各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

   為加強和規范出租汽車行業管理，根據建設部、監察部等七部委《關于規范出租汽車行業管理專項治理工作的實施意見》（建城〔2006〕107號）和《省政府辦公室廳關于開展規范出租汽車行業管理專項治理工作的實施意見》（蘇政辦發〔2006〕45號），以及建設部等部委關于減輕出租汽車司機負擔、打擊“黑車”、清理收費等方面的部署要求，經市政府同意，決定在全市部署開展規范出租汽車行業管理專項治理工作，現制定如下實施意見。

一、統一思想，充分認識規范出租汽車行業管理工作的重要性和緊迫性

出租汽車是城市公共交通的重要補充，對促進城市經濟發展、方便和滿足人民群眾出行需求、擴大社會就業、樹立城市形象具有重要作用。近年來，各縣區、各有關部門高度重視清理整頓出租汽車市場工作，制定落實各項政策措施，著力規范行業管理，出租汽車行業基本保持了穩定健康的發展態勢。但工作中還存在不少問題。主要是一些地方違反有關規定，擅自新增出租車；有些地方出租汽車企業經營行為和勞動用工不規范，亂收費、亂罰款現象依然存在；非法營運的“黑車”、摩托車、改裝車、學生接送車等車輛屢禁不絕；近期燃油價格連續上漲，增加了出租汽車運行成本，導致一些矛盾加劇。由于出租汽車行業具有流動、分散等特征，對這些問題處理稍有不慎，就可能影響出租汽車行業穩定。因此，各縣區、各有關部門要充分認識規范出租汽車行業管理的重要性、緊迫性，從樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局高度，認真組織開展規范出租汽車行業管理專項治理工作，采取有效措施，著力解決存在的突出問題，促進出租汽車行業穩定健康發展。

二、專項治理工作的指導思想和治理目標

開展專項治理工作要以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針，以減輕出租汽車從業人員負擔、打擊非法營運、清理規范收費為重點，進一步規范出租汽車行業管理，著力解決存在的突出問題，建立健全長效管理機制，促進出租汽車行業穩定健康發展。

通過開展規范出租汽車行業管理專項治理工作，要達到以下治理目標：一是對出租汽車亂收費、亂罰款、亂扣車的行為基本得到糾正，從業人員負擔明顯減輕；二是非法營運現象得到遏制，市場環境明顯改善；三是出租汽車服務質量明顯提高，誠信建設活動全面開展；四是長效管理機制逐步建立。

三、專項治理工作的重點任務

（一）進一步規范出租汽車經營權投放。一是認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》（國辦發〔2004〕81號）和《省政府辦公廳關于進一步加強和規范出租汽車行業管理工作的通知》（蘇政辦發〔2005〕94號）要求，堅持出租汽車經營權無償有限期使用原則，今后投放出租汽車要大力推行以服務質量為主要競標條件的經營權公開招投標方式，重點考核申報單位的服務能力、服務質量、服務水平。二是加強規劃引導。市、縣各有關部門要認真抓好出租汽車行業規劃的編制實施工作，合理確定出租汽車發展速度與規模，確保市場供求基本平衡。要積極實施公共交通優先發展戰略，促進出租汽車與城市公交等客運方式相協調。要研究加快發展大運量公交，改善公共交通客運結構。要在2006年年底前完成市、縣規劃編制任務。在未完成規劃編制前，一律不得新增出租汽車。

