各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市糾正行業不正之風辦公室《2011年全市糾風工作實施意見》和市政務公開領導小組辦公室《2011年全市政務公開工作要點》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　 

　　 

　　 

　　二○一一年七月十四日

 

2011年全市糾風工作實施意見

 

市糾正行業不正之風辦公室

　　 

　　為認真貫徹省政府辦公廳關于轉發江蘇省糾正行業不正之風辦公室制定的《2011年糾風工作實施意見》（蘇政辦發〔2011〕57號）精神，全面落實省紀委七次全會、省政府第四次廉政工作會議、全省糾風工作會議以及市紀委第六次全會部署要求，現就2011年全市糾風工作提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，標本兼治、糾建并舉，著力解決損害群眾利益的突出問題，大力加強政風行風建設，進一步密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系，加快構建責任明確、監督有力、治理有效、源頭預防的糾風工作長效機制，為開創十二五各項工作新局面，推動全市科學發展、跨越發展提供堅強保證。

　　二、主要任務

　　 （一）堅決糾正當前政府機關和領導干部中群眾反映強烈的不正之風。認真清理和規范慶典、研討會、論壇活動。嚴格履行審批程序，批準舉辦的要從嚴規范，不符合規定的一律撤銷，堅決糾正和查處違規舉辦活動的行為；嚴格控制活動規模和開支，所需經費納入單位預算，列入公示和審計范圍，堅決糾正和查處濫用財政資金、向企業和個人攤派費用等行為；嚴格規范縣處級以上領導干部（含離退休干部）出席慶典、研討會、論壇活動，堅決糾正和查處領導干部未經批準出席或在活動中掛名任職、發賀信賀電、題詞剪彩等違規行為。

　　切實精簡會議和文件。嚴格控制以政府或部門名義舉辦或參與舉辦國際會議，嚴格控制會議經費，政府領導原則上不參加部門會議，堅決糾正會議過多過濫及發放紀念品等鋪張浪費、形式主義的問題。嚴格控制文件數量，凡不涉密的文件都要通過政府門戶網站公開發布，不再另行發文。

　　從嚴控制和壓縮因公出國（境）、公務用車購置及運行、公務接待三項經費支出，嚴肅查處變相利用公款出國（境）旅游，違規核定用車編制、超標準配備更新和違規使用車輛，利用公款大吃大喝、游山玩水、請客送禮和進行高消費娛樂健身活動等問題。堅決糾正和查處借婚喪嫁娶、節日慶典等收送各類有價證券、支付憑證和商業預付卡的行為，督促有關部門抓緊制定政策措施，完善管理制度。

　　（二）堅決糾正違法違規征地拆遷問題。加強對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》執行情況的監督檢查，促進依法征地拆遷。堅決糾正超范圍、超規模征地，改變土地用途，不按規定確定征地補償標準，不落實被征地農民社會保障資金，截留、挪用、克扣補償資金等問題，保護被征地農民的合法權益，推動建立科學完善的征地補償機制。堅決糾正違規拆遷、暗箱操作、徇私舞弊和房屋征收部門調查登記弄虛作假等問題，嚴肅查處先拆遷后補償、違背群眾意愿犧牲群眾利益的大拆大建等問題。堅決糾正和查處采取暴力、威脅或者中斷供水、供電等非法方式迫使被征收人搬遷的行為。對違法違規強制征地拆遷引發惡性案件和嚴重群體性事件的，堅決追究責任。

　　（三）堅決防范和糾正保障性住房建設、配置等環節的不正之風。推動保障性住房建設、配置、運營、退出的制度建設，加強督促檢查，堅決防范和糾正保障性住房建設各個環節的不正之風。在建設環節，確保保障性住房建設用地專項專用，加強資金監管，嚴肅查處擅自改變用地性質、擠占挪用建設資金等問題；確保工程質量，防止偷工減料、降低標準等問題。在配置環節，及時將保障房房源、配置過程、配置結果等相關信息公之于眾，接受社會監督，做到配置過程公開透明、配置結果公開公正。在管理環節，加強對保障性住房運營、退出的監管，堅決查處擅自改變住房性質或將住房轉讓、轉租、轉借、空置的行為。同時，簡化管理程序，規范收費行為，提高辦事效率，方便人民群眾。

