各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位:

　　2017年，是實施十三五規(guī)劃的重要一年，也是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，全市農(nóng)業(yè)工作要按照中央和省委、省政府的部署要求，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實加大工作力度，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力，實現(xiàn)優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收。

　　一、總體思路、目標(biāo)及路徑

　　（一）總體思路。認真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹中央和省委、省政府決策部署總體要求，把持續(xù)增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為核心，堅持藏糧于地、藏糧于技原則，因地制宜、分類指導(dǎo)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈?zhǔn)袌龈偁幜Γ涌鞓?gòu)建更加協(xié)調(diào)、更加高效、更可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　（二）主要目標(biāo)。總體目標(biāo)是一促兩保，即千方百計促進農(nóng)民增收，2017年全市農(nóng)民可支配收入增長9.2%左右；保質(zhì)量底線，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；保生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）主要路徑。重點是五個推進，即推進糧食產(chǎn)業(yè)提升，對水稻、小麥等大宗糧食作物，從品種、品質(zhì)、品牌入手，在提升產(chǎn)業(yè)水平和層次上下功夫，增強競爭力和比較優(yōu)勢，向高端化發(fā)展；推進特色產(chǎn)業(yè)擴面，設(shè)施蔬菜、食用菌、特色瓜果、特糧特經(jīng)等，要做大做強，形成競爭優(yōu)勢，提高綜合效益，向規(guī)模化發(fā)展；推進畜禽、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康生態(tài)養(yǎng)殖，穩(wěn)豬禽、擴牛羊、強特色，優(yōu)化海洋捕撈空間布局，控捕撈、還近岸、精養(yǎng)殖，開拓外海，發(fā)展遠洋；推進多元復(fù)合經(jīng)營，推廣農(nóng)牧結(jié)合、稻田綜合種養(yǎng)、農(nóng)田立體種植、林下經(jīng)濟、糧經(jīng)間套作等高效復(fù)合經(jīng)營模式；推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打破產(chǎn)業(yè)界限，把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式引入農(nóng)業(yè)，以加工業(yè)帶動接二連三、以旅游業(yè)帶動隔二連三、以互聯(lián)網(wǎng)帶動加二連三。

　　二、重點工作

　　（一）加快轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式。一是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，著力培育100-300畝規(guī)模的糧食規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)模式。二是深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，推進耕地質(zhì)量提升行動，建設(shè)耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū)。三是組織實施糧食綠色高產(chǎn)增效示范片創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，集成推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)膜、節(jié)水節(jié)能節(jié)地的綠色生產(chǎn)技術(shù)，推進化肥、農(nóng)藥減量替代、減量控害。四是鼓勵開展耕地輪作休耕，推行輪作換茬、冬耕曬垡和增施有機肥并機械深翻等保護性措施，倡導(dǎo)糧豆輪作、糧油輪作、糧飼輪作、水旱輪作。

　　（二）加快提升園藝業(yè)發(fā)展水平。大力推進設(shè)施蔬菜、食用菌、花卉苗木、特色林果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、特色化、專業(yè)化生產(chǎn)，加快推進設(shè)施蔬菜升級擴面、食用菌工廠化生產(chǎn)、應(yīng)時鮮果產(chǎn)業(yè)培育壯大、花木產(chǎn)品多元化轉(zhuǎn)化。2017年全面建成7個省級菜籃子基地、5個市級高效農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，新增千畝連片高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地10個、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬畝。加強老舊棚室改造，鼓勵發(fā)展日光溫室，加快發(fā)展適于水旱輪作與農(nóng)機耕作的標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚。突出抓好新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備集成應(yīng)用，引導(dǎo)發(fā)展工廠化育苗，推廣防霧滴耐老化功能棚膜，遮陽網(wǎng)、防蟲（鳥）網(wǎng)等新型覆蓋材料，引進、示范設(shè)施園藝新機具，探索應(yīng)用設(shè)施環(huán)境自動化調(diào)控設(shè)備及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

　　（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建為抓手，著力提升標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖水平，積極培育畜牧業(yè)新型經(jīng)營主體，提高規(guī)模養(yǎng)殖比重。2017年，全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達92%以上，其中大中型生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達到75%；加快發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，鼓勵建設(shè)自繁自養(yǎng)、封閉運行的規(guī)模羊場；因地制宜發(fā)展水貂、藍狐、兔、鴿、鵪鶉等特色養(yǎng)殖，加強老淮豬、徐海雞、蘇北毛驢等區(qū)域性品牌保護；強化優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，創(chuàng)建部級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場2家、省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場20家。