（二）全面清理針對出租汽車的收費。一是嚴格清理涉及出租汽車的行政事業性收費。未經國務院、省政府及其財政、價格部門批準的行政事業性收費項目均屬亂收費，一律予以取消。任何地區、部門和單位都不得向出租汽車企業和司機收取運輸管理費、客運管理費、治安費、特殊行業審驗費、機動車輛排污費、城市公用事業附加費等業已公布取消的收費基金項目，取消收取公路客運附加費。市財政、價格部門要按照《財政部、發展改革委關于發布〈行政事業性收費項目審批管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2004〕100號）、《財政部、發展改革委關于進一步清理整頓涉及出租汽車收費的通知》（財綜〔2006〕14號）、《財政部關于發布全國政府性基金項目目錄的通知》（財綜〔2004〕6號）的要求，對涉及出租汽車的行政事業性收費和繳納基金進行全面清理，不得收取道路運輸年檢費、道路運輸經營許可證工本費、營運駕駛員從業資格考試費、城市出租汽車經營許可證工本費、城市出租汽車車輛營運證工本費、城市出租汽車駕駛員服務資格證工本費、出租汽車駕駛員職業培訓費、春運年檢費、鐵路無人看守道口安全監護費。需要保留的行政事業性收費項目，經重新核實后，于2006年9月底前向社會公布。凡公布以外的項目一律不得收取，禁止擅自增加項目、擴大征收范圍、提高征收標準及違反規定亂收費。各地、各部門一律不得出臺新的涉及出租汽車的收費項目。二是制止重復檢驗檢測和收費。機動車安全技術檢驗機構對出租汽車進行定期安全技術檢驗所收取的檢驗費，必須按照《國家發展改革委財政部關于加強和規范機動車牌證工本費等收費標準管理有關問題的通知》（發改價格〔2004〕2831號）規定收取檢驗費。除法律、法規規定的收費項目，其他部門和單位一律不得對出租汽車進行各種強制性的安全、性能等檢驗檢測并收取費用。三是規范出租汽車交通違法行為處罰。要注意采取教育與處罰相結合的方式，糾正出租汽車交通違法行為。對不影響安全暢通的輕微交通違法行為，要更多地強調宣傳教育，不能簡單地以罰代管。對出租汽車司機交通違法行為實施處罰時，不得附加收取交通違章公告費、登報費、拖車費、學習資料費、安全教育培訓費等費用。四是建立運價與營運成本掛鉤的運價調節機制。對出租汽車因燃油價格上漲增加的支出，要按照政府、企業、乘客和出租汽車司機共同合理分擔的原則，通過調整運價、收取燃油附加費、減少收費、企業讓利等措施予以消化，實現出租汽車增收減負效果。要及時足額地將中央財政下撥的臨時性補貼發放到出租汽車司機手中，不得截留、克扣和挪用。

（三）集中開展打擊非法運營專項整治行動。要把打擊各類車輛非法運營作為維護出租汽車行業穩定的一項重要工作，集中開展打擊“黑車”專項整治行動，全面清除非法營運的轎車、摩托車、客貨兩用車、無營運證照或偽造營運證照客運車輛、駐點營運的異地出租汽車和其他從事非法運營的社會車輛。堅決查處和打擊有組織的“黑車”營運團伙。交通、公安、工商、城管等部門要建立打擊非法營運的執法隊伍和長效工作機制，防止出現反彈。公安機關要對阻礙執法人員依法執行任務以及發生的暴力抗法行為，依據相關法律、法規予以處罰。要加大對重點地區“黑車”和欺行霸市行為的查處力度，改善經營環境，保障出租汽車從業人員的合法權益。

（四）進一步規范出租汽車企業的經營行為。要根據實際情況，理順和規范出租汽車企業與司機的關系，引導督促出租汽車企業制定合理的出租汽車承包費、管理費標準，規范折舊費用計提等行為。加大對經營企業的監管力度，根據實際情況制定出租汽車承包費最高限額，合理調整出租汽車企業與司機的收益分配關系。堅決制止企業利用出租汽車經營權、以車輛掛靠、一次性買斷等形式，收取“風險抵押金”、“財產抵押金”、“運營收入保證金”和“高額承包”等方式向司機轉嫁投資和經營風險。已經收取的，必須限期全額返還。拒不返還的，要追究責任單位和責任人員責任。企業不得強制要求出租汽車司機繳納各類協會會員費、資格培訓費、資料費、報刊雜志費以及購買防盜網、機油、行駛里程記錄儀、GPS設備、座墊椅套等產品，不得指定出租汽車維修廠家，強制司機購買各類商業保險等。對“以包代管”、“一包了之”的掛靠、租賃、承包等合同，要進行引導，逐步規范。出租汽車企業必須與司機簽定勞動責任制合同，使用全省統一的格式合同文本。出租汽車企業要依法參加社會保險，確保司機享受養老、醫療、失業保險等各項社會福利。出租汽車企業代征代繳的收費，應向司機出示原始憑證和明細表。要積極推行公司化經營，鼓勵和扶持規模經營、公車公營，積極引導企業通過兼并重組、合資、合作經營等市場化方式，吸收社會資本投入、推進規模化、品牌化、集約化經營。

（五）加強對國家工作人員的監管，嚴肅查處侵犯出租汽車從業人員合法權益的行為。要嚴肅查處公務人員充當非法運營“保護傘”的行為。對公務人員徇私舞弊、私養“黑車”的，要嚴肅處理，依法依紀追究有關責任人的責任。對于亂收費、亂罰款、亂扣車等行為，要嚴肅追究有關部門負責人的責任。

