各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

    《連云港市水環(huán)境區(qū)域補償工作方案（試行）》已經(jīng)市十三屆人民政府第29次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

                                                         連云港市人民政府辦公室

　　                                                          2015年8月3日

 

連云港市水環(huán)境區(qū)域補償工作方案（試行）

 

　　為強化水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，全面改善水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)水環(huán)境資源可持續(xù)利用，消除城市河道黑臭現(xiàn)象，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省環(huán)保廳江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償實施辦法(試行)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕195號），參照《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償工作方案(試行）》（蘇環(huán)辦〔2014〕241號），結(jié)合我市實際情況，制定本方案。

　　一、總體思路

　　貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以落實地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任，切實改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以誰超標(biāo)、誰補償，誰達(dá)標(biāo)、誰受益為原則，在省水環(huán)境區(qū)域補償?shù)幕A(chǔ)上，進(jìn)一步完善我市水環(huán)境區(qū)域補償工作。在確定的各考核斷面實行水環(huán)境考核補償，凡考核斷面水質(zhì)指標(biāo)超過目標(biāo)水質(zhì)指標(biāo)的，由影響該斷面水質(zhì)的責(zé)任地區(qū)向省、市或下游地區(qū)補償；省級考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)時，由省或下游地區(qū)對上游地區(qū)予以補償；對連續(xù)達(dá)標(biāo)的考核斷面由省市財政給予一次性獎補。

　　二、考核河流、斷面及水質(zhì)目標(biāo)

　　考核河流為沙汪河、青口河、薔薇河、排淡河、大浦河入海通道（大浦河調(diào)尾工程）、鹽河、沂南河、通榆河、南六塘河共9條河流。考核斷面原則設(shè)置在行政交界處、入海口處，共15個斷面。按照《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》（蘇政復(fù)〔2003〕29號）以及流域水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，綜合確定各斷面水質(zhì)考核目標(biāo)。

　　三、考核因子

　　區(qū)域補償考核斷面考核因子為高錳酸鹽指數(shù)（CODMn）、氨氮、總磷、氟化物（薔薇河友誼橋、張灣大橋）。

　　四、補償方式

　　省級考核斷面：按月采取雙向補償，對于跨市界入境斷面，當(dāng)斷面水質(zhì)超標(biāo)時，由上游地區(qū)對我市予以補償；當(dāng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)時，由我市對上游地區(qū)予以補償。對于入海斷面，當(dāng)斷面水質(zhì)超標(biāo)時，由我市補償省，當(dāng)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)時，由省對我市補償。

　　省級考核斷面連續(xù)3年達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)、國家重點考核斷面及集中式飲用水源地連續(xù)2年達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)，由省向責(zé)任地區(qū)予以一次性補償。

　　市級考核斷面：按月采取單向補償，當(dāng)斷面水質(zhì)超標(biāo)時，由上游地區(qū)向市或下游地區(qū)補償，有入境或?qū)φ諗嗝娴模挚廴刖郴驅(qū)φ諗嗝嫜a償金額。當(dāng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)時，當(dāng)月不予補償；一個核繳年度考核期內(nèi)均達(dá)標(biāo)，由市向責(zé)任地區(qū)予以一次性補償。

五、補償標(biāo)準(zhǔn)

　　1、補償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)時，由上游地區(qū)補償省、市或下游地區(qū)，且省級和市級考核斷面采用相同補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　水質(zhì)超標(biāo)0.5倍以下（含0.5倍）的，補償基數(shù)為25萬元；

　　水質(zhì)超標(biāo)0.5倍以上1倍以下（含1倍）的，補償基數(shù)為50萬元；

　　水質(zhì)超標(biāo)1倍以上的，補償基數(shù)為100萬元。

　　2、入境省級考核斷面水質(zhì)各考核因子均達(dá)標(biāo)時，由我市補償上游地區(qū)；出境省級考核斷面各考核因子均達(dá)標(biāo)時，由省補償我市（滯流斷面除外）。斷面月補償標(biāo)準(zhǔn)為20萬元。

　　3、省級考核斷面連續(xù)3年達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的，省財政期末向責(zé)任地區(qū)按照每個斷面獎勵100萬元標(biāo)準(zhǔn)，給予斷面考核責(zé)任地區(qū)獎勵資金；國家重點考核斷面和集中式飲用水源地連續(xù)2年達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的，省財政期末向責(zé)任地區(qū)按照每個斷面和飲用水源地獎勵100萬元標(biāo)準(zhǔn)，給予斷面考核責(zé)任地區(qū)獎勵資金。