　　（四）加快水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以控捕撈、還近岸、精養(yǎng)殖為方向，調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)空間布局，調(diào)整優(yōu)化淡水養(yǎng)殖，合理確定水庫、河溝等公共水域內(nèi)養(yǎng)殖規(guī)模，調(diào)減近海過密的網(wǎng)箱養(yǎng)殖和紫菜養(yǎng)殖，控制紫菜近海養(yǎng)殖面積，拓展外海養(yǎng)殖空間。逐步壓減海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量。積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合稻田養(yǎng)殖、海洋牧場立體養(yǎng)殖、外海深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式。以立體生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)提升淺海養(yǎng)殖，以標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖技術(shù)提升淡水養(yǎng)殖，以工廠化循環(huán)水技術(shù)提升工廠化養(yǎng)殖，以離岸型智能化網(wǎng)箱技術(shù)開拓遠海養(yǎng)殖。實施淺海綜合利用開發(fā)工程，拓展淺海漁業(yè)發(fā)展空間，年內(nèi)淺海域增養(yǎng)殖面積達到58萬畝，擴大深水網(wǎng)箱和紫菜玻璃鋼插桿養(yǎng)殖規(guī)模，做強做大陸海接力基地。積極推進海洋牧場建設(shè)，加大漁業(yè)資源增殖放流，增強淺海域養(yǎng)殖區(qū)水域生態(tài)調(diào)控能力，實現(xiàn)漁業(yè)資源養(yǎng)護和生態(tài)環(huán)境修復(fù)相結(jié)合。

　　（五）加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。嚴格落實禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷政策，在非禁養(yǎng)區(qū)配套畜禽養(yǎng)殖場糞污消納用地，建設(shè)完善畜禽排泄物無害化處理設(shè)施，大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合新模式，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖。加快推進稻田養(yǎng)殖、稻魚（蝦蟹）共生、林下套養(yǎng)（套種）復(fù)合生產(chǎn)，倡導(dǎo)發(fā)展立體混養(yǎng)、工廠化養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等生態(tài)漁業(yè)，著力構(gòu)建功能互補、能量循環(huán)、高效生態(tài)的新型生產(chǎn)體系。積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園和生態(tài)養(yǎng)殖示范場建設(shè)，開展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣建設(shè)，探索整縣域推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。二是推廣農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。貫徹落實263行動，加強化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、餌料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地源頭清潔化。通過測土配方施肥、新型肥料應(yīng)用以及病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化。深入推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈等資源化利用，及時回收和科學(xué)處置農(nóng)業(yè)投入品包裝物，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)后廢棄物處理、利用清潔化。三是提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度。根據(jù)發(fā)展三品一標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品、一村一品農(nóng)產(chǎn)品和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的需要，重點促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，積極開展國家級、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建。

　　（六）加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是以加工業(yè)帶動接二連三。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，加大對真正姓農(nóng)為農(nóng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策扶持力度，促進其做大做強。鼓勵支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，探索建立與結(jié)構(gòu)調(diào)整要求相適應(yīng)的土地承包經(jīng)營方式和利益分配辦法，讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮龍頭作用。二是以互聯(lián)網(wǎng)帶動加二連三。開展互聯(lián)網(wǎng)+行動，加快一帶一路連云港信息平臺建設(shè)，運作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+管理應(yīng)用系統(tǒng)。利用手機APP等平臺，推進網(wǎng)絡(luò)營銷，加大與淘寶、京東等電商合作，更大力度推進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，繼續(xù)加強對農(nóng)民電子商務(wù)技能的培訓(xùn)，加大一村一品一店經(jīng)驗的推廣力度，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造特色網(wǎng)店。三是以旅游業(yè)帶動隔二連三。爭取年監(jiān)測和新認定20個集特色產(chǎn)業(yè)、田園觀光、農(nóng)家美食、休閑娛樂、康體養(yǎng)生等多功能交集的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點（村），推薦認定一批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)和省級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村，建設(shè)一批以漁村漁港、漁業(yè)園區(qū)、海洋牧場、海島為載體的休閑漁業(yè)業(yè)態(tài)，新增創(chuàng)意農(nóng)業(yè)休閑點80個，新培育主題創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園6個。四是以品牌提升產(chǎn)業(yè)競爭力。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大國內(nèi)國際市場開拓力度。大力宣傳、推介、唱響連天下品牌，借力全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品連天下公用商標(biāo)，創(chuàng)響我市優(yōu)質(zhì)稻米、專用小麥、特用旱雜糧、蔬菜瓜果、食用菌、特色林果、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品品牌，以品牌擴大影響力，提升競爭力。五是以開放促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推進一帶一路農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)建設(shè)，重點培育建立出口果品、蔬菜、水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批外向型出口基地，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，培育一批出口拳頭產(chǎn)品，保持開放型農(nóng)業(yè)全省領(lǐng)先。

