市政府關于印發(fā)連云港市十二五

節(jié)能降耗實施方案的通知

 

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《連云港市十二五節(jié)能降耗實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　 

 

　　二○一二年四月二日

 

 

 

 

連云港市十二五節(jié)能降耗實施方案

　　為進一步加強我市節(jié)能工作，確保完成十二五節(jié)能目標任務，根據(jù)省政府《十二五節(jié)能減排綜合性工作方案》（蘇政發(fā)〔2012〕24號）和市政府《關于進一步加強節(jié)能工作的意見》（連政發(fā)〔2011〕161號）精神，現(xiàn)提出以下實施方案：

　　一、節(jié)能降耗總體要求和主要目標

　　（一）總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以節(jié)約優(yōu)先為方針，堅持源頭控制、科技支撐和管理創(chuàng)新相結合，進一步落實責任、完善政策、健全法制、加強監(jiān)管，合理控制能源消費總量，有效降低能源消耗強度，加快構建以政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節(jié)能降耗長效機制，為推進連云港經濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實基礎。

　　（二）主要目標。到2015年，全市萬元地區(qū)生產總值能耗下降到0.689噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的0.830噸標準煤下降17%；十二五期間實現(xiàn)節(jié)能量100萬噸標準煤。

　　二、嚴格落實節(jié)能降耗目標責任

　?。ㄈ┓纸饴鋵嵐?jié)能降耗目標。綜合考慮各縣區(qū)經濟發(fā)展水平、能源消費量、節(jié)能降耗潛力等，分解下達各縣區(qū)十二五節(jié)能降耗目標（見附件1）。各縣區(qū)要將市下達的節(jié)能降耗目標層層分解落實，明確各地、有關部門和重點用能單位責任，形成一級抓一級、齊抓共管的良好局面。建立節(jié)能降耗預警機制，對能耗增長過快、完成節(jié)能目標進度滯后的地區(qū)提出預警，督促相關地區(qū)和部門及時采取調控措施。（責任單位：市經信委，各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會）

　　（四）完善節(jié)能降耗統(tǒng)計監(jiān)測考核體系。加強能源生產、流通、消費統(tǒng)計，建立健全建筑、交通運輸、公共機構能源消費統(tǒng)計制度。進一步完善能耗指標公報制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。市統(tǒng)計局要按季公布各地單位地區(qū)生產總值能耗和單位工業(yè)增加值能耗指標，對能耗增長過快和完成目標進度滯后的地區(qū)及時發(fā)出預警。（責任單位：市統(tǒng)計局、經信委）

　?。ㄎ澹┘訌娔繕素熑卧u價考核。把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合。各縣區(qū)人民政府每年要向市政府報告節(jié)能降耗目標完成情況。有關部門每年要向市政府報告節(jié)能降耗措施落實情況。市政府每年組織開展節(jié)能降耗目標責任考核評價，向社會公布考核結果，將節(jié)能降耗目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，實行問責制和一票否決制，并對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會，市委組織部，市經信委、財政局、監(jiān)察局、統(tǒng)計局）

　　三、進一步加強源頭控制

　?。┘涌鞓嫿ìF(xiàn)代產業(yè)體系。以結構調整、轉型升級為主線，加快構筑以高新技術產業(yè)、臨港工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的產業(yè)發(fā)展格局。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極構建現(xiàn)代服務業(yè)體系，到2015年，服務業(yè)增加值達到1000億元。積極發(fā)展高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。進一步提升新醫(yī)藥、新材料、新能源等優(yōu)勢產業(yè)的層次和規(guī)模，高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重達到40%。推動光電光源、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網等產業(yè)盡快成為支柱產業(yè)。加大海洋資源開發(fā)利用力度，加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、海水綜合利用等科技含量高、附加值高的海洋新興產業(yè)。大規(guī)模改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快推進制造業(yè)向產業(yè)鏈的中高端延伸。（責任單位：市發(fā)改委、經信委、科技局）

