各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市人口計生委、市財政局《關于全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

 

二○○五年九月一日

關于全面推行農村部分計劃生育家庭

獎勵扶助制度實施意見

（市人口計生委  市財政局  2005年8月）

   

根據《省政府辦公廳轉發省人口計生委省財政廳關于全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度意見的通知》（蘇政辦發[2005]75號）和《省人口計生委省財政廳全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案》（蘇人口計生委[2005]52號）精神，現就我市全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作提出如下實施意見：

一、實行獎勵扶助制度的重要意義及基本原則

對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，是實踐“三個代表”重要思想，落實以人為本的科學發展觀，促進農村人口與經濟社會協調發展的重要舉措；是進一步創新我市人口和計劃生育工作思路和管理機制，推進人口和計劃生育工作健康發展的一項具體行動。實行獎勵扶助制度將進一步激發全市廣大農民群眾自覺實行計劃生育的熱情和積極性，穩定低生育水平，為構建和諧社會創造良好的人口環境。實行獎勵扶助制度的基本原則：

（一）統一政策，嚴格控制。為保證我市計劃生育政策的連續性，獎勵扶助對象的資格條件、確認程序、獎勵扶助金最低標準、獎勵扶助金發放方式等政策，由市里統一制定。各地不得再擴大獎勵扶助目標人群的范圍。

（二）公開透明，公平公正。通過對社會廣泛宣傳，向群眾公開獎勵扶助對象資格條件和確認辦法、逐級審核、張榜公示、群眾舉報、社會監督等措施，確保獎勵扶助政策公平公正執行。

（三）直接補助，到戶到人。縣級財政部門建立獎勵扶助金專戶，負責委托金融機構發放獎勵扶助金，被委托的金融機構負責建立獎勵扶助對象個人賬戶，制作儲蓄存折，直接發放獎勵扶助金，確保獎勵扶助金能夠及時足額發放到獎勵扶助對象手中。

（四）健全機制，逐步完善。認真組織實施，不斷總結經驗，完善相關政策，逐步建立健全確保獎勵扶助制度落實的管理、服務和監督機制。

二、獎勵扶助對象的資格條件

（一）省定獎勵扶助對象

1.年滿60周歲，子女在1963年1月1日以后出生，領取《獨生子女父母光榮證》并符合下列條件之一的農村居民：

（1）只生育一個孩子的夫妻；

（2）未生育而依法只收養一個孩子的夫妻；

（3）符合我省生育政策規定，經過批準生育了兩個孩子，其中一個孩子在未生育前死亡，之后不再生育或收養孩子的夫妻。

2.只生育一個孩子且孩子已死亡而又未再生育或收養孩子、年滿50周歲的農村居民。

（二）市定獎勵扶助對象

根據“五普”資料，我市出生人口性別比偏高，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強人口和計劃生育工作的意見》（蘇辦發[2005]12號）關于“在推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度時，出生人口性別比偏高的地區可對只生一個女孩的夫妻適當提高獎勵扶助標準”的要求，市決定在農村居民中，對年滿50周歲只有一個女孩的夫妻且符合省定獎勵扶助對象資格條件第一項規定的，作為獎勵扶助對象。

