技企業中落實技術開發費用抵扣等各類激勵政策。將節能減排列為人才引進的重點領域，大力吸引節能減排領域的國內外高層次人才來我市創業創新。

（五）加強節能環保領域金融服務。鼓勵和引導金融機構按照“管住增量、調整存量、優化結構”的總體原則和思路，加大信貸調整力度，嚴把信貸資金閘門，加大對循環經濟、環境保護和節能減排技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的節能減排項目、循環經濟項目提供資金支持和金融服務。研究建立重點工業企業環境污染責任保險制度，進一步推廣企業環境行為信息公開化制度，并將企業環境信息納入銀行企業誠信系統，與金融信貸直接掛鉤。

（六）加強節能環保管理體系建設。建立健全節能監管監察體制，加強節能減排隊伍建設，加大節能減排管理力度，完善節能減排監測體系和監督體系，強化對本行政區域內節能減排工作的監測量統計、監督管理和日常環境監察（監測）工作，依法開展節能減排環境執法和監察（監測）。在整合現有相關機構的基礎上，各縣、區適時建立節約能源監測中心，開展政策研究、固定資產投資項目節能評估、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢、國內外交流與合作等工作。建立健全國家監察、地方監管、單位負責的污染減排監管體制。進一步完善全市環境應急管理體系，建立健全各級環境應急機構。加快推進環境監測、監察現代化以及環境信息、核與輻射安全監管、危險廢棄物監管的標準化建設。

九、增強全民節約意識

（一）將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節能減排公益性廣告。組織媒體廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施、省里的部署安排，宣傳我市節能減排取得的階段性成效，大力弘揚“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節約環保意識，為進一步加強資源能源節約和環境保護營造良好的輿論氛圍。

（二）廣泛動員社會參與支持節能減排。組織企事業單位、機關、學校、社區等開展經常性的節能環保宣傳，廣泛開展節能環保科普宣傳活動，把節約資源和保護環境觀念滲透到各級各類學校的教育教學中，從小培養兒童的節約和環保意識。加強節能培訓，開展節能減排合理化建議活動，選擇若干節能先進企業、機關、商廈、社區等，建設節能宣傳教育基地，面向社會開放。

（三）表彰獎勵一批節能減排工作先進單位和個人。各級人民政府對在節能減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節能減排先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環境的反面典型，在全社會營造節能減排工作的良好氛圍。

 

 

                            二○○七年九月二十四日