各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《連云港市創建全國文明城市加強城市管理工作實施方案》已經市長辦公會議研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　 

　　 

　　 

　　                             二〇一一年五月三日

 

 

連云港市創建全國文明城市

加強城市管理工作實施方案

 

　　一、總體目標

　　以創建全國文明城市為總抓手，建立高位協調、運轉高效、監管有力、齊抓共管的大城管機制，全面加強城市管理，徹底改變城區面貌，進一步優化城市秩序，提升城市品位，增強城市綜合競爭力，實現連云港經濟社會全面協調可持續發展。

　　二、任務分解

（一）建立文明、規范的城市秩序

　　1．打造文明交通。組織開展文明交通行動計劃，市區車輛、行人自覺遵守交通規則，無亂穿馬路、闖紅燈現象，市區各類車輛停放規范有序，嚴厲打擊酒后駕車的違法行為。（牽頭單位：市公安局，責任單位：各區政府）

　　2．整治營運秩序。市區無黑車營運，加強殘疾車、學生車等管理，各類交通站臺無亂張貼涂寫等問題，排隊候車，依次上、下車。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：海通集團、市教育局、市公安局、市殘聯、各區政府）

　　3．管理乞討人員。對流浪乞討人員進行收容、救助，打擊以乞討為名的各種違法犯罪活動。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市公安局、各區政府）

　　4．城市犬類整治。加強對街面無證流動售犬以及因養犬而破壞市容環境衛生等行為的管理，做好狂犬、流浪犬的處置，查處涉及犬類的治安、刑事案件。（牽頭單位：市公安局，責任單位：各區政府、市衛生局、市城管局、市工商局）

　　（二）治理影響市容的違章行為

　　5．整治占道經營。主次干道兩側及公共場地無亂堆亂放、流動攤點、店外經營。取締嚴重影響交通、影響市容、群眾意見大的馬路市場，建設規范疏導點和臨時瓜果疏導點。（牽頭單位：市城管局，責任單位：各區政府、市衛生局、市工商局）

　　6．落實門前四包。落實市容環衛責任區制度，沿街單位、經營戶門前四包責任書簽訂率100%，履約率98%。（牽頭單位：市城管局，責任單位：各區政府、沿街各有關單位）

　　7．農貿市場管理。逐步對城區老農貿市場進行提檔升級和移址建設。根據城市發展需要，合理規劃布點新的農貿市場。加強對農貿市場內部環境和流通秩序的監管。組織開展城區農貿市場外圍環境集中整治，并落實農貿市場外圍市容環境秩序的長效管理。按照誰主辦、誰所有、誰負責的原則，對照市容環境責任區制度要求強化市場內的環境衛生秩序管理。（牽頭單位：市商務局，責任單位：各區政府、市工商局、市規劃局、市城管局、市城鄉建設局、市質監局、市衛生局、各農貿市場主辦單位）

　　8．各類亭棚管理。嚴格按照審批程序進行設置，對未按審批程序設置或超過審批期限的予以拆除。依照職、權、責一致和誰設置、誰負責的原則，加強管理。（牽頭單位：各區政府，責任單位：市城管局、市公安局、市規劃局、市民政局、市體育局、市郵政局、市電信公司等）

　　9．城區工地管理。

　　（1）切實加強對城區各類在建、待建和拆遷等工地的現場監督管理，并全面實施規范化圍擋及督促做好工地出入口道路硬化、沖洗設施設置等工作。（牽頭單位：市城鄉建設局，責任單位：市城管局、市國土局、各區政府等）

　　（2）加強建筑垃圾運輸、處置管理，規范建筑垃圾處置核準，對建筑垃圾運輸處置、違法違章行為進行查處。（牽頭單位：各區政府、市城管局，責任單位：市公安局等）

　　10．違法建設查處。加大違法建設的治理力度，依法拆除違法建設，杜絕新的違建產生。（牽頭單位：市城管局、各區政府，責任單位：市國土局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局）