已經超過上述規定年齡的，以政策開始執行時的實際年齡為起點計算。

三、獎勵扶助對象的資格確認和注銷程序

（一）資格確認程序

1.本人提出申請；

2.村（居）民委員會審議并張榜公示；

3.鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）初審并張榜公示；

4.縣級人口和計劃生育行政部門審核確認和公布，并負責對獎勵扶助對象進行年審；

5.省、市人口和計劃生育行政部門備案。

（二）資格注銷程序

獎勵扶助對象有下列情況之一的，應立即注銷獎勵扶助資格，停止發放獎勵扶助金。

1.死亡的；

2.戶口性質改變為非農業戶口的；

3.戶口遷出本地區的；

4.到國（境）外定居的；

5.違反規定再生育子女或再收養子女的。

獎勵扶助對象資格注銷的程序：

1.村（居）民委員會統計并報鄉（鎮）人民政府；

2.鄉（鎮）人民政府審核匯總后報縣（區）人口計生委（局）；

3.縣（區）人口計生委（局）審批，報省、市人口計生委備案。同時抄送同級財政部門和獎勵扶助金委托發放機構，注銷獎勵扶助對象個人賬戶，停止發放獎勵扶助金。

四、獎勵扶助金的發放標準、來源渠道和發放方式

（一）發放標準

獎勵扶助對象按每人每月不低于50元的標準發放獎勵扶助金，直至亡故為止。獎勵扶助金不得抵消其它方面的優惠和補助。

（二）來源渠道。

1.省定對象獎勵扶助金來源渠道。除省財政專項補助外，原則上由縣、區財政承擔，納入當年財政預算。根據省有關文件精神，省財政安排專項資金，對經濟薄弱地區給予補助。其中，2005年省財政對灌云縣補助100%；對贛榆、東海、灌南三縣各補助80%，其余20%部分由各縣財政承擔。對省財政沒有專項補助的城區，2005年市財政安排專項資金各補助50%,其余50％部分由各區財政承擔。

2.市擴大范圍對象獎勵扶助金來源渠道。贛榆、東海、灌云、灌南等四縣由縣財政承擔；2005年對城區按市、區各50%的比例分擔。

另外，各級財政部門每年撥付一定的獎勵扶助工作經費，具體金額由各級財政部門確定，并納入當年財政預算。

（三）發放方式

獎勵扶助金全市統一發放方式。縣級財政建立獎勵扶助金專戶，獎勵扶助資金（含市、縣、區配套資金）必須按時足額撥付到專用賬戶上，實行封閉運行。由財政部門委托農村金融機構為獎勵扶助對象開設個人賬戶，直接發放到戶到人。獎勵扶助金從2005年1月1日起計算。每年6月、12月各發放一次。獎勵扶助金的發放范圍均以半年為結算單位：1月1日—6月30日年滿60（或50）周歲的可以享受全年獎勵金，7月1日—12月31日年滿60（或50）周歲的可以享受半年獎勵扶助金；在1月1日至6月31日死亡的可以享受上半年獎勵扶助金，7月1日至12月31日死亡的可以享受全年獎勵扶助金。

五、獎勵扶助制度的實施步驟

（一）2005年獎勵扶助工作分五個階段進行

第一階段（8月14日前）為準備工作階段。認真學習貫徹《國務院辦公廳轉發人口計生委財政部關于開展對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作的意見》（國辦發[2004]21號）和《省政府辦公廳轉發省人口計生委省財政廳關于全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度意見的通知》（蘇政辦發[2005]75號），制定連云港市《關于全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施意見》和相關的配套政策。同時，充分利用多種形式和渠道對全面實施獎勵扶助制度的重大意義、獎勵扶助對象的資格條件、獎勵扶助金的發放方式等進行廣泛宣傳，營造計劃生育好、政府幫養老的輿論氛圍。

第二階段（8月15日-8月30日）為建立獎勵扶助工作機構和動員培訓階段。市、縣、區成立由黨政領導、相關部門負責人組成的獎勵扶助制度實施工作領導小組或協調小組，辦公室設在人口計生委。制訂本地區實施方案，進行宣傳動員，落實獎勵扶助資金，確定獎勵扶助金委托發放金融機構和對縣、鄉、村三級工作人員進行業務培訓。

第三階段（8月31日-9月30日）為獎勵扶助對象申報、審核、確認階段。嚴格按照本方案規定的獎勵扶助對象的資格條件、確認辦法和程序，認真做好獎勵扶助對象的申報、審核、確認工作。同時要建立和妥善保管獎勵扶助對象的個人檔案，建立獎勵扶助對象個案信息數據庫，確保獎勵扶助對象個案信息無虛報、無遺漏、無差錯、無延誤。將確定的獎勵扶助對象名單抄送同級財政部門和獎勵扶助金委托發放金融機構，并將獎勵扶助資金足額撥付到委托發放金融機構。

