各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分，是省委、省政府確定的新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”之一。建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱農(nóng)保）制度，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，逐步解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問題，落實(shí)國家人口政策，應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號(hào)）、《中共江蘇省委省政府關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的若干意見》（蘇發(fā)[2006]1號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以建設(shè)中國特色社會(huì)主義和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)黨的十七大提出的探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，按照省委省政府關(guān)于建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，構(gòu)筑社會(huì)保障“四個(gè)體系”和農(nóng)村四道保障線，做好改善民生實(shí)事的工作部署，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，由點(diǎn)到面，分步推進(jìn)，逐步建立制度框架統(tǒng)一、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、總體目標(biāo)

（一）目標(biāo)定位

從今年開始到“十一五”末，在全市建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相銜接，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼多元籌資的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（二）步驟安排

1. 2008年上半年，各縣、區(qū)（含連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）按照本意見的要求制定新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法，并積極組織有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。

2. 2008年底前，市政府組織相關(guān)部門對縣、區(qū)制度建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善辦法，以市政府名義出臺(tái)《連云港市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》。

3. 到2010年，在全市范圍內(nèi)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問題。

三、原則要求

（一）堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則。由政府組織引導(dǎo)，建立農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的多元籌資機(jī)制，在制度模式上對全市實(shí)行分類指導(dǎo)，以個(gè)人帳戶為主，社會(huì)統(tǒng)籌為輔。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌安排、銜接配套的原則。各地要充分考慮新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其它社會(huì)保障制度的相互銜接，預(yù)留通道，便于轉(zhuǎn)換，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)緊密聯(lián)系、互為補(bǔ)充、相互貫通的制度框架。

（三）堅(jiān)持重在保障參保人員老年基本生活的原則。保障參保人員進(jìn)入老年后的生活水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

四、覆蓋范圍和對象

凡本市戶籍農(nóng)村中男18周歲至60周歲、女18周歲至55周歲的務(wù)農(nóng)農(nóng)民，以及暫不具備條件參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的本市戶籍農(nóng)村其他各類人員，都屬于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋對象。

五、方式選擇

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要采用“統(tǒng)帳結(jié)合”方式和“個(gè)人帳戶”方式。

（一）有條件的地區(qū)，可按社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的“統(tǒng)帳結(jié)合”的方式進(jìn)行試點(diǎn)，逐步規(guī)范完善。

（二）暫不具備條件的地區(qū)，可按先建立個(gè)人帳戶、暫不建立社會(huì)統(tǒng)籌的方式進(jìn)行試點(diǎn)，條件成熟時(shí)，再逐步過渡到“統(tǒng)帳結(jié)合”方式，實(shí)現(xiàn)全市制度框架的基本統(tǒng)一。

六、基金籌集

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集，必須采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資機(jī)制。根據(jù)我市實(shí)際，現(xiàn)階段一般按照個(gè)人承擔(dān)繳費(fèi)總額80%，縣、區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助10%，以后隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步調(diào)整。具體籌資分擔(dān)比例由各縣、區(qū)政府研究確定。

純農(nóng)民繳費(fèi)基數(shù)一般以當(dāng)?shù)厣弦荒贽r(nóng)民人均年收入為基數(shù)，繳費(fèi)基數(shù)由縣、區(qū)政府確定。繳費(fèi)比例可設(shè)定為20%，具體費(fèi)率由各地測算確定。

農(nóng)村其他各類人員和有雇工的個(gè)體工商戶參加農(nóng)保的繳費(fèi)基數(shù)以他們年收入為基數(shù)，低于農(nóng)民人均年收入的，按農(nóng)民人均年收入計(jì)算。繳費(fèi)比例原則上按20%，其中個(gè)人交8%，雇主負(fù)擔(dān)12%。

七、享受待遇

（一）按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年以上（含15年）的男滿60周歲、女滿55周歲的參保人員按月享受基本養(yǎng)老金。

參保人員達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，但不足規(guī)定的15年繳費(fèi)年限的，可以繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，相應(yīng)推遲享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間；也可采取向前補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，補(bǔ)足規(guī)定的繳費(fèi)年限及費(fèi)額后，再享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。具體辦法由各地根據(jù)本地情況自行確定。具備條件的地區(qū)要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對實(shí)行新制度前已達(dá)到男年滿60周歲、女年滿55周歲且家庭直系親屬已按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年農(nóng)民，給予老年養(yǎng)老補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣、區(qū)政府研究確定。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，領(lǐng)取人按月到指定的金融機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)領(lǐng)取，直至身亡。其個(gè)人帳戶余額，可根據(jù)其法定繼承人或指定受益人的意愿，一次性領(lǐng)取。