　　（四）堅決糾正損害農民利益的不正之風。認真做好2010年強農惠農資金專項清查中發現問題的整改工作，規范資金的立項、審批、使用和管理行為，提高資金使用效率，健全資金監管長效機制。認真開展農村河道疏浚整治和農機購置補貼等資金使用情況的監督檢查，堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、騙取資金等違規違紀行為。著力解決在農村土地承包、流轉、耕地占補平衡、土地整治和戶籍管理制度改革等環節損害農民利益的突出問題，足額安排被征地農民社會保障資金，切實保障和維護農民土地權益。認真解決拖欠農民工工資、進城務工農民工隨遷子女入學難，以及技能培訓、住房租購、社會保障、職業安全衛生等方面的突出問題，切實保障和維護農民工合法權益。堅決糾正涉及農民和村級組織的亂收費與集資攤派行為，嚴格規范一事一議籌資籌勞，切實減輕農民負擔。認真辦理加重農民負擔的信訪投訴，嚴肅查處制售假劣農資等坑農害農行為。

　　（五）堅決糾正食品藥品安全領域的不正之風。著力推動政府負總責、有關部門各負其責、企業履行主體責任的食品藥品責任體系建設，強化責任追究。在食品藥品行業開展講誠信、保質量、樹新風主題活動，引導企業樹立安全發展、誠信經營的理念，時刻把人民群眾生命安全放在第一位。完善制度機制，嚴格執法監督。糾正重審批、輕監管和有利爭著管、無利推不動的現象，嚴肅查處監管中的失職瀆職、推諉扯皮、吃拿卡要等行為，推動食品藥品安全各環節監管責任的落實。對本地區、本領域食品安全問題突出、導致食品安全事故發生的，嚴格實行行政問責，并推動建立食品藥品安全事故責任追究制。

　　（六）深入治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。加強對政府衛生投入資金以及基本醫療保障基金使用情況的監督檢查，堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、虛報、冒領、套取資金行為。進一步推進以政府為主導、以省為單位的網上藥品集中采購，加強對省藥品集中招標后全市各醫療機構藥品使用、合同執行情況的監督檢查。繼續推動基本藥物制度的實施，完善基層醫院財政補償機制，加強對基本藥物采購、配送和使用的監管。進一步規范診療服務行為，加強醫療機構收費行為監管和合理用藥監測，大力推進臨床路徑管理和按病種收費方式改革試點，堅決糾正和查處濫檢查、大處方、亂收費、收受回扣、索要及收受紅包等問題。積極開展出院病人問卷調查、行風巡查等活動，認真落實院務公開和醫德考評制度。

　　（七）深入治理教育亂收費。加強對農村義務教育兩免一補資金和中等職業教育國家助學金、免學費補助資金等教育經費撥付及使用情況的監督檢查，確保專款專用。加強對學前教育收費行為的監管，規范中小學服務性收費和代收費行為，嚴禁收取與招生、入學、入園掛鉤的各種費用，嚴禁舉辦與入學掛鉤的占坑班和各種特長班、興趣班。鞏固義務教育階段改制學校清理規范成果，加大高中階段改制學校清理規范力度，抓好收費政策調整、公辦教師回歸和債務化解等關鍵問題的落實。堅決糾正公辦普通高中招收擇校生違反三限（限分數、限人數、限錢數）政策的問題。完善教輔材料管理辦法，切實解決教輔材料散濫、價格虛高、變相強制征訂等問題。進一步完善教育亂收費信訪通報和重點監控制度。

　　（八）進一步辦好政風行風熱線。建立由紀檢、宣傳、監察、糾風、廣電和有關媒體等部門（單位）組成的行風熱線聯席會議工作機制。制定完善選題聯動、播報聯動、跟蹤督辦聯動等工作制度，逐步在全市范圍內構建廣播有聲、電視有形、報刊可讀、網絡互動四位一體的行風熱線新模式，并與專項治理、政務公開和民主評議相結合，實現良性互動。拓寬群眾反映問題、表達訴求和民主監督渠道，進一步加大解決問題的力度。完善四位一體評價機制，制定績效考核評估辦法。

　　（九）扎實開展民主評議政風行風工作。重點對公安、國土資源、環保、規劃、城鄉建設、住房保障和房產管理、城市管理、交通運輸、國稅、地稅、工商、質監、安監等13個具有行政執法職能的部門開展民主評議。繼續開展人民滿意基層站所創建活動，積極營造良好發展環境。創新民主評議形式和方法，逐步規范民主評議的周期、范圍和評價標準等，充分利用現代信息技術，不斷提升民主評議工作水平。