　?。ㄆ撸﹪揽馗吆哪苄袠I(yè)過快增長。嚴格控制高耗能和產能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束。進一步完善固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，市發(fā)改委、經信委和各縣區(qū)投資主管部門要按照誰審批、核準、備案，誰負責的原則，將固定資產投資項目對區(qū)域能耗水平影響作為節(jié)能評估審查的重要內容，新上固定資產投資項目單位增加值能耗原則上不得超過全市單位地區(qū)生產總值能耗平均水平，堅決把住能耗過快增長源頭關。將節(jié)能評估審查意見作為前置性條件，未經節(jié)能評估和審查的項目，相關部門不予立項，不予批準用地、不予辦理相關許可證；對未通過節(jié)能評估和審查的項目，一律不準開工建設；對建成后未通過驗收的項目，一律不得投產；對違規(guī)在建的項目，責令停止建設；對違規(guī)建成的項目，責令停止生產。對節(jié)能目標完成進度滯后的地區(qū)，實行區(qū)域限批，暫停審批、核準和備案鋼鐵、有色金屬、化工、造紙、建材等高耗能新建及擴能項目，已建成的高耗能項目暫緩接電。繼續(xù)實施嚴于國家、省標準的高耗能行業(yè)節(jié)能強制性地方標準，倒逼高耗能行業(yè)單位產品能耗持續(xù)下降。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、經信委、國土資源局，連云港供電公司）

　?。ò耍┘涌焯蕴浜螽a能。完善落后產能退出機制，結合推進產業(yè)轉型升級，提高落后產能標準，擴大淘汰落后產能范圍，淘汰一批能源消耗高、經濟效益低的落后產能。擴大燃煤小鍋爐禁燃區(qū)范圍，開展自備電廠及熱電聯(lián)產企業(yè)綜合整治。各縣區(qū)要安排財政資金，支持淘汰落后產能企業(yè)的補償、職工安置、企業(yè)轉型等工作。對未完成淘汰落后產能任務的地區(qū)，暫停對該地區(qū)高耗能、高排放項目的核準和審批；對未完成任務的企業(yè)，不予審批和核準新的投資項目，依法吊銷落后產能企業(yè)排污許可證、生產許可證。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會，市經信委、發(fā)改委、環(huán)保局、財政局，連云港質監(jiān)局）

　　四、組織實施節(jié)能降耗重點工程

　?。ň牛嵤┕?jié)能重點工程。加快實施節(jié)能改造、節(jié)能技術和產品推廣、節(jié)能服務體系建設、重點耗能企業(yè)能效提升和數(shù)字化能源管理工程五大節(jié)能重點工程。十二五期間，通過組織實施以鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油等為重點的節(jié)能改造工程，力爭實現(xiàn)節(jié)能50萬噸標準煤；組織實施國家節(jié)能產品惠民工程，大力推廣高效節(jié)能產品，主要商業(yè)企業(yè)、學校和各級公共機構基本實現(xiàn)綠色照明，城市居民小區(qū)節(jié)能燈普及率達到85%以上。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，形成一批具有較強競爭力的大型服務企業(yè)，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的重要方式之一。（責任單位：市經信委、發(fā)改委）

　?。ㄊ嵤┭h(huán)經濟重點工程。培育循環(huán)經濟企業(yè)，促進循環(huán)經濟盡快形成規(guī)模，加快構建循環(huán)產業(yè)體系。支持有條件的企業(yè)在循環(huán)經濟領域先行一步。利用資源綜合利用稅收減免、清潔生產資金補貼、技改貼息等政策性措施，每年重點支持10戶左右的企業(yè)進行清潔生產，提高資源綜合利用，減少自然資源、能源的消耗，最大限度利用廢棄物，實現(xiàn)循環(huán)式生產。（責任單位：市發(fā)改委、經信委、環(huán)保局）

　　五、加強節(jié)能降耗管理

　?。ㄊ唬┘訌娭攸c用能單位管理。組織年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)和部分交通運輸企業(yè)、賓館、飯店、商貿企業(yè)及高校，開展節(jié)能低碳行動，逐戶開展能源審計，落實節(jié)能目標責任，完善能源利用狀況報告制度，建立健全能源管理體系，深入挖掘節(jié)能潛力，力爭實現(xiàn)節(jié)能55萬噸標準煤。對列入節(jié)能低碳行動的企業(yè)（單位）節(jié)能目標完成情況進行年度考核，公告考核結果。對未完成年度節(jié)能目標的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改。（責任單位：市經信委）