（三）養(yǎng)老金水平應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和農(nóng)村居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)等情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。具體調(diào)整方案由各縣、區(qū)政府研究確定。

八、計(jì)發(fā)辦法

（一）“統(tǒng)帳結(jié)合”方式的計(jì)發(fā)辦法是：參保人按月領(lǐng)取的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人帳戶養(yǎng)老金之和組成。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法可參照城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究確定；個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)可參照國家規(guī)定（國發(fā)[2005]38號(hào)文件）執(zhí)行。

（二）“個(gè)人帳戶”方式的計(jì)發(fā)辦法是：參保人按月領(lǐng)取的養(yǎng)老金，按本人啟領(lǐng)基本養(yǎng)老金時(shí)個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存余額除以計(jì)發(fā)月數(shù)確定。計(jì)發(fā)月數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可參照國家規(guī)定（國發(fā)[2005]38號(hào)文件）執(zhí)行。

九、基金管理

（一）市、縣、區(qū)設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理委員會(huì)，成員由勞動(dòng)保障、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)等部門組成，負(fù)責(zé)對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)營和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整的監(jiān)督，每年對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部進(jìn)入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。由各級(jí)財(cái)政部門和勞動(dòng)保障部門共同商定設(shè)立“農(nóng)?；鹭?cái)政專戶”。各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要在銀行開設(shè)相應(yīng)的“農(nóng)保基金支出戶”，專戶管理、?？顚Ｓ?、保值增值、定期結(jié)息。

（三）農(nóng)?；鹨钥h級(jí)為統(tǒng)籌核算平衡單位。農(nóng)?；饘?shí)行預(yù)決算制度，縣級(jí)勞動(dòng)保障部門要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門編制農(nóng)?；鹉甓仁罩ьA(yù)算，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并將年度決算報(bào)表報(bào)上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門審核。財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)保基金預(yù)算計(jì)劃，及時(shí)將資金劃撥到“農(nóng)?；鹬С鰬簟保_?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

（四）農(nóng)保基金要在法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，積極穩(wěn)妥地做好保值增值工作，所得收益歸入農(nóng)?；?，任何單位和個(gè)人不得侵占和挪用。

（五）完善農(nóng)?；痫L(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。準(zhǔn)備金可由基金超增值部分和政府從年度財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，列入當(dāng)年預(yù)算。

（六）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金嚴(yán)重?fù)p失的責(zé)任者，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)處理。

十、保障措施

（一）加強(qiáng)對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)政府要按照以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。已實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的地區(qū)，要進(jìn)一步完善政策，規(guī)范管理，擴(kuò)大覆蓋面。尚未制定新辦法的地區(qū)，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加大制度建設(shè)和組織實(shí)施的力度，并穩(wěn)妥處理好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新老辦法的過渡銜接問題。

（二）建立健全各級(jí)農(nóng)保管理機(jī)構(gòu)，依法落實(shí)人員編制及辦公經(jīng)費(fèi)，完善管理服務(wù)體系。鑒于農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的農(nóng)保任務(wù)和新增加的被征地農(nóng)民基本生活保障資金管理和發(fā)放工作，各縣、區(qū)應(yīng)將各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，取消從農(nóng)民繳納的保費(fèi)中提取3%管理服務(wù)費(fèi)的規(guī)定，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，杜絕擠占挪用基金發(fā)工資的現(xiàn)象。

（三）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府主導(dǎo)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的制定、實(shí)施和基金的征繳發(fā)放管理等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)?；鸬膶艄芾恚粚徲?jì)部門依法加強(qiáng)對農(nóng)?；鸬膶徲?jì)監(jiān)督，監(jiān)察、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)經(jīng)等部門按照各自職責(zé)共同做好相關(guān)工作。

（四）積極做好宣傳工作。各地要運(yùn)用多種形式進(jìn)行宣傳，提高農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，通過政策引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民參保的積極性。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市農(nóng)保事業(yè)發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出新的貢獻(xiàn)。

  

             二○○八年四月二十四日