　　同時，繼續鞏固清理規范評比達標表彰活動工作成果，糾正各種違規舉辦活動的行為，防止反彈。繼續治理公路河道三亂，堅決糾正公路超期收費等不合理收費問題，開展車輛維修、機動車（船）駕駛員培訓突出問題專項治理活動，嚴格規范涉路、涉車、涉船執法行為。繼續開展減輕企業負擔工作，清理行政事業性收費和中介組織服務性收費，及時向社會公布取消收費項目目錄，深入整治行業協會、市場中介組織服務和收費中的不正之風，進一步理順政府與行業協會、市場中介組織的關系。繼續加強對社保基金、住房公積金和扶貧、救災救濟資金以及其他涉及民生的政府專項資金使用情況的監管，糾正和查處資金分配、管理、使用過程中的違法違紀行為。繼續查處公共服務行業侵害群眾權益問題，堅決糾正利用壟斷地位指定服務、強制有償服務以及價格欺詐、亂收費等問題。繼續抓好推行經濟責任審計和政府投資項目審計、整治虛假違法廣告等工作。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導。完善黨委統一領導，政府總體部署，部門各負其責，紀檢監察機關和糾風機構組織協調和監督檢查的糾風工作領導體制和工作機制。落實糾風工作責任制，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。各縣區政府要切實擔負起全面領導本地區糾風工作的責任，強化工作指導，推進隊伍建設，進一步夯實糾風工作基礎。各部門、各行業要堅持誰主管誰負責和管行業必須管行風的原則，細化工作任務，嚴格目標考核，確保任務落實。各縣區糾風辦要加強組織協調和監督檢查，督促有關部門認真履行職責。

　　（二）狠抓督查落實。堅持把監督檢查作為推動糾風工作的重要手段，緊緊圍繞糾風重點工作任務，加大督查力度，確保措施落實。把監督檢查與專項治理、案件查處、行政問責有機結合起來，加大查處重點案件和解決疑難問題的力度，及時回應社會關切。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案件要嚴肅處理，及時曝光，推動問題整改落實，以糾風工作的實際成效取信于民。

　　（三）強化源頭治理。加強對苗頭性、傾向性問題的分析研究，及時制定和完善相關制度，從源頭上預防損害群眾利益問題的發生。堅持把糾風工作與業務工作相結合，切實把用制度管事、管權、管人的要求落實到行業管理和日常工作中，通過制度創新切實解決群眾反映強烈的難點熱點問題。行政執法部門、經濟管理部門和公共事業單位都要從實際出發，科學分析本部門、本系統不正之風問題發生的特點和規律，系統總結工作中的好經驗、好做法，努力構建糾正和防范不正之風的制度體系，從源頭上鏟除不正之風滋生蔓延的土壤。

2011年全市政務公開工作要點

 

市政務公開領導小組辦公室

　　 

　　2011年，全市政務公開工作總體要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《2011年全省政務公開工作要點》和省紀委七次全會、省政府第四次廉政工作會議和市紀委六次全會的部署要求，圍繞加快建設服務型政府目標，加大公開力度，推進制度建設，狠抓工作落實，進一步強化對權力運行的制約和監督，提高政務公開和政務服務水平，為加快沿海開發，推進全市科學發展、率先發展、和諧發展作出新貢獻。

　　一、以公開促進中央和省重大決策部署的落實

　　努力做好穩增長、抓創新、轉方式、控物價、惠民生、促和諧中的政務公開工作。切實加大對轉型升級、科技創新、農業現代化、文化建設、民生幸福、社會管理創新、生態文明建設等工程實施情況的公開力度。突出抓好市政府年度重點工作進展情況的公開，以公開促落實。積極推進工程建設領域信息公開，把公開透明原則貫穿于工程建設項目規劃、審批、核準、實施、監管以及資金管理使用的全過程。嚴格落實政府投資項目公示制度，確保政府投資項目實施和資金管理使用公開透明。建立健全招標投標信息、投標單位及從業人員信用信息公開制度，認真落實招標投標違法行為及處理情況記錄在案并公開的制度。加大發展社會事業和改善民生政策措施落實情況的公開力度。公開教育事業發展、醫藥衛生體制改革、完善社會保障體系、促進就業、基本養老保險、失業保險、醫療保險及城鄉社會救助、社會福利、優撫安置等各項政策措施，推進校務公開、院務公開，加大事關食品藥品安全信息的公開力度。暢通群眾表達訴求渠道，及時回應社會關切，妥善化解社會矛盾。

　　二、加大政府信息公開力度

　　深入貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，督促各地、各部門及時更新政府信息公開目錄和指南，充實信息公開內容，完善政府信息主動公開和依申請公開制度，保障人民群眾知情權。完善政府公報、政府網站、新聞發布會等主動公開方式，發揮政府信息公開查閱場所的便民服務功能。正確處理政府信息公開與保守國家秘密的關系，嚴格執行政府信息公開保密審查制度，堅決防止泄密行為的發生。對應當公開的要依法充分公開，凡是不涉密的文件都要通過政府門戶網站公開發布。認真做好涉及政府信息公開的行政復議和行政訴訟工作，及時受理群眾舉報、投訴。

