各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

近年來，我市大力實施“開放興市”戰(zhàn)略，積極擴大對外經(jīng)濟合作，外派勞務(wù)和境外就業(yè)不斷發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟和社會效益，為緩解社會就業(yè)壓力和增加城鄉(xiāng)居民收入做出了一定貢獻。但是，隨著外派勞務(wù)規(guī)模的日益擴大和海外市場的不斷拓展, 對外勞務(wù)和境外就業(yè)也出現(xiàn)了一些新問題，特別是各種糾紛和以外派勞務(wù)和境外就業(yè)為名進行詐騙的刑事案件時有發(fā)生，個別地區(qū)甚至呈上升趨勢，給我市對外形象和社會穩(wěn)定帶來不利影響。為更好地貫徹實施“走出去”戰(zhàn)略，提高對外合作的層次和水平，促進全市外派勞務(wù)和境外就業(yè)的健康、有序發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介管理的通知》（蘇政辦發(fā)[2002]135號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強我市外派勞務(wù)和境外就業(yè)管理工作通知如下：

一、各縣區(qū)政府、市各有關(guān)部門必須從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，充分認識加強外派勞務(wù)和境外就業(yè)管理工作以及保護外派勞務(wù)人員合法權(quán)益的重要意義，將加強全市外派勞務(wù)和境外就業(yè)特別是外派勞務(wù)中介管理納入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，認真進行部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度。

二、進一步規(guī)范對外派勞務(wù)經(jīng)營權(quán)和合作項目的管理。經(jīng)營外派勞務(wù)業(yè)務(wù)的公司必須是經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)、獲得外派勞務(wù)經(jīng)營資格證書的公司。

（一）外派勞務(wù)經(jīng)營公司開展對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，必須掌握外方的資信和實力，依法簽訂合作合同，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任，并應(yīng)按照我國有關(guān)法律法規(guī)與勞務(wù)人員簽訂外派勞務(wù)合同。勞務(wù)人員所在地的公安部門按規(guī)定進行出國審查，不符合條件決不允許外派，杜絕冒名頂替等不正之風(fēng)。對于成建制、大批量派出勞務(wù)人員的項目，由外派勞務(wù)經(jīng)營公司會同勞務(wù)人員所在地政府組織專門的境外工作班子，管理實施好外派勞務(wù)項目。    

（二）外派勞務(wù)經(jīng)營公司招聘勞務(wù)人員，要向勞務(wù)人員出示外派勞務(wù)經(jīng)營資格證書；委托其它公司招聘的，也需出示委托書及外派勞務(wù)經(jīng)營資格證書。

（三）外派勞務(wù)經(jīng)營公司與出國勞務(wù)人員簽訂的合同，須經(jīng)勞務(wù)人員所在地外經(jīng)貿(mào)部門見證。

（四）外派勞務(wù)經(jīng)營公司可以按照國家有關(guān)規(guī)定向勞務(wù)人員收取服務(wù)費和履約保證金，但必須向勞務(wù)人員所在地外經(jīng)貿(mào)部門備案，履約保證金必須專戶保管，專款專用，不準(zhǔn)挪作他用，在勞務(wù)人員回國后連本帶息一并歸還本人。

（五）外派勞務(wù)經(jīng)營公司必須對外派勞務(wù)人員按規(guī)定進行出國前培訓(xùn)，未經(jīng)專門培訓(xùn)的不得辦理出國手續(xù)。

（六）對勞務(wù)人員與外方發(fā)生的爭議、糾紛或其合法權(quán)益受到侵害時，外派勞務(wù)經(jīng)營公司必須認真負責(zé)地出面解決，負責(zé)處理有關(guān)善后事宜。當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)部門要切實加強監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

（七）經(jīng)營公司的勞務(wù)合作項目由市外經(jīng)貿(mào)局審查；敏感國家（地區(qū)）和敏感行業(yè)的勞務(wù)合作項目由省外經(jīng)貿(mào)廳審查。

    三、切實加強對外派勞務(wù)中介業(yè)務(wù)的管理。

（一）對全市經(jīng)營外派勞務(wù)中介業(yè)務(wù)的企業(yè)實行經(jīng)營資格管理制度。

1．經(jīng)營外派勞務(wù)中介業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須具備以下資格條件：

（1）在本市工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)法人。

（2）有固定的辦公場所。

（3）注冊資本不低于20萬元人民幣。

（4）懂外語和外派勞務(wù)業(yè)務(wù)以及相關(guān)法律、財務(wù)會計業(yè)務(wù)的專業(yè)人員不少于4人。

（5）有外派勞務(wù)業(yè)務(wù)渠道，有履行合同、經(jīng)營管理、解決矛盾和糾紛的能力。

2．凡具備以上資格條件的單位，可通過所在地縣、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局向市外經(jīng)貿(mào)局申請《外派勞務(wù)中介經(jīng)營資格證書》。持有《外派勞務(wù)中介經(jīng)營資格證書》的企業(yè)，可以向市、縣工商行政管理部門申請在其經(jīng)營范圍內(nèi)列入“外派勞務(wù)中介業(yè)務(wù)”內(nèi)容。