　?。ㄊ┘訌姽I(yè)節(jié)能降耗。扎實開展千企升級行動，推動企業(yè)由一般制造向創(chuàng)新創(chuàng)造轉變，增強核心競爭力，提高綠色制造水平。突出冶金、化工、建材、紡織、電力等主要耗能行業(yè)，組織實施節(jié)能改造工程，提升工藝裝備水平，加大節(jié)能技術的研發(fā)及高效節(jié)能設備的推廣應用。嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和單位產品能耗限額標準、重點用能設備能效標準，積極推進能效水平對標達標活動。重點在電力、鋼鐵、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)開展清潔生產先進企業(yè)創(chuàng)建工作，明確目標任務，加強行業(yè)指導，推動技術進步，強化監(jiān)督管理。（責任單位：市經信委）

　?。ㄊ┩七M建筑節(jié)能。從規(guī)劃、法規(guī)、技術、標準、設計等方面推進建筑節(jié)能。新建建筑全面執(zhí)行50%及以上節(jié)能設計標準，有計劃、分步驟實施節(jié)能65%設計標準，2013年起實施居住建筑節(jié)能65%強制性標準，2015年全市50%以上的新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能65%強制性標準。積極發(fā)展綠色建筑，推動建筑能耗測評標識和綠色建筑星級標識。推進既有建筑節(jié)能改造，力爭到2015年末，全市公共建筑節(jié)能改造面積達100萬平方米、既有住宅節(jié)能改造面積達20萬平方米。大力推廣應用新型墻體材料和再生建材、預拌混凝土和預拌砂漿，大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。加強城市照明管理，嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設局）

　?。ㄊ模┩苿咏煌ㄟ\輸節(jié)能降耗。加快發(fā)展城市公共交通和甩掛運輸，培育具有示范效應的甩掛運輸企業(yè)，甩掛運輸作業(yè)車掛比達到1：2以上。監(jiān)督引導運輸企業(yè)淘汰高耗能、高污染車輛，嚴格執(zhí)行總質量超過3.5噸的道路車輛燃料消耗量限值標準，全面推進綠色汽修創(chuàng)建工作。積極推進綜合交通運輸體系建設，運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協(xié)調和有效銜接，積極打造低碳運輸體系。到2015年，全市營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉量能耗分別比2005年下降3%、10%、13%，港口生產單位吞吐量綜合能耗下降6%。（責任單位：市交通運輸局、港口集團）

　?。ㄊ澹┐龠M農業(yè)和農村節(jié)能降耗。加快淘汰和更新高耗能農業(yè)機械和漁船裝備，加快農業(yè)提水排灌機電設施更新改造。推進節(jié)能型住宅建設，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農村水電增效擴容改造。穩(wěn)步實施以農村戶用沼氣、規(guī)模畜禽場沼氣處理和秸稈氣化為主要內容的農村清潔能源工程，積極推進秸稈壓塊、造粒等固化成型燃料、秸稈氣化發(fā)電等工程建設，推進一池三改戶用沼氣工程建設。治理農業(yè)面源污染，加強農村環(huán)境綜合整治。實施農村清潔工程，規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施的比例達到80%以上，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，推動有機農業(yè)發(fā)展。（責任單位：市農委）

　　（十六）推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿服務和旅游業(yè)開展節(jié)能降耗行動，加快設施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。加強商業(yè)領域節(jié)能管理，引導和推動企業(yè)加強能耗統(tǒng)計分析和成本核算，制定節(jié)能目標和措施，加強經營能耗考核。推動商業(yè)企業(yè)開展節(jié)能技術改造，引導和鼓勵企業(yè)使用節(jié)能燈具、變頻空調、節(jié)能型冷藏設備、自動控制扶梯等節(jié)能設備和技術。加強商用建筑節(jié)能，賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調溫度設置標準，引導企業(yè)對現(xiàn)有商用建筑進行保溫、隔熱及采暖、通風、空調系統(tǒng)等系統(tǒng)實施節(jié)能改造。嚴格控制商業(yè)建筑物裝飾性景觀照明能耗。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。（責任單位：市商務局、旅游局）

