各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，有序?qū)崿F(xiàn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）、《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014－2020年）》、《省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕138號(hào)），現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策；統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)我市市區(qū)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足我市實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

　　——堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得強(qiáng)迫辦理落戶。

　　——堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。充分考慮市區(qū)和各建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶政策。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，全面實(shí)施居住證制度、全市范圍內(nèi)公民戶口通遷制度，加快建設(shè)和共享人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與兩個(gè)率先進(jìn)程相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%。

　　二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

　　（四）合理確定城區(qū)及建制鎮(zhèn)落戶條件。公民符合下列情形之一的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在城區(qū)及建制鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口：

　　1.有合法穩(wěn)定住所的；

　　2.有合法穩(wěn)定就業(yè)或投資20萬元以上或招商引資30萬元以上，并參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)1年以上的；

　　3.具有大專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上技術(shù)職稱或者國(guó)家職業(yè)資格高級(jí)工以上職稱的；

　　4.符合相關(guān)規(guī)定投靠本市直系親屬的；

　　5、國(guó)家及本省相關(guān)政策規(guī)定明確可以遷移的。

　　（五）全面實(shí)行本市公民戶口通遷制度。本市公民可不受實(shí)際居住、就業(yè)、社保等限制，在全市范圍內(nèi)任一合法穩(wěn)定住所自由遷移。本縣區(qū)公民在除縣區(qū)人民政府駐地鎮(zhèn)外其他建制鎮(zhèn)居住生產(chǎn)生活6個(gè)月以上的, 本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)戶口遷入。本市籍農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)后，尊重本人意愿可以繼續(xù)保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。

　　（六）明確合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、農(nóng)村地區(qū)范圍。合法穩(wěn)定住所，指購(gòu)買、自建、繼承、受贈(zèng)的產(chǎn)權(quán)房和政府提供的保障性住房，在建制鎮(zhèn)還包括在當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)部門辦理租賃登記備案的租賃房屋；合法穩(wěn)定就業(yè)，指有合法職業(yè)、依法簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)，或取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、具有穩(wěn)定收入并依法納稅；農(nóng)村地區(qū)是指市區(qū)規(guī)劃區(qū)和城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的鄉(xiāng)、村等集體經(jīng)濟(jì)組織所轄區(qū)域。

　　三、創(chuàng)新人口管理

　　（七）建立居住證制度。連云港市以外的公民離開常住戶口所在地到我市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。在市內(nèi)到其他縣區(qū)（市區(qū)各區(qū)之間遷移除外）居住半年以上的，可自愿申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限、就業(yè)年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。

　　（八）完善人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，妥善解決無法落戶公民的戶口登記管理問題，堅(jiān)持人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，確保無未登記戶口的人群，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。大力推進(jìn)以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的市級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)。分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，以市信息資源共享交換平臺(tái)為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合、共享和綜合利用，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

　　四、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

　　（九）加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。按照中央、省關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見要求，積極推行農(nóng)村土地三權(quán)分置，有效激活農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記頒證成果，努力提高發(fā)證率，做到符合發(fā)證條件的證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

　　（十）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作社，在確保村集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定積累、集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，采取按人分配、按股分紅等多種方式，增加村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其成員的直接利益分配。積極推進(jìn)政社互動(dòng)，有條件的村探索村經(jīng)濟(jì)職能與自治職能分離、經(jīng)濟(jì)組織與自治組織分設(shè)。進(jìn)一步健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。落實(shí)好農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利；探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、繼承等權(quán)利，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。

　　（十一）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，2017年年底前，在全市基本建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易體系，縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。現(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶與退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。根據(jù)中央、省統(tǒng)一部署，探索建立農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償退出辦法。

　　（十二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受教育。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將隨遷子女接受義務(wù)教育納入教育現(xiàn)代化建設(shè)和財(cái)政保障范圍，逐步納入輸入地普惠性學(xué)前教育和免費(fèi)中等職業(yè)教育招生范圍。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，保障未能在公辦學(xué)校就學(xué)的隨遷子女在民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利。完善隨遷子女異地中高考制度和招生制度，推動(dòng)各地不斷完善隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。到2020年，隨遷子女與戶籍學(xué)生在流入地接受義務(wù)教育、參加升學(xué)考試等方面享受同等待遇的比例達(dá)到100%。

　　（十三）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。加快縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)崗位，拓展農(nóng)民就近就地就業(yè)空間。完善城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記制度，整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的基本公共服務(wù)，保障與城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人員平等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁等服務(wù)。

　　（十四）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平。調(diào)整農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理體制，并根據(jù)常住人口規(guī)模和社區(qū)分布狀況，均衡合理配置城鎮(zhèn)公共醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)資源，將進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家屬納入社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，享有與城鎮(zhèn)居民相同的基本醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。有條件的地方將符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。

　　（十五）健全并不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障體系。建立健全各類居民的社會(huì)保險(xiǎn)電子檔案管理信息系統(tǒng)，在市內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和各類社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)、無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障有關(guān)規(guī)定，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)逐步規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。加大幫扶救助和愛心助保力度，幫助參保困難的進(jìn)城務(wù)工人員早參保、長(zhǎng)繳費(fèi)。

　　（十六）推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等發(fā)展。加強(qiáng)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，增加服務(wù)內(nèi)容，不斷滿足多樣化、個(gè)性化養(yǎng)老需求。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平，開展農(nóng)村互助式關(guān)愛之家建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)三有三能六達(dá)標(biāo)改造建設(shè)，拓展功能、提檔升級(jí)，在保障好農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)老年人開展養(yǎng)老服務(wù)。

　　（十七）完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。按照《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》，實(shí)現(xiàn)低保制度在政策設(shè)計(jì)、操作流程、管理服務(wù)上的城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)救助方面權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。

　　（十八）拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道。推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系；通過合理布局建設(shè)公共租賃住房，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和具備條件的大中型企業(yè)配套建設(shè)公寓樓、集體宿舍，多途徑解決外來務(wù)工人員住房需求；健全制度，完善政策，把符合條件的外來務(wù)工人員家庭納入住房保障范圍。擴(kuò)大通過收租市場(chǎng)閑置房源籌集公共租賃住房試點(diǎn)，探索公租房投資、項(xiàng)目建設(shè)和租賃經(jīng)營(yíng)管理新模式。加快推進(jìn)住房保障體系和住房供應(yīng)體系建設(shè)，支持具有消費(fèi)能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過商品住房市場(chǎng)自主購(gòu)買或租賃住房。

　　（十九）建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，按照地方事權(quán)劃分承擔(dān)和分擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。深化財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（二十）抓緊落實(shí)政策措施。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是涉及廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，敢于擔(dān)當(dāng)，按照走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實(shí)落實(shí)戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施，防止急于求成、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。公安、發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)管理、農(nóng)林、衛(wèi)生計(jì)生、法制等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市公安局和市發(fā)展改革委、市人力資源和社會(huì)保障局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地實(shí)施戶籍制度改革工作加強(qiáng)跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)。市公安局和各地公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶籍管理和居民身份證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

　　（二十一）積極做好宣傳引導(dǎo)。全面闡釋適應(yīng)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，管控網(wǎng)絡(luò)有害信息，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　

                                                    連云港市人民政府

　　                                                 2015年12月8日