各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

    為適應社會主義市場經濟體制的要求，推動企業建立合理的工資決定和增長機制，保障廣大勞動者的合法權益，充分調動職工群眾的積極性、主動性和創造性，推動建立和諧穩定的勞動關系，促進企業持續、穩定、健康發展，根據《勞動法》、《工會法》、《江蘇省集體合同條例》等法律法規，現就全市進一步推進企業工資集體協商工作，提出如下意見：

    一、統一思想認識，認清推進企業工資集體協商工作的重要意義

（一）推進企業工資集體協商工作，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。當前，我市企業分配制度改革步伐加快，企業分配自主權逐步落實，不少企業積極探索市場經濟條件下分配制度的具體操作辦法，取得了明顯成效。但是，我市仍有一些用人單位沒有建立正常的工資增長機制和平等協商機制，侵犯職工合法權益的情況時有發生，一定程度上挫傷了職工的積極性，給企業和社會穩定帶來了不穩定因素。因此，實行工資協商，有利于規范勞動力市場主體的權利和義務，有利于建立適應社會主義市場經濟要求的企業工資決定機制，也有利于推動市場經濟體制的建立和完善。

（二）推進企業工資集體協商工作，是提高職工收入水平、加快富民進程的重要舉措。工資作為企業職工收入的主要部分，是衡量職工經濟生活水平的重要標志，也是加快我市富民工程的核心內容之一。近年來，我市職工工資收入雖有所增加，但仍有一些勞動者特別是企業一線職工的工資水平偏低，增幅過緩，與經濟發展水平明顯不相適應。建立工資協商制度，可以實現職工工資和企業效益的同步合理增長，使企業發展的成果更多地惠及職工，形成富民與發展的長效機制。

（三）推進企業工資集體協商工作，是穩定勞動關系、促進和諧社會建設的重要途徑。推行工資協商，就是通過合法有序的方式，保障勞動者在工資決策中與企業經營者平等對話、民主協商的地位，拓寬職工群眾參與企業民主管理的渠道，使勞資雙方增進了解、達成共識、和諧共處。在新時期深入推進企業工資協商制度，對于穩定職工隊伍、促進企業發展、依法維護勞資雙方的合法權益具有重要意義，對于密切黨群關系、強化執政基礎、加快構建和諧社會具有重要作用。

    二、突出工作重點，明確推進企業工資集體協商工作的目標要求

推進企業工資集體協商工作的總體要求是：按照“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求，堅持以構建和諧社會、加快富民進程為目的，以效率優先、兼顧公平為原則，以市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導為方向，深入推進工資集體協商工作，充分調動企業與職工兩方面的積極性，努力形成企業與職工合作共贏的良好局面。

（一）明確目標

長遠目標：根據《勞動法》、《工會法》、《江蘇省集體合同條例》、《江蘇省工資支付條例》等法律法規，推動本市行政區域內的所有企業全部建立平等協商、集體合同制度，開展工資集體協商。

近期目標：2005年，在生產經營正常、企業管理比較規范、行政民主意識較強、工會工作基礎較好條件的企業全面推行。2006年全市百人以上生產經營正常企業開展工資協商和簽訂工資專項集體合同達80%以上。2007年爭取50人以上生產經營正常的企業全部建立工資集體協商和集體合同制度，全市開展工資協商和簽訂工資專項集體合同的企業達90%以上。同時，積極推行區域性、行業性工資集體協商和集體合同制度。

（二）健全機制

1．健全工資分配共決機制。企業應建立工會代表職工與企業就工資分配制度、分配形式、收入水平及調整辦法、支付形式等進行平等協商、共同決定的機制，加大職工民主參與力度。

2．健全工資增長機制。通過推進工資協商，使職工工資收入隨企業利潤的增長而增長，隨單位勞動生產率、政府工資指導線標準和本地區城鎮居民消費價格指數的提高而提高。

3．健全工資分配監督機制。企業工資分配、工資支付和工資專項集體合同履行等情況應通過職代會、公開欄等渠道定期公開，接受職工的民主監督。

（三）抓好重點環節

    1．企業工資集體協商重點內容。把職工最關心、最現實、最直接的利益問題作為重點，具體包括：企業(行業)勞動定額、工價和特殊工作情況下工資標準及支付；工資分配制度、形式和支付辦法；年度工資水平及其調整幅度；獎金、津貼、補貼等分配方法以及行業、企業的最低工資和其他有關事項。每次協商的內容可以全面也可有所側重。生產經營正常和效益好的企業，應重點就工資水平、獎金分配、補貼和福利等進行協商，建立正常的工資增長和調整機制；生產經營困難的企業，可重點就工資支付辦法、離崗職工生活費等進行協商，重在建立工資支付保障機制。

2．企業工資增長的主要依據和要求。當出現本單位利潤增長、勞動生產率提高、當地政府發布的工資指導線提高、本地區城鎮居民消費價格指數增長等情形之一的，企業工會代表職工可以就增長工資發出協商要約，通過集體協商的方式，在工資增長預警線范圍內，自主確定年度工資水平。企業年度增長工資的，提供正常勞動的職工都應當得到增長。企業在工資集體合同期內不得隨意降低職工工資標準，確因市場風險或突發情況不能履行合同時，應及時將調整方案提交職代會審議，或經重新協商一致后確定，否則作為違反合同予以查處。