　?。ㄊ撸┘訌姽矙C構節(jié)能。根據(jù)公共機構不同性質和能耗水平、特點、規(guī)律，加快制定能耗限額和支出標準、能源分戶分項計量標準、既有建筑節(jié)能改造標準。完善公共機構節(jié)能管理目標責任和評價考核制度，進一步健全監(jiān)督、檢查、獎懲等制度。建立公共機構能耗管理信息平臺和能耗數(shù)據(jù)庫，加強公共機構能耗統(tǒng)計、分析和監(jiān)管。繼續(xù)推進既有辦公建筑節(jié)能改造。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。在全市機關、學校、醫(yī)院以及各類場館中，選擇節(jié)能基礎好、能耗總量大并有代表性的公共機構，培育和樹立一批節(jié)能示范單位。到2015年，公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗比2010年下降10%以上。（責任單位：市級機關事務管理局）

　?。ㄊ耍╅_展教育系統(tǒng)節(jié)能。完善教育系統(tǒng)節(jié)能管理考核機制。建立健全各級教育部門和學校的節(jié)能管理機制，加強監(jiān)督考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，促進學校節(jié)能。加快推廣學校適用的節(jié)能技術產品。支持學校采用節(jié)能節(jié)水產品，推廣普及高效照明產品，創(chuàng)建一批高效照明產品推廣示范學校。鼓勵學校安裝太陽能集熱系統(tǒng)。加強節(jié)能教育培訓，將節(jié)能知識納入學校教育與培訓體系，開展多種形式的節(jié)能宣傳和教育，普及節(jié)能科學知識，增強學生節(jié)能意識，倡導節(jié)約型的綠色消費方式。（責任單位：市教育局）

　　（十九）建立節(jié)能降耗聯(lián)席會議制度（見附件2）。每季度，組織召開全市節(jié)能降耗聯(lián)席會議，由市政府分管領導牽頭，各縣區(qū)政府分管領導和各相關責任單位領導參加，通報每季度全市節(jié)能形勢，部署下階段節(jié)能工作任務，加強對節(jié)能工作的領導和協(xié)調，推動節(jié)能目標任務落實。

　　六、大力發(fā)展循環(huán)經濟

　?。ǘ┥罨h(huán)經濟試點。開展市級循環(huán)經濟試點，組織實施一批重大項目，創(chuàng)建一批示范工程，培育一批符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的示范企業(yè)和示范園區(qū)。推進重點行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。電子行業(yè)，大力提升貴金屬回收加工水平，深度解決電子廢物資源化問題；化工行業(yè)，大力推廣余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、三廢綜合利用和副產品產業(yè)鏈延伸技術；建材行業(yè)，大力發(fā)展綜合利用建筑渣土、生活污泥和工業(yè)固體廢物的水泥、混凝土、新型墻體材料，構筑綠色建材產業(yè)體系；輕工行業(yè)，運用清潔生產工藝和技術，推進廢水、廢液、廢渣的資源化和循環(huán)利用。引導各級各類開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園建設，實現(xiàn)園區(qū)內能流、物流的梯級和循環(huán)利用，提高資源利用效率，降低污染排放，提升區(qū)域內經濟運行質量。（責任單位：市發(fā)改委、經信委、環(huán)保局）

　　（二十一）全面推行清潔生產?；?、冶金、印染、釀造、造紙等行業(yè)要全面推行清潔生產審核，運用清潔生產技術和工藝進行改造。對超標排污的企業(yè)和雖然實現(xiàn)達標排放但排污總量仍然較高的企業(yè)，實行強制性清潔生產審核，并向社會公布。運用政策性資金，支持一批基礎條件較好的企業(yè)持續(xù)實施清潔生產，培育一批污染物零排放企業(yè)。（責任單位：市環(huán)保局、經信委）

　?。ǘ┩七M資源綜合利用。推動粉煤灰、工業(yè)副產石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物等大宗固體廢物的資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。鼓勵廢棄物實現(xiàn)就地消化，減少轉移。推進農林廢棄物資源綜合利用，重點發(fā)展農業(yè)廢棄物、林木三剩物、次小薪材等資源化利用。大力促進秸稈工業(yè)化利用，在秸稈制板、秸稈造紙、秸稈編織、秸稈新型建材和秸稈化工方面，加快技術創(chuàng)新步伐，盡快做大產業(yè)規(guī)模。大力推廣高濃度有機廢水、冶煉廢液，工業(yè)廢水，礦井水、放散氣及余熱、余壓綜合利用，焦爐、高爐、轉爐煤氣回收和資源化利用等技術。（責任單位：市發(fā)改委、經信委）