　　11．車輛清洗修理管理。對車輛清洗、修理站點、廢舊物資回收站進行規范管理，審批前征求當地政府、相關主管部門及附近居民意見，對非法占道、污染環境等違法行為，依據相關法律、法規予以查處。（牽頭單位：市工商局，責任單位：各區政府、市環保局、市城管局）

　　（三）打造清新靚麗的城市環境

　　12．加強小區管理。

　　（1）督促物業管理公司做好住宅小區內的管理工作，及時制止違法建設、占用公共綠地等行為。（牽頭單位：市住房局，責任單位：市城管局）

　　（2）對未實行物業管理住宅小區加強管理。（責任單位：各區政府）

　　13．道路清掃保潔。加強城區道路清掃保潔，做到全天候、全覆蓋。（牽頭單位：各區政府，責任單位：市城管局、市交通運輸局）

　　14．水環境治理。依法查處河道兩岸違法建筑、向河道傾倒垃圾和其他廢棄物、在河道兩岸隨意堆放物品、損毀植被等問題。（牽頭部門：市城管局、市水利局，責任單位：各區政府、市環保局、市城鄉建設局、市交通運輸局）

　　15．城中村、城郊結合部管理。有計劃地加快城中村改造步伐，加大城中村的環境、衛生綜合整治力度，實施道路硬化，環境綠化，完善環衛設施，提高清掃保潔水平。加強城郊結合部環境、衛生綜合治理，落實管理責任和管理經費，提高管理標準，逐步完善基礎硬件設施，加強清掃保潔和垃圾收集、運輸管理，加強綠化管養，加強對暫住人口的管理和市容環境意識的宣傳教育。（牽頭部門：各區政府，責任單位：市城管局、市城鄉建設局、市衛生局、市公安局）

　　（四）營造良好的公共場所秩序

　　16．重點地區面貌。對市區廣場、汽車站、火車站、旅游景點、窗口單位等重點地段及其周邊加強管理，集中整治占道攤點、店外經營、隨意丟棄垃圾、亂張貼涂寫、車輛隨意停放、黑車載客、盯人散發小廣告、亂搭亂建等現象。加強市區廣場綠地及游園、公共綠地、街巷小區綠化的養護管理、衛生保潔與亮化建設。（牽頭單位：市城管局、市公安局，責任單位：市城鄉建設局、市交通運輸局、海通集團、市旅游局、鐵路部門等）

　　（五）加強城市公共設施維護

　　17．園林綠化設施。抓好道路綠化、園林綠地建設，提升綠化檔次和藝術品位；抓好行道樹枯枝死株的修剪管護工作，避免遮擋交通標志、信號燈。（牽頭單位：市城鄉建設局，責任單位：各區政府、市交通運輸局）

　　18．市政交通設施。加強對道路人行道板、盲道、市政公用設施的管理，完成相關破損路面修繕工作。加強對信號燈、交通護欄、標志標線等交通設施的管理。（牽頭單位：市城鄉建設局、市公安局，責任單位：各區政府）

　　19．環衛基礎設施。

　　（1）主次干道兩側按環衛標準配備、配齊垃圾收集容器（垃圾桶、果皮箱）；城區內無旱廁；各類廁所達到《城市公共廁所設計標準》，維修、管理到位（含環衛產權公廁和歷史遺留無載體單位公廁）；設置環衛吸水碼頭。（牽頭單位：各區政府，責任單位：市城管局、市規劃局、市水利局等）

　　（2）農村廁所實現旱改水。（牽頭單位：市衛生局，責任單位：各區政府）

　　（3）轄區內沿街一、二類公共廁所設無障礙坡道，廁所內設殘疾人大便器，男廁設帶扶手架的殘疾人小便池位。（牽頭單位：各區政府，責任單位：市城管局）

　　（4）公共汽車首末站、汽車客運站、火車站、機場、碼頭、旅游景點等窗口單位，設置不低于二類標準的公廁，并加強管理，確保正常使用。（責任單位：各責任主體單位）

　　（5）生活垃圾無害化處理率>85%。轄區內垃圾收集全覆蓋，日產日清，維修、啟用垃圾中轉站，設置建筑垃圾棄置場1座。序時推進劉灣垃圾填埋場建設。加強對焚燒廠監管，確保焚燒廠正常運行。落實市區道路每日16小時保潔制度，達到一清兩運要求。（責任單位：市城管局、各區政府）