　　4、市級考核斷面，一個核繳年度考核期內(nèi)均達(dá)標(biāo)，由市財政向責(zé)任地區(qū)一次性補償20萬元。

　　六、核算方法

　　補償資金按月結(jié)算，按年解繳，每年10月1日至次年9月30日為一個核繳年度。依據(jù)省環(huán)保廳或市環(huán)保局組織監(jiān)測及核定的水質(zhì)、流向監(jiān)測結(jié)果，當(dāng)補償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)時，省考核斷面以各超標(biāo)因子超標(biāo)倍數(shù)×補償基數(shù)核算補償資金，市級考核斷面（排淡河及大浦河入海通道另行規(guī)定）以各超標(biāo)因子超標(biāo)倍數(shù)×補償基數(shù)再抵扣入境或?qū)φ諗嗝嫜a償金額核算補償資金；省級考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)時，按一個斷面20萬元的月受償標(biāo)準(zhǔn)核算受償金額。

　　省級斷面月超標(biāo)補償資金=該斷面所有因子當(dāng)月超標(biāo)補償資金之和；

　　省級斷面年達(dá)標(biāo)受償資金=該斷面年達(dá)標(biāo)月數(shù)×20

　　省級考核斷面年補償資金=該斷面月超標(biāo)補償資金之和-該斷面年達(dá)標(biāo)受償資金

　　市級斷面月超標(biāo)補償資金=該斷面所有因子當(dāng)月超標(biāo)補償資金之和-入境或?qū)φ諗嗝嫠幸蜃赢?dāng)月超標(biāo)補償資金之和；

　　市級考核斷面年補償資金=該斷面月超標(biāo)補償資金之和。

　　某斷面補償資金具體測算方法如下：

　　斷面單次監(jiān)測某因子超標(biāo)補償資金=該因子水質(zhì)超標(biāo)倍數(shù)×補償基數(shù)

　　

　　斷面月超標(biāo)補償資金（未抵扣）=該斷面所有因子當(dāng)月超標(biāo)補償資金之和

　　

　　斷面月超標(biāo)補償資金（抵扣）=該斷面所有因子當(dāng)月超標(biāo)補償資金之和-入境或?qū)φ諗嗝嫠幸蜃赢?dāng)月超標(biāo)補償資金之和

　　

　　其中：Pi超標(biāo)-某次監(jiān)測水質(zhì)超標(biāo)時，上游地區(qū)對省、市或下游地區(qū)超標(biāo)補償資金；

　　Pj超標(biāo)-某次監(jiān)測水質(zhì)超標(biāo)時，入境或?qū)φ諗嗝娉瑯?biāo)補償資金;

　　P月補-某月水質(zhì)超標(biāo)時，上游地區(qū)對省、市或下游地區(qū)超標(biāo)補償資金；

　　n,m-n+m為當(dāng)月按時間分布均勻的有效監(jiān)測總次數(shù)，其中，n為總超標(biāo)次數(shù)，m為總達(dá)標(biāo)次數(shù)；

　　Cj-某項因子超標(biāo)時水質(zhì)濃度；

　　C0-某項因子水質(zhì)目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)濃度限值；

　　k-為某次監(jiān)測超標(biāo)因子項目數(shù)（k=1～3)。

　　排淡河干流和大浦河入海通道由于存在一條河有兩條入海通道的特殊性，且省環(huán)保廳如果認(rèn)定兩入海通道滯流，則按順流情況的30%核算補償資金，在計算兩入海通道花果山橋、經(jīng)十五橋、大板跳閘、公路橋4個考核斷面補償資金時，首先按照上述市級斷面補償資金計算方法得出基礎(chǔ)補償金額，再乘相同補償系數(shù)后，確定最終補償金額，補償系數(shù)由省環(huán)保廳對入海通道滯流情況的認(rèn)定結(jié)果及各斷面水質(zhì)情況綜合確定。