　?。ǘ┩七M垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業(yè)生產過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設局、環(huán)保局、發(fā)改委、經信委）

　?。ǘ模┩七M節(jié)水型社會建設。加強用水總量控制和定額管理，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造，推廣使用循環(huán)用水、廠際串聯(lián)用水、中水回用等節(jié)能技術，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應用節(jié)水器具。推進再生水、礦井水、海水等非傳統(tǒng)水資源利用。建設海水淡化及綜合利用示范工程，創(chuàng)建示范城市。到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降25%。（責任單位：市水利局、城鄉(xiāng)建設局、發(fā)改委、經信委）

　　七、加快節(jié)能降耗技術開發(fā)和推廣應用

　?。ǘ澹┘涌旃?jié)能降耗共性和關鍵技術研發(fā)。相關部門在安排科技計劃和專項時，要加大對節(jié)能降耗科技研發(fā)的支持力度，完善節(jié)能降耗技術創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化等共性、關鍵和前沿技術攻關。進一步加強節(jié)能降耗關鍵技術研發(fā)、應用推廣、服務平臺建設。推動組建節(jié)能降耗技術與裝備產業(yè)聯(lián)盟。（責任單位：市科技局、經信委）

　　（二十六）加快節(jié)能降耗技術推廣應用。建立節(jié)能降耗技術遴選、評定及推廣機制，編制發(fā)布重點節(jié)能降耗技術應用指南，組織實施節(jié)能新技術、新產品應用示范項目。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱利用、高壓變頻調速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器等節(jié)能降耗技術。加強節(jié)能環(huán)保領域的交流與合作，積極引進、消化、吸收國外先進節(jié)能環(huán)保技術，加大推廣力度。（責任單位：市經信委、科技局）

　　八、完善節(jié)能降耗經濟政策

　　（二十七）完善財稅激勵政策。繼續(xù)安排市級節(jié)能專項資金，加快節(jié)能減排重點工程實施和能力建設。深化以獎代補、以獎促治以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產品、節(jié)能汽車、高效電機產品等扶持機制，強化財政資金的引導作用。進一步加大財政基本建設投資、技改貼息、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。加強和改進新型墻體材料專項資金和散裝水泥專項資金征收、使用和管理。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產品比重，研究實行節(jié)能環(huán)保服務政府采購。落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。全面落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市財政局、經信委、國稅局、地稅局）

　　（二十八）強化金融支持力度。鼓勵引導各類金融機構加大對節(jié)能降耗項目的信貸支持，引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能降耗領域的投入，推動建立政府引導、企業(yè)為主、金融機構貸款和社會資金積極參與的節(jié)能降耗投入機制。（責任單位：人民銀行連云港市中心支行）

　　九、強化節(jié)能降耗能力建設和監(jiān)督管理

　?。ǘ牛娀?jié)能監(jiān)督管理能力建設。強化節(jié)能降耗管理能力建設，建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務三位一體的節(jié)能管理體系。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，完善監(jiān)察監(jiān)測手段，提高檢測儀器裝備和經費保障水平，加強人員培訓，提高執(zhí)法能力。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。（責任單位：市編辦、財政局、經信委、環(huán)保局，各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會，連云港質監(jiān)局）

　　（三十）加強節(jié)能降耗執(zhí)法監(jiān)督。組織開展節(jié)能降耗專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加強對重點用能單位的執(zhí)法檢查，加大對產品能耗限額標準、高耗能特種設備節(jié)能標準的監(jiān)督檢查力度。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產能、單位產品能耗超限額標準用能、違規(guī)使用明令淘汰用能設備、未按規(guī)定進行節(jié)能評估審查建設項目、虛標產品能效標識等行為，進行公開通報或掛牌督辦，限期整改，情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)整頓或者關閉，對有關責任人進行嚴肅處理。將企業(yè)用能違法信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，促進企業(yè)依法節(jié)能。實行節(jié)能降耗執(zhí)法責任制，對越權審批、行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。（責任單位：市經信委）