　　三、深化行政權力網上公開透明運行工作

　　貫徹《江蘇省行政權力網上公開透明運行管理暫行辦法》，著力推進三個融合，提升行政權力網上運行質量。完善政務（行政）服務中心窗口服務與部門后臺業務處理之間的協同機制，推進行政權力網上運行系統與政務（行政）服務中心信息系統的有機融合；將行政權力網上運行系統作為部門開展核心業務工作的基本要求，推進行政權力網上運行與部門核心業務的有機融合；將行政權力網上運行數據作為行政績效評價的重要依據，推進行政權力網上運行與行政績效管理的有機融合。健全一庫四平臺信息動態更新機制，提高市、縣兩級網上政務大廳信息共享的時效性。完善政府法制監督平臺功能，及時糾正違法行使行政權力行為。完善電子監察標準，加大監察監控力度，構建在內控中規范、在陽光下運行、在網絡上監督的三位一體權力運行監控體系。主動查找可能引發不廉潔、不作為、亂作為等行為的廉政風險點，推進廉政風險防范管理。

　　四、提高行政決策透明度

　　堅持依法科學民主決策，健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，擴大行政決策公開的領域和范圍，推進行政決策過程和結果公開。涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等，在決策中要廣泛聽取、合理吸收各方意見，并反饋或公布意見采納和決策執行情況，最大限度地防止因決策不當造成損害群眾利益的問題。探索建立重大決策程序化機制，完善公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定制度，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。落實和規范聽證制度，堅決防止假聽證、走過場等形式主義。

　　五、推進財政預算決算公開

　　各級人民政府財政總預算和總決算，部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本經營等預算和決算，各類預算執行和決算的審計報告，都要向社會公開。公開的內容要詳細全面，逐步細化到項級科目。明確基層財政專項支出公開的范圍和內容，切實落實基層財政專項支出預算公開的各項要求。2011年，選擇10個市級部門進行預算公開工作試點，鼓勵非試點部門比照試點部門做法公開部門預算。從2012年起，除涉密部門外，市級一級部門預算單位全部推行預算公開。市級部門公開部門預算應包括本部門職責、機構設置、年度主要工作任務等情況的文字概要、經同級人大審議通過的部門預算中的收支預算表及簡要說明，本部門涉及教育、醫療衛生、社會保障和就業、三農、保障性住房等重大民生項目預算安排情況一并進行公開。

　　六、提升基層政務公開水平

　　扎實推進基層政務公開，主動公開土地管理制度改革、集體林權制度改革和農村綜合改革措施，公開農業和農村公共事業投入、集體資產資源處置以及征地補償、涉農補貼、扶貧救災資金管理使用情況。發揮群眾參與社會管理的基礎性作用，擴大基層民主，拓寬群眾參與渠道，為群眾參與社會管理創造條件。全面推進教育、醫療、供水、供電、供氣、電信等公共企事業單位辦事公開，創新公開方式，方便群眾辦事，便于群眾知情、參與和監督。

　　七、規范政務（行政）服務中心運行

　　制定出臺《關于進一步加強全市政務（行政）服務中心建設的意見》，明確職能定位，確保規范運行。規范全市各級、各類政務（行政）服務中心的名稱、場所標識、機構性質、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進服務中心標準化建設。凡與企業、社會和人民群眾密切相關的行政許可事項，應全部納入政務（行政）服務中心辦理。逐步將政府采購、土地征用和出讓、工程建設項目招標投標等公共資源市場交易活動納入政務（行政）服務中心辦理。整合政務服務資源，加強統籌規劃，有序推動鄉鎮（街道）、村（社區）便民服務中心與民政、就業和社會保障、人口計生、文化等各類服務網點的有機融合。

　　八、加強對政務公開工作的組織領導

　　各縣區、各部門要把政務公開擺在重要位置，與其他工作統籌考慮、同步推進。堅持政務公開與依法行政、電子政務、信息化建設、政（行）風建設等有機結合，探索黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開和村務公開聯動推進的辦法，形成工作合力。加強基礎數據統計分析研究，及時掌握工作進展情況，為領導決策提供參考。完善督促檢查和考核評估辦法，將政務公開工作情況納入年度黨風廉政建設責任制和依法行政考核，推動政務公開各項任務的落實。市政務公開領導小組將對部分地區和部門政務公開工作落實情況進行抽查。按照建機制、改體制、形成制度的要求，認真研究帶有根本性和全局性的問題，加快構建科學完善的政務公開制度體系，進一步提高政務公開工作制度化、規范化水平。