第四階段（10月1日-10月20日）為獎勵扶助金發放階段。各獎勵扶助金委托發放機構要按要求制定獎勵扶助金發放辦法，為獎勵扶助對象開設個人賬戶，制作獎勵扶助金專用儲蓄存折，保證獎勵扶助金直接發放到戶到人。各地要認真組織好獎勵扶助金首發式，進一步做好獎勵扶助制度的宣傳工作。

第五階段（10月21日-11月5日）為總結評估階段。各級對獎勵扶助制度實施工作進行總結評估，認真總結獎勵扶助制度實施過程中的經驗，找出存在的問題，修正有關政策，使獎勵扶助制度的實施更加規范化和制度化。各縣、區的總結報告于11月5日前分別報送市人口計生委和市財政局。

（二）從2006年起，實施獎勵扶助制度為全市人口和計劃生育的一項經常性工作。

在做好本年度獎勵扶助對象資格確認和年審復核的同時，對下一年度新增加的目標人群進行摸底測算，累計數字報省、市人口計生委和抄送同級財政部門，為制訂財政預算提供依據。

各縣（區）人口計生委（局）于每年5月底前對新增人員進行資格確認，對歷年獎勵扶助對象進行年審。將確認的獎勵扶助對象名單抄送同級財政部門和獎勵扶助資金委托發放機構。各級財政部門應在每年5月31日、11月30日前把獎勵扶助資金分兩次撥付到位，確保獎勵扶助金按時足額發放。

各縣（區）人口計生委（局）每年12月20日前對當年獎勵扶助工作實施情況進行總結，并將書面材料報市人口計生委。

六、獎勵扶助工作的組織領導

（一）強化組織管理。獎勵扶助制度的實施在各級黨委政府的統一領導下進行。市人口計生委、市財政局等部門聯合組成獎勵扶助制度工作協調小組，并在市人口計生委設立辦公室，負責協調指導全市獎勵扶助制度工作。各縣、區應建立相應的、相對穩定的領導（協調）機構和工作機構，組織實施本地區的獎勵扶助工作。

（二）實行首次申報制度。各縣、區要將實施獎勵扶助制度的組織協調機構的建立情況、獎勵扶助金委托發放機構確立情況、獎勵扶助制度實施方案和獎勵扶助資金（含配套獎金）安排計劃于9月10日前報市獎勵扶助工作協調小組，經批準后實施。

（三）加強監督管理。要把獎勵扶助的政策、獎勵扶助對象的資格條件和確認辦法，獎勵扶助金的標準和發放渠道等情況張榜公布，做到縣里上網、村里上墻，并在人口計生和財政部門設立舉報電話，接受廣大群眾和新聞輿論監督，切實做到公開透明，公平公正。要加大社會宣傳力度，讓廣大農民確實了解國家和我省、我市的獎勵扶助政策，切身感受到黨和政府的溫暖，提高群眾的知曉率和增加政策執行的透明度。市、縣獎勵扶助工作領導小組或協調小組要聘請具有相應資格的人員擔任監督員，對獎勵扶助制度實施的全過程進行監督。要定期組織紀檢、監察、審計部門和中介機構，對政策的執行情況、項目管理、資金到位和資金發放的公開、公平性進行監督和績效評估，嚴厲查處虛報、冒領、克扣貪污、挪用、擠占獎勵扶助金的行為。