　　十、推廣節(jié)能降耗市場化機制

　?。ㄈ唬┘涌焱菩泻贤茉垂芾怼Ｂ鋵嵷斦?、稅收和金融等扶持政策，扶持壯大節(jié)能服務產業(yè)，引導專業(yè)化節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造。鼓勵節(jié)能技術和管理水平高的大型重點用能單位，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢和管理經驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務。按照做精、做專、做強的目標，支持具有一定規(guī)模和實力的節(jié)能服務公司聯(lián)合重組，培育一批有特色、高水平的專業(yè)服務機構。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。培育第三方審核評估機構，推動公共機構、大型公共建筑及重點用能單位優(yōu)先采用合同能源管理方式實施改造，培育和樹立一批示范項目。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，形成一批具有較強競爭力的大型服務企業(yè)，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的重要方式之一。（責任單位：市經信委等）

　　十一、動員全社會參與節(jié)能

　　（三十二）加強節(jié)能降耗宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體、文化部門和相關社會團體的作用，組織好每年一次的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動。主要新聞媒體要在重要版面、重要時段刊播公益性廣告，積極宣傳節(jié)能的重要性、緊迫性以及采取的政策措施。加強輿論監(jiān)督，宣傳先進，曝光落后，積極營造節(jié)能的良好社會氛圍。（責任單位：市委宣傳部，市經信委、環(huán)保局、教育局、國土資源局、水利局、文廣新局，市科協(xié)）

　?。ㄈ┥钊腴_展節(jié)能全民行動。繼續(xù)推進家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、農村、學校、軍營、政府機構、科技、科普和媒體等專項節(jié)能行動。通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，普及節(jié)能知識和方法，廣泛動員全社會參與節(jié)能降耗，發(fā)揮職工節(jié)能降耗義務監(jiān)督員隊伍作用，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。（責任單位：市委宣傳部，市經信委、教育局、科技局、商務局、農委、國資委、文廣新局、市級機關事務管理局，總工會，團市委，市婦聯(lián)，市科協(xié)）

　?。ㄈ模┱畽C關帶頭節(jié)能降耗。政府機關要積極營造崇尚節(jié)儉、厲行節(jié)約、合理消費的機關文化，健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，做節(jié)能降耗的表率。（責任單位：市政府辦公室，市級機關事務管理局，各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

十二五各縣區(qū)節(jié)能目標

 

 

地區(qū)	單位GDP能耗下降率（％）
全  市	17
新浦區(qū)	17
海州區(qū)	17
連云區(qū)	17
開發(fā)區(qū)	17
贛榆縣	17
東?？h	17
灌云縣	17
灌南縣	17

 

 

 

 

 

 

附件2

連云港市節(jié)能降耗聯(lián)席會議制度

　　為進一步建立健全我市節(jié)能降耗工作機制，加強各相關部門的協(xié)調配合，促進節(jié)能降耗各項工作落實，確保實現(xiàn)十二五節(jié)能降耗目標任務，經研究，建立市節(jié)能降耗聯(lián)席會議制度。

　　一、聯(lián)席會議的職能

　　聯(lián)席會議負責對全市節(jié)能降耗形勢進行分析研究；向市委、市政府提出推進節(jié)能降耗工作的政策建議；協(xié)調、解決全市節(jié)能降耗工作中的重大問題。

　　二、聯(lián)席會議的組成

　?。ㄒ唬┞?lián)席會議設總召集人和召集人?？傉偌擞墒姓止芨笔虚L擔任，召集人由市政府分管副秘書長和市經信委主要負責人擔任。總召集人的主要職責是：確定會議議題，主持聯(lián)席會議，提出聯(lián)席會議職能范圍內的議題和其他需要確定的事項?？傉偌丝晌姓偌酥鞒终匍_聯(lián)席會議。

　?。ǘ┞?lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議由市政府辦公室，市發(fā)改委、經信委、統(tǒng)計局、監(jiān)察局、財政局、教育局、科技局、城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農委、市級機關事務管理局、環(huán)保局、國土資源局、物價局、國資委、文廣新局、水利局、商務局、總工會、團市委、國稅局、地稅局、連云港工商局、連云港質監(jiān)局、人民銀行連云港市中心支行、連云港供電公司等成員單位組成。各成員單位明確一名分管負責人為聯(lián)席會議成員。

　　（三）聯(lián)席會議辦公室。聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在市經信委，承擔聯(lián)席會議的日常工作。市經信委分管負責人任辦公室主任，市發(fā)改委、統(tǒng)計局分管負責人任辦公室副主任，聯(lián)席會議各成員單位明確一位科室負責人為聯(lián)絡員。