（六）營造良好的出租汽車經營環境，提高服務質量與水平。要結合實施“暢通工程”與創建“綠色交通示范城市”活動，完善道路網絡，增加營業設施，為出租汽車創造良好的運營環境。加強對出租汽車營業站（點）的建設與管理，確保在機場、車站、碼頭、景點、飯店、賓館、商場等客流集散地按規定設立出租汽車營業站、服務中心等服務設施等，并免費向出租汽車開放，改善出租汽車的乘車條件和司機的保障條件。公安機關要加強交通組織管理，調整優化出租汽車停靠站點，科學制定涉及出租汽車的限時、禁行、禁停、禁止上下等交通組織和管理措施。對單一禁止或限制出租汽車通行的管制措施，要及時研究調整。以維護乘客權益、適應乘客需求為目標，著重抓好出租汽車的服務規范，重視乘客的投訴和舉報，依法查處拒載、甩客、繞道、亂收費、車容差等行為，使出租汽車的文明規范服務水平不斷提高。

四、專項治理工作的時間安排

根據全省出租汽車專項治理工作的時間安排，我市出租汽車專項治理工作分四階段進行：

（一）動員部署階段。2006年7月底前，根據本實施意見的要求，建立健全組織領導機構和工作機制，完成對本地區規范出租汽車行業管理專項治理工作的動員部署。

（二）全面整治階段。2006年8月，按照實施意見要求，開展規范出租汽車企業經營行為、查處侵犯出租汽車從業人員合法權益、打擊“黑車”、查處公務人員充當非法運營“保護傘”等整治工作。8月底前，各縣將本地出租汽車行業管理專項治理工作進行總結上報。

（三）整改階段。2006年9月，市有關部門對各縣開展規范出租汽車行業管理專項治理工作組織進行檢查，對于存在問題的，下達整改通知書，督促限期整改。

（四）總結上報階段。2006年10月上旬，對全市出租汽車專項治理工作進行總結，并向全省出租汽車行業管理專項治理工作協調小組上報我市專項治理工作情況。

五、切實加強對專項治理工作的組織領導

開展規范出租汽車行業管理專項治理工作涉及面廣、政策性強、工作難度大，各縣人民政府及有關部門要高度重視、狠抓落實，確保專項治理工作扎實有效地進行。

（一）加強領導，搞好組織協調。成立市出租汽車行業管理專項治理工作協調小組，由市交通局、監察局、財政局、公安局、法制辦、物價局、信訪局、工商局、糾風辦等部門負責人組成，辦公室設在市交通局，負責全市專項治理的具體工作。各縣也要根據本地區的實際，成立相應的領導機構和工作班子，制定工作方案，明確目標和任務，認真組織實施。

（二）落實責任，完善工作機制。在專項治理工作中，要完善工作機制，抓好各項措施的落實。建立工作報告制度，及時把工作進展情況、制度建設情況、問題查處及責任追究情況、存在問題和解決措施等，向市專項治理工作辦公室報告。建立責任追究制度，按照“誰主管、誰負責”的原則，加大責任追究力度，確保各項工作落到實處。對違反規定、工作不力、達不到要求以及引發群體性事件的，依法依紀嚴肅追究相關部門負責人的責任。因出租汽車企業違法經營等原因引發群體性事件的，各縣人民政府和行業主管部門要依法嚴肅查處。

（三）密切協作，形成工作合力。在市、縣人民政府的組織領導下，相關部門要密切協作，相互配合，統一行動，共同組織開展專項治理行動，形成協調一致的工作機制。交通、公安、城管、工商等部門負責組織開展打擊“黑車”專項整治行動；公安部門負責出租汽車交通環境的治理、規范交通管理執法行動、打擊非法營運黑惡勢力；監察、糾風部門負責監督各有關部門的執法行為和執法效率，查處政府公務人員徇私舞弊、私養“黑車”、謀取私利、充當非法運營“保護傘”等違法違紀行為；工商行政管理部門負責依法確認出租汽車行業的各類市場主體資格，查處違反工商行政管理法規的經營行為，依法取締無照經營；價格、財政部門負責清理整頓涉及出租汽車收費項目。其他各有關部門要各司其職、各負其責，做好相關工作，確保專項治理工作取得實效。

 

 

 

二○○六年七月十日