　　（七）加快建設(shè)一批示范帶動載體平臺。一是堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，推動園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進10家省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1家。二是按照經(jīng)營面積5000畝以上，以企業(yè)為龍頭、以種糧大戶和家庭農(nóng)場為主體、以社會化服務(wù)為紐帶，創(chuàng)建一批糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)（家庭農(nóng)場集群），打造省級糧食產(chǎn)業(yè)園1家。三是推廣稻漁共作、稻鴨共作、高效糧經(jīng)輪作和特糧特經(jīng)多元多熟技術(shù)模式，打造省級復(fù)合經(jīng)營示范基地2個。四是依托菜籃子工程蔬菜基地，打造要素集聚、綠色轉(zhuǎn)型、模式創(chuàng)新、品牌引領(lǐng)的省級蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)1家。五是按照規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的五化標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建部、省園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園8個。六是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)耕文化深、生態(tài)環(huán)境美、農(nóng)業(yè)功能新、富民效應(yīng)大為標(biāo)準(zhǔn)，打造省級農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)（小）鎮(zhèn)1個。

　　三、保障措施

　　（一）強化責(zé)任落實。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要全面貫徹中央、省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擺上中心位置，按照市場需求導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定具體實施方案，明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向和重點任務(wù)。建立績效管理目標(biāo)，制定工作計劃，細化責(zé)任分解，推進部門聯(lián)動，加強督查考核，確保各項工作落到實處。加強人員配備，調(diào)整機構(gòu)配置，滿足互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、開放型農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟的發(fā)展需要，確保重點工作有機構(gòu)、有隊伍、有經(jīng)費、有成效。

　　（二）強化政策保障。進一步落實并完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，強化功能區(qū)規(guī)劃剛性約束，抓好永久基本農(nóng)田和菜籃子工程蔬菜基地保護，增加農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、耕地質(zhì)量建設(shè)投入，夯實種植業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)培育、良種更新替代、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉督ㄔO(shè)、生產(chǎn)全程服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意及業(yè)態(tài)創(chuàng)新等為重點，整合涉農(nóng)資金，優(yōu)化支持方向，促進全產(chǎn)業(yè)鏈提升、一二三產(chǎn)融合，進一步釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。對國家新出臺的農(nóng)業(yè)信貸、擔(dān)保、基金等有關(guān)政策的落實要加強研究，確保政策精準(zhǔn)有效地強農(nóng)惠農(nóng)。

　　（三）強化服務(wù)引導(dǎo)。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)手段，提高服務(wù)能力，切實推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，及時發(fā)布市場供求、市場價格等信息，促進供給側(cè)調(diào)整。抓好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，組織專家和技術(shù)人員深入基層、深入一線、深入田頭、基地、企業(yè)，開展現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，建立掛鉤聯(lián)系點制度，推廣單位和技術(shù)人員領(lǐng)種示范田，并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范基地等載體功能，示范推廣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功模式。

　　（四）強化典型帶動。各縣區(qū)要積極試點、培植、總結(jié)、推廣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整典型模式，擴大新品種、新技術(shù)、新模式應(yīng)用，形成一批可復(fù)制、易推廣的先進經(jīng)驗，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整科學(xué)實施。要抓好典型推薦服務(wù)，注重挖掘典型、推廣典型，以點帶面、示范推廣。建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整通報制度，定期通報各地在結(jié)構(gòu)調(diào)整中出臺的好政策、推廣的好模式、涌現(xiàn)的好典型、總結(jié)的好經(jīng)驗等。對新涌現(xiàn)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整典型、新上的農(nóng)業(yè)項目組織現(xiàn)場觀摩，相互學(xué)習(xí)、相互促進、共同提高。要積極走出去，學(xué)習(xí)外地先進理念、成功做法、成熟經(jīng)驗，為我所用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　2017年5月4日