　　三、聯(lián)席會議辦公室及成員單位職責分工

　　聯(lián)席會議辦公室負責提出會議議程，組織會務，編印會議簡報和紀要；督辦落實聯(lián)席會議議定事項，協(xié)調處理節(jié)能降耗工作中的有關問題；負責與聯(lián)席會議各成員單位的聯(lián)絡工作；完成聯(lián)席會議交辦的其他事項。

　　聯(lián)席會議各成員單位職責是：

　?。ㄒ唬┦姓k公室。負責協(xié)調有關職能部門在全市節(jié)能降耗工作中的關系；加強關于節(jié)能工作議定事項的督查，協(xié)調節(jié)能工作綜合檢查。

　　（二）市發(fā)改委。將節(jié)能工作作為總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的重要內容；負責制定促進發(fā)展可再生能源的政策措施和中長期規(guī)劃；研究提出發(fā)展循環(huán)經濟、加快推進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的建議措施；推動風能等可再生能源的開發(fā)利用，參與推進節(jié)能其他工作。

　　（三）市經信委。牽頭負責聯(lián)席會議的全面工作，并承擔聯(lián)席會議議定事項的督辦和聯(lián)席會議辦公室有關工作，研究分析形勢，通報節(jié)能降耗情況，綜合協(xié)調全市節(jié)能降耗的相關工作；根據(jù)節(jié)能降耗政策法規(guī)，研究提出加快淘汰鋼鐵、建材、化工等行業(yè)落后產能的政策措施；負責協(xié)調實施差別電價，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長；協(xié)調落實推行清潔生產、完善節(jié)能統(tǒng)計監(jiān)測及考核體系、加強節(jié)能執(zhí)法和宣傳方面的工作；具體負責全市重點企業(yè)的分析調度和管理工作；安排節(jié)能專項資金，組織并監(jiān)督固定資產投資項目節(jié)能評估和節(jié)能審查，監(jiān)督節(jié)能目標和節(jié)能工作落實情況，指導各縣區(qū)、各行業(yè)和企業(yè)開展節(jié)能工作。

　　（四）市統(tǒng)計局。負責建立和完善涵蓋全社會的節(jié)能統(tǒng)計體系和調查體系；會同市經信委加強對全市能源統(tǒng)計核查和能耗指標的監(jiān)測分析，定期向社會公布能耗指標；根據(jù)全市能耗統(tǒng)計資料，定期向聯(lián)席會議成員單位提供全市及分縣區(qū)、重點耗能企業(yè)能耗指標完成情況和聯(lián)席會議需要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為全市節(jié)能降耗工作提供數(shù)據(jù)保證。

　?。ㄎ澹┦胸斦帧Ｘ撠熝芯刻岢鲋С止?jié)能降耗的財政政策建議，對節(jié)能降耗資金撥付使用進行監(jiān)管。

　?。┦薪逃?。負責完善教育系統(tǒng)節(jié)能管理考核機制，促進學校節(jié)能；加快推廣學校適用的節(jié)能節(jié)水技術產品；加強節(jié)能教育培訓，制定節(jié)能降耗教育方案，把節(jié)約資源知識納入全市各類學校的教育教學體系。

　?。ㄆ撸┦锌萍季?。負責研究提出加快全市節(jié)能降耗技術開發(fā)的建議措施，協(xié)調落實研究開發(fā)節(jié)能降耗技術、工藝、設備，大力發(fā)展高新技術和先進適用技術。　　

　　（八）市城鄉(xiāng)建設局。負責研究提出全市建筑領域節(jié)能降耗的措施建議，具體負責建筑節(jié)能降耗管理，協(xié)調落實禁止使用粘土磚和關停粘土磚廠方面的工作。

　?。ň牛┦薪煌ㄟ\輸局。負責提出和落實強化交通運輸節(jié)能降耗管理的措施，提高交通運輸管理水平。

　?。ㄊ┦修r委。負責研究提出發(fā)展農村新能源和農業(yè)循環(huán)經濟的建議措施，具體負責農業(yè)節(jié)能降耗工作。

　　（十一）市級機關事務管理局。制定政府機構的能耗定額和支出標準，建立和完善政府機構節(jié)能規(guī)章制度，編制政府機構節(jié)能采購指南和節(jié)能采購目錄；按照節(jié)能標準改造政府機構采暖、空調、照明、電梯等系統(tǒng)，推廣使用高效節(jié)能辦公用品；帶頭采購低油耗汽車，加強公務用車日常管理。