　　（六）全面提升城市景觀形象

　　20．整治戶外廣告。按規劃規范設置戶外廣告，取消平板及低質材的戶外廣告；拆除違規設置和有礙觀瞻的各類廣告設施；拆除或提升交通護欄、隔離欄、交通指示牌和路名牌上的商業廣告。（牽頭單位：市城管局，責任單位：各區政府、市公安局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市民政局、海通集團）

　　21．整治店招店牌。沿街主次干道兩側店招提擋升級，達到規范統一、質材高、藝術感強的要求，支路及背街小巷店招統一規范，整齊有序；所有店招按要求設置亮化設施；城區公共場所、居民區、墻體（櫥窗）無三亂小廣告；公益廣告設置達到創建比例要求。（牽頭單位：市城管局，責任單位：各區政府和相關單位）

　　22．亮化景觀建設。轄區主次干道兩側、廣場、出入口、重要節點、高大建筑載體、步行街設置具有品味高、藝術性強的亮化設施，所有店招按要求設置亮化設施。（牽頭單位：市城管局，責任單位：各區政府和相關單位）

　　23．商業功能規劃。市區新建的主次干道商業功能設置及老街道的商業功能及設施改造要制定規劃，科學設置商業類型，劃行歸市，規范管理。（牽頭單位：市規劃局、市商務局，責任單位：各區政府、市城鄉建設局、市公安局、市工商局等）

　　（七）建立高效的城市管理模式

　　24．加快推進以數字化城管平臺資源為依托的市應急便民服務指揮中心一二三級平臺建設，盡快組建工作機構，招錄市應急便民服務指揮中心（數字化城管）平臺管理員和信息采集監督員，制定印發數字化城市管理監督指揮手冊、考評辦法等文件，加大推進力度，加快工程進度，盡快投入運行。（責任單位：市城管局、各區政府、市編辦、市政府法制辦等）

　　三、措施要求

　　（一）明確時限要求，抓緊組織實施。各相關責任主體要認真貫徹落實全市創建全國文明城市動員大會的精神，對照本實施方案，逐項制定周密細致的落實計劃和工作舉措，統一思想，迅速行動，確保按時間進度保質保量完成各自承擔的工作任務。各牽頭單位是當然的責任單位，要充分發揮牽頭作用，分解細化具體工作事項，定人員、定責任、定時限，采取切實有效措施強力推進。各責任單位要認真履行職責，密切配合牽頭單位開展工作，集中時間、集中力量推進落實，確保5月底初見成效，6月底全面完成各項任務，做好迎檢準備。

　　（二）加強財力保障，確保創建效果。市財政部門要克服困難，加強資金籌措，從財力上保障全國文明城市創建中涉及城市管理、公共交通管理等方面的必須經費支出。鑒于財務手續要求較高，創建工作時間緊迫，各區政府、市各有關部門要立足自身條件，積極運作資金，不等不靠，抓緊時間，積極主動開展工作，切實把該做的工作按照序時進度先行推進，把承擔的責任和任務落到實處。

　　（三）加強監督檢查，嚴格獎懲考評。各區政府、各責任單位要按照本方案和責任分工認真組織排查摸底，查清找準問題所在，制定有針對性的整改措施。市城管局在完成自身任務的基礎下，對各責任主體工作的推進情況要加強跟蹤檢查和信息反饋。市政府辦公室將對整個實施方案的落實情況加大督查力度，定期通報實施方案的推進落實情況，力促城市管理重點任務責任到位、措施到位、資金到位，取得實實在在的成效。