七、數(shù)據(jù)核定

　　由市環(huán)保局組織開展水環(huán)境區(qū)域補償監(jiān)測工作，市環(huán)境監(jiān)測中心站提供技術(shù)支持，并負(fù)責(zé)補償監(jiān)測的全過程質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)核定、匯總和解釋工作，具體監(jiān)測管理辦法參照《連云港市水環(huán)境區(qū)域補償監(jiān)測管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定。每月底前，由市環(huán)境監(jiān)測中心站對各斷面水質(zhì)及其超標(biāo)倍數(shù)進(jìn)行核算并報市環(huán)保局，市環(huán)保局于10日前通報相關(guān)責(zé)任地區(qū)。相關(guān)責(zé)任地區(qū)如有異議，當(dāng)月15日前以書面形式向市環(huán)保局提出復(fù)核申請并說明理由。市環(huán)保局在收到復(fù)核申請15個工作日內(nèi)，組織復(fù)核并確定復(fù)核結(jié)果。區(qū)域補償工作上、下游地區(qū)有關(guān)爭議事項由市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)仲裁。

　　八、資金解繳

　　補償資金按月核算，按年解繳，每年10月1日至次年9月30日為一個核繳年度。每年11月底由市環(huán)保局核算各縣（區(qū)）上個運轉(zhuǎn)年度補償總額，會同市財政局通報各地。排淡河大板跳閘、大浦河入海通道公路橋2個斷面補償資金由海州區(qū)、連云區(qū)、開發(fā)區(qū)按核算的補償金額繳納市財政，與薔薇河臨洪閘、南六塘河肖大橋、通榆運河長茂泵站3個斷面補償資金一起，由市財政對省財政統(tǒng)一進(jìn)行結(jié)算。灌南縣沂南河大六湖、東海縣薔薇河小吳場、贛榆區(qū)青口河壩頭橋3個省級考核斷面資金由各縣區(qū)財政與省財政直接結(jié)算，其它市級考核斷面由各縣區(qū)與市財政統(tǒng)一結(jié)算。各縣區(qū)在收到通知后15個工作日內(nèi)，分別向省財政和市財政繳納補償資金。不按規(guī)定繳納的，由省、市財政從其賬戶中直接劃扣，并視情況暫定或取消達(dá)標(biāo)補償獎勵的評定資格。

　　九、資金使用

　　所有繳納至市財政的補償資金，在與省財政結(jié)算后剩余部分及省水環(huán)境區(qū)域補償返還資金統(tǒng)一納入市級生態(tài)文明建設(shè)工程專項資金管理。除分配給受償?shù)貐^(qū)外，全部用于補助水污染防治項目。各地根據(jù)要求組織符合條件的項目申請使用，專門用于水污染治理和生態(tài)修復(fù)，不得挪作他用。市財政、審計等部門要加強監(jiān)督管理，確保專款專用。

　　本方案自印發(fā)之日起施行，2014年相關(guān)工作參照本方案執(zhí)行，由市環(huán)保局、市財政局負(fù)責(zé)解釋。原《連云港市人民政府關(guān)于通榆河水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域考核斷面資金繳納分配建議方案的函》（連環(huán)函〔2012〕23號）相關(guān)規(guī)定同時廢止。