　?。ㄊ┦协h(huán)保局。負責加強對清潔生產實施的監(jiān)督，依法推進企業(yè)實施清潔生產審核。

　?。ㄊ┦袊临Y源局。會同市經信委落實禁止使用粘土磚和關停粘土磚廠；嚴格固定資產投資項目用地審批，對達不到節(jié)能標準的項目不予批準用地。

　?。ㄊ模┦形飪r局。負責協(xié)調落實實行差別電價和推進資源性產品價格改革工作。

　?。ㄊ澹┦袊Y委。負責推動市屬監(jiān)管企業(yè)節(jié)能降耗工作，將能耗指標納入市屬監(jiān)管企業(yè)經營業(yè)績非財務指標考核體系，列入市屬監(jiān)管企業(yè)負責人經營業(yè)績考核內容的重要組成部分。

　?。ㄊ┦形膹V新局。負責廣播、電視等媒體的節(jié)能宣傳，播放節(jié)能、節(jié)水等公益廣告。

　?。ㄊ撸┦袊惥?、地稅局。負責協(xié)調落實支持節(jié)能降耗的有關稅收政策。

　?。ㄊ耍┻B云港工商局。查處流通領域假冒偽劣節(jié)能產品以及國家明令淘汰的高耗能產品；情節(jié)嚴重的依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　?。ㄊ牛┦兴帧Ｘ撠煾鶕?jù)國家產業(yè)政策，擬訂各類用水的價格政策；協(xié)調落實科學節(jié)水、提高水資源綜合利用效率；會同市統(tǒng)計局制定和落實全市用水考核指標。

　?。ǘ┦猩虅站?。加強商業(yè)領域節(jié)能管理，引導和鼓勵企業(yè)使用節(jié)能設備和技術；加強商用建筑節(jié)能，嚴格控制商業(yè)建筑物裝飾性景觀照明能耗；鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。

　?。ǘ唬┦锌偣?。組織開展群眾性的節(jié)能合理化建議、技術革新、技術創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造等活動，推動節(jié)約型企業(yè)、節(jié)能型企業(yè)建設。

　?。ǘ﹫F市委。組織團員青年開展節(jié)能（應對氣候變化）宣傳和實踐活動，教育青少年從小養(yǎng)成節(jié)約能源良好習慣。

　?。ǘ┻B云港質監(jiān)局。大力推動節(jié)能產品認證和能效標識管理制度的實施；分類制定和完善節(jié)能降耗標準及其配套實施辦法，加強對能源計量的監(jiān)督檢查。

　?。ǘ模┦斜O(jiān)察局。對違反節(jié)能法規(guī)行為進行督查。

　　（二十五）人民銀行連云港市中心支行。貫徹國家產業(yè)政策與信貸政策，指導各類金融機構加強對節(jié)能項目的支持。

　?。ǘ┻B云港供電公司。負責向聯(lián)席會議辦公室提供全市及市直機關用電等情況。

　　四、聯(lián)席會議工作規(guī)則

　?。ㄒ唬┞?lián)席會議原則上每季度召開一次，也可根據(jù)實際需要臨時召開。聯(lián)席會議召集單位預定召開聯(lián)席會議時間，并提前會商各成員單位，收集需要提交聯(lián)席會議研究的有關事項，確定會議議題，正式發(fā)出會議通知。

　　（二）聯(lián)席會議以會議紀要形式明確議定事項，經聯(lián)席會議總召集人簽發(fā)后實施，同時上報市政府。

　?。ㄈ└鶕?jù)聯(lián)席會議議題和內容，可邀請其它市直有關單位、相關行業(yè)協(xié)會或縣區(qū)政府及其有關部門參加。

　?。ㄋ模└鞒蓡T單位需按時參加聯(lián)席會議，并按照職責分工，認真研究節(jié)能降耗有關工作，積極落實聯(lián)席會議研究確定的各項目標任務，及時處理節(jié)能降耗工作中需要各部門協(xié)調解決的問題。

　　（五）要充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，互通信息、互相配合、互相支持、形成合力，推動我市節(jié)能降耗工作深入開展。