3．企業工資集體協商的主要程序。企業和職工方應每年就職工年度工資水平、工資調整辦法和工資總收入進行協商，凡簽訂兩年期以上集體合同企業，每年應進行一次工資協商，并簽訂工資專項集體合同；對一年一簽集體合同單位，工資專項集體合同可以作為集體合同的附件，具有同等法律效力。工資協商啟動要約程序時，任何一方在接到書面協商要約后，都必須依法在收到要約之日起20日內以書面形式予以答復，不得拒絕和拖延。工資專項集體合同草案應提交職代會或職工大會審議通過，集體合同簽訂后，用人單位應當在10日內將集體合同文本以及有關資料報送當地勞動保障行政部門審查，未提出書面異議的，即行生效。已生效的工資專項集體合同文本應向職工公布，工資專項集體合同履行情況應當每半年公布一次。

4．探索和推行區域性、行業性企業工資集體協商。在小企業或同行業企業相對集中的區域、行業，應積極推行區域性、行業性工資集體協商，并簽訂專項工資集體合同。在內容上應抓住大多數職工普遍關心的共性問題進行協商；在形式上可由區域、行業工會代表職工與企業法定代表人或其委托代理人簽字認可。對上規模、人數多的企業，可以采取“二次簽約”等方式單獨簽訂工資集體合同，使其更加符合企業實際，貼近職工需求。但單獨簽訂的工資集體合同中工資報酬等標準不得低于區域性、行業性集體合同的規定。依法簽訂的區域性、行業性工資集體合同，對所轄企業和全體職工具有法律約束力。

5．健全平等協商和簽訂工資專項集體合同爭議解決制度。平等協商或者簽訂工資專項集體合同發生爭議，雙方應當協商解決。協商不成的，任何一方都可以提請勞動保障部門協調，達成一致意見的，勞動保障行政部門可以制作《協調處理協議書》，雙方均應共同遵守。協商不成的，任何一方也可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，對仲裁不服的還可以向人民法院起訴。

三、采取切實措施，加大推進企業工資集體協商工作力度

（一）實行目標管理。各縣區、各系統、各單位要根據全市的總體目標，結合實際制訂實施計劃，明確每年的建制目標和遞增率，保證目標任務層層落實。

（二）建立指導員隊伍。建立市、縣區、鄉鎮街道三級工資協商指導員隊伍（兼職），分片或分行業開展指導活動，為企業提供相關資料信息、培訓人員、代擬文本、代行工資協商談判等服務，提高工資協商的質量和實效。加強對工資協商指導員的思想教育和法規政策、業務指導培訓。

（三）建立全程督查工作制度。一是要約制度，企業開展工資協商要由提出方發出書面要約；二是整改制度，上級工會對不響應要約、不簽訂工資專項集體合同的單位提出限期整改意見；三是處罰制度，勞動保障行政部門對不響應要約、不簽訂工資專項集體合同的單位依法進行處罰；四是審查制度，勞動保障行政部門對工資專項集體合同草案合法性進行審查；五是報告制度，企業將工資專項集體合同履行情況每年至少向職代會（職工大會）報告一次，工資專項集體合同、集體合同的工資條款或附件的履行情況應當每半年公布一次。

（四）完善企業工資總額稅前列支辦法。凡企業按照“兩低于” (即：工資總額增長幅度低于本企業經濟效益增長幅度，職工人均工資增長幅度低于本企業勞動生產率增長幅度) 的原則，通過工資協商確定的工資水平和工資總額，經勞動保障、國稅和地稅部門共同審核后可按實在稅前列支。

（五）建立考核激勵機制。將工資集體協商工作的實施情況列入地區、系統、單位年度工作考核內容，并作為市級以上各類先進評選的優先條件。從2005年開始，凡建立工資集體協商制度、開展工資協商的企業和經營者或主要負責人，優先參與市級以上先進的評選。

（六）加大宣傳力度。要充分利用報刊、電視、電臺以及企業專欄、板報、內部信息網絡等宣傳陣地，積極宣傳推行工資協商的目標、意義，為開展工資協商創造良好的社會環境。

四、堅持齊抓共管，推動企業工資集體協商工作深入開展

各級政府要將推進工資協商工作擺上重要議事日程，納入富民發展戰略和為民辦實事的具體項目，定期研究解決出現的新情況、新問題，督促檢查目標任務完成情況。各級勞動關系三方協商機制成員單位要切實承擔起相關責任，努力構建目標一致、指導到位、緊密協作的工作機制，逐步形成政府統一領導、部門密切配合、企業積極推進、職工廣泛參與的工作格局。

各級勞動保障行政部門要指導和督促企業依法制定工資分配、支付制度，加強對企業違反工資有關政策規定的行為依法予以糾正或查處；定期發布勞動力市場工資指導價位、指導線、企業人工成本預測等相關信息數據，適時依法調整最低工資標準，為企業開展工資集體協商提供依據；嚴格審查工資集體協商的代表、簽訂程序和條款內容，維護職工和企業開展工資集體協商的要約權，依法查處不響應要約的行為。

各級工會要強化維權職能，加強對工資集體協商工作的指導與對企業工會干部和職工協商代表合法權益的保護。基層單位工會要根據多數職工意愿，及時發出工資協商的要約，組織召開職代會或職工大會，審議通過工資專項集體合同(草案)，督促企業及時上報當地勞動保障行政部門審查，并加強對工資專項集體合同履行情況的監督。同時提高廣大職工對工資協商的關切度和參與率，倡導職工敬業愛崗，通過開展勞動競賽、合理化建議、降本增效等活動，為企業的深化發展建功立業。

各級經貿、國有資產管理、工商聯及各類協會等要按照各自職能把工資協商、職工收入增長情況納入對企業綜合考核的重要內容，指導和督促企業建立工資協商制度，建立合理的分配制度，督促企業將工資協商的建制、履約和督查情況作為廠務公開的重要內容，向職工公示。要加強對企業履行工資專項集體合同情況的監督，倡導企業依法經營，誠實守信，履行社會責任。

 

 

 

 

 

                         二○○五年八月二十四日