　　附件：1．連云港市水環(huán)境區(qū)域補償斷面及考核目標(biāo)表

　　2．省級補償斷面、國家重點考核斷面及集中式飲用水源地考核目標(biāo)表

　　附件1

　　連云港市水環(huán)境區(qū)域補償斷面及考核目標(biāo)表

序號	河流名稱	交界行政區(qū)	考核斷面	水質(zhì)目標(biāo)	正常流向超標(biāo)時補償方式	責(zé)任地區(qū)	斷面性質(zhì)	補償方向	經(jīng)緯度	備注
1	青口河	贛榆區(qū)入海	壩頭橋	Ⅳ類	贛榆區(qū)補償省	贛榆區(qū)	省級	雙向	119°7'8.52"東34°49'59.27"北
2	沙汪河	贛榆區(qū)入海	盛世路橋	Ⅳ類	贛榆區(qū)補償市	贛榆區(qū)	市級	單向	119°10'11.76"東34°51'5.95"北
3	薔薇河	宿遷市→東海縣	小吳場	Ⅲ類	宿遷補償東海縣	東海縣	省級	雙向	118°50'3.12"東34°22'15.24"北
4	薔薇河	海州區(qū)入海	臨洪閘	Ⅲ類	市補償省	連云港市	省級	雙向	119°9'33.79"東34°39'11.88"北
5	薔薇河	東海縣→海州區(qū)	張灣大橋	Ⅲ類	東海縣補償市	東海縣	市級	單向	118°56'38.69"東34°33'51.37"北	氟化物以薔薇河友誼橋為入境抵扣斷面
6	排淡河	海州區(qū)→開發(fā)區(qū)	花果山橋	Ⅳ類	海州區(qū)補償市	海州區(qū)	市級	單向	119°13'17.50"東34°39'26.79"北
7	排淡河	開發(fā)區(qū)→連云區(qū)	經(jīng)十五路橋	Ⅳ類	開發(fā)區(qū)補償市	開發(fā)區(qū)	市級	單向	119°22'59.20"東34°41'27.43"北	以花果山橋為入境抵扣斷面
8	排淡河	連云區(qū)入海	大板跳閘	Ⅳ類	連云區(qū)補償市，市補償省	連云區(qū)	省級	雙向	119°26'37.97"東34°40'34.48"北	以經(jīng)十五路橋為入境抵扣斷面；由市財政與沿線各區(qū)結(jié)算后，再統(tǒng)一與省財政結(jié)算
9	大浦河入海通道（大浦河調(diào)尾工程）	開發(fā)區(qū)入海	公路橋	Ⅳ類	開發(fā)區(qū)補償市，市補償省	開發(fā)區(qū)	省級	雙向	119°16'39.04"東34°44'4.11"北	以經(jīng)花果山橋為入境抵扣斷面；由市財政與沿線各區(qū)結(jié)算后，再統(tǒng)一與省財政結(jié)算
10	鹽河	灌云縣入境	北閘	Ⅲ類	對照斷面	灌云縣	市級	單向	119°16'44.27"東 　　34°13'42.60"北	灌云縣入境對照斷面
11	鹽河	灌云縣出境	仲集大橋	Ⅲ類	灌云縣補償市	灌云縣	市級	單向	119°15'48.94"東 　　34°23'40.61"北	以北閘為對照抵扣斷面
12	鹽河	灌南縣出境	南閘	Ⅲ類	灌南縣補償市	灌南縣	市級	單向	119°17'36.78"東34°11'27.19"北
13	南六塘河	淮安市→灌南縣	肖大橋	Ⅲ類	淮安補償市	連云港市	省級	雙向	119°17'31.56"東34° 5'8.52"北
14	沂南河	宿遷市→灌南縣	大六湖	Ⅳ類	宿遷補償灌南縣	灌南縣	省級	雙向	119°10'19.20"東34°11'35.52"北
15	通榆河	鹽城市→灌南縣	長茂泵站	Ⅲ類	鹽城補償市	連云港市	省級	雙向	119°31'58.43"東34°14'0.11"北

　　附件2

　　省級補償斷面、國家重點考核斷面及集中式飲用水源地考核目標(biāo)表

序號	名稱	類型	水質(zhì)目標(biāo)	受償條件	資金分配方式	斷面經(jīng)緯度或水源地代碼
1	青口河壩頭橋	省級補償斷面	Ⅳ類	連續(xù)3年達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)	全部分配給贛榆區(qū)	119°7'8.52"東 　　34°49'59.27"北
2	薔薇河臨洪閘	省級補償斷面	Ⅲ類	連續(xù)3年達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)	全部分配給市	119°9'33.79"東 　　34°39'11.88"北
3	排淡河大板跳閘	省級補償斷面	Ⅳ類	連續(xù)3年達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)	全部分配給市	119°26'37.97"東 　　34°40'34.48"北
4	大浦河入海通道公路橋	省級補償斷面	Ⅳ類	連續(xù)3年達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)	全部分別給市	119°16'39.04"東 　　34°44'4.11"北
5	薔薇河臨洪閘	國家重點考核斷面	Ⅲ類	連續(xù)2年達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)	全部分配給市	119°9'33.79"東 　　34°39'11.88"北
6	通榆河北段沭南閘	國家重點考核斷面	Ⅲ類	連續(xù)2年達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)	全部分配給市	119° 8'8.70"東 　　34°40'45.88"北
7	市區(qū)沭新渠	集中式飲用水源地	Ⅲ類	連續(xù)2年達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)	全部分配給市	代碼待定
8	灌南縣北六塘河	集中式飲用水源地	Ⅲ類	連續(xù)2年達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)	全部分配給灌南縣	EB0403320724000S01
9	灌云縣叮當(dāng)河	集中式飲用水源地	Ⅲ類	連續(xù)2年達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)	全部分配給灌云縣	EB0505320723100S03
10	東海縣淮沭干渠	集中式飲用水源地	Ⅲ類	連續(xù)2年達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)	全部分配給東海縣	EA4400320722100S02
11	贛榆區(qū)小塔山水庫	集中式飲用水源地	Ⅲ類	連續(xù)2年達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)	全部分配給贛榆區(qū)	EB1401320721100R01