（四）實行獎勵與責任追究制度。一是實行目標管理。把實施獎勵扶助制度納入人口和計劃生育目標管理責任制考核，實行一票否決。對在獎勵扶助制度實施中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。對工作中出現把握政策不嚴，執行政策不公，弄虛作假，以權謀私，資金不到位，資金管理不善等重大問題，影響獎勵扶助制度執行，造成不良社會影響的，要追究相關責任人的責任。二是嚴格責任追究。任何單位和個人不得利用獎勵扶助專項資金進行任何形式的融資活動，不得用獎勵扶助金抵扣個人貸款、抵繳費稅等款項。對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的單位和個人，一經發現，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責任。對獎勵扶助金委托發放機構不按委托服務協議履行責任，出現截留、拖欠、抵扣獎勵扶助金現象的，即取消其發放資格，并依法追究法律責任。

（五）不斷完善利益導向機制。各地要結合實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，進一步建立和完善現行的各項計劃生育獎勵優惠政策，年內各縣、區都要建立人口和計劃生育公益金，對實行計劃生育的特困家庭給予社會救助，加快形成以獎勵扶助為主導的計劃生育利益導向機制。

附件：1.獎勵扶助制度工作協調小組及辦公室成員名單

          2.獎勵扶助制度工作協調小組及辦公室工作職責

 

 

 

 

附件1

 

獎勵扶助制度工作

協調小組及辦公室成員名單

 

一、協調小組成員名單

組　長：李榮華（市人口計生委主任）

副組長：譚　衛（市財政局副局長）

　　    孫漢戰（市紀委駐市人口計生委紀檢組長）

　　    仲建業（市人口計生委副主任）

　　    封士帥（市人口計生委副主任）

　　    朱玉環（市人口計生委副主任）

　　    謝　煒（市人口計生委主任助理）

成　員：孟昭友（市財政局科教文處處長）

　　　　周　英（市財政局科教文處副處長）

　　　　劉　蓉（市人口計生委發展規劃處處長）

　　　　李　偉（市人口計生委辦公室主任）

　　　　李寶霞（市人口計生委宣傳教育處處長）

　　　　 陳新軍（市紀委、監察局駐市人口計生委紀檢組

副組長、監察室主任）

　　　　顧方地（市人口計生委政策法規處副處長）

二、辦公室成員名單

辦公室主任：李　偉

成　　　員：穆傳蕾、魏燕、蔡廷銀、周建文、閆德才

附件2

 

獎勵扶助制度工作

協調小組及辦公室工作職責

 

一、協調小組工作職責

（一）研究解決農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施中的重大問題，制定配套規章制度，負責相關政策措施的協調和落實。

（二）組織實施全市獎勵扶助工作，及時了解掌握獎勵扶助制度實施進度，分析工作中出現的問題，研究解決的辦法，總結推廣好的經驗和做法。

（三）組織協調相關部門、單位和獎勵扶助金委托發放機構，共同做好全市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施工作。

（四）考核評估各地區、各有關部門和單位、獎勵扶助金委托發放機構在獎勵扶助制度實施中的工作情況。

二、辦公室工作職責

（一）在市獎勵扶助制度工作協調小組的統一領導下，承擔全市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施的日常組織協調工作。

（二）與相關部門、獎勵扶助金委托發放機構和各有關單位及時溝通情況，反饋意見，協調一致共同做好獎勵扶助工作。

（三）擬定、修改、完善全市農村獎勵扶助制度實施方案和各項配套規章制度，及時了解掌握獎勵扶助制度實施工作情況。

（四）督促各地制定獎勵扶助制度實施細則、配套政策和規章制度，建立獎勵扶助制度規范的運行機制。

（五）對獎勵扶助對象目標人群數量、獎勵扶助資金規模實行動態監控和宏觀調控。

（六）組織相關人員對獎勵扶助工作的調查研究，及時總結經驗，對出現的問題提出對策建議和預案。

（七）收集、分析和反饋社會各方面對實施獎勵扶助制度的意見。負責聘請“獎勵扶助制度監督員”，并組織監督員到各地檢查監督獎勵扶助工作。

（八）負責全市獎勵扶助工作的信息引導和信息反饋