3．中介公司應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所明示《營業(yè)執(zhí)照》、《外派勞務(wù)中介資格證書》、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機關(guān)名稱和監(jiān)督電話等，接受外派勞務(wù)業(yè)務(wù)管理部門的檢查和勞務(wù)人員的監(jiān)督。

對領(lǐng)取《外派勞務(wù)中介經(jīng)營資格證書》的中介公司，由當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)局會同工商行政管理、公安等部門于每年一季度進行年度審查，審查的內(nèi)容主要包括資格條件、經(jīng)營業(yè)績、遵紀守法、糾紛解決等。對通過《外派勞務(wù)中介資格證書》年度審查的中介公司，市、縣工商行政管理部門對其《營業(yè)執(zhí)照》進行年審時，相應(yīng)保留其營業(yè)范圍內(nèi) “外派勞務(wù)中介業(yè)務(wù)” 的內(nèi)容。對于未通過年審的中介公司，由市外經(jīng)貿(mào)局收回《外派勞務(wù)中介資格證書》，工商行政管理部門取消其經(jīng)營范圍中的相關(guān)內(nèi)容。

（二）對外派勞務(wù)中介公司實行備用金制度。

    1．經(jīng)營外派勞務(wù)中介業(yè)務(wù)的企業(yè)必須向市外經(jīng)貿(mào)局繳納10萬元備用金，實行專戶存儲。對于規(guī)模較大的外派勞務(wù)項目，中介公司必須向市外經(jīng)貿(mào)局提供項目實施過程中風(fēng)險處理、勞務(wù)糾紛應(yīng)急處理的可靠保證措施，適當(dāng)追加備用金金額。

2．備用金主要用于處理外派勞務(wù)項目實施過程中發(fā)生的突發(fā)事件和勞務(wù)糾紛。備用金的動用由市外經(jīng)貿(mào)局決定。

3．備用金被動用后余額低于10萬元時，中介公司應(yīng)當(dāng)在60個工作日內(nèi)補足至10萬元；逾期未補足的，不得開展外派勞務(wù)中介業(yè)務(wù)，市外經(jīng)貿(mào)局收回其《外派勞務(wù)中介資格證書》。中介公司不再從事外派勞務(wù)中介業(yè)務(wù)，所有外派勞務(wù)人員已回國且與該中介公司無勞務(wù)糾紛，由中介公司提出，經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)局檢查后退還所繳納的備用金本息余額。

（三）中介公司外派勞務(wù)項目必須到市外經(jīng)貿(mào)局辦理備案手續(xù)。

四、進一步加強對外派勞務(wù)和境外就業(yè)收費的管理。

（一）經(jīng)營公司、中介公司在招聘出國勞務(wù)人員時，向勞務(wù)人員收取的費用有：報名費、護照費、簽證費、體檢費、培訓(xùn)費、國內(nèi)差旅費、國際往返機票費、履約保證金、服務(wù)費等。

（二）經(jīng)營公司、中介公司收取的報名費不得超過30元/人；收取的履約保證金不得超過勞務(wù)合同中規(guī)定的勞務(wù)人員國外工資總額的20%，并于勞務(wù)人員履約回國后退還本息；勞務(wù)人員與經(jīng)營公司、中介公司無人事關(guān)系的，經(jīng)營公司、中介公司向勞務(wù)人員收取的服務(wù)費不得超過勞務(wù)合同中規(guī)定的勞務(wù)人員國外工資總額的12.5%。凡經(jīng)營公司與外方雇主簽訂的勞務(wù)合同中規(guī)定由外方雇主支付勞務(wù)人員國際往返機票，則被派勞務(wù)人員不需向經(jīng)營公司或中介公司繳納國際往返機票費。對于護照費、簽證費、體檢費、培訓(xùn)費、國內(nèi)差旅費，經(jīng)營公司或中介公司可按實際發(fā)生額向勞務(wù)人員收取。經(jīng)營公司、中介公司向勞務(wù)人員收取各項費用的標(biāo)準(zhǔn)，須在向市外經(jīng)貿(mào)局進行項目備案時列明，必須與上報的外派勞務(wù)招聘廣告中各項標(biāo)準(zhǔn)一致。

（三）對于涉及特殊國家和行業(yè)的外派勞務(wù)項目，經(jīng)營公司、中介公司擬收取的履約保證金和服務(wù)費超過上述標(biāo)準(zhǔn)時，經(jīng)營公司、中介公司應(yīng)當(dāng)向市外經(jīng)貿(mào)局書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可按批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收取。經(jīng)營公司、中介公司不得超前收取勞務(wù)人員各項費用。

（四）凡非外派勞務(wù)人員自身原因?qū)е潞贤荒苈男袝r，經(jīng)營公司、中介公司必須及時全額退還服務(wù)費和保證金，當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)部門應(yīng)監(jiān)督執(zhí)行。其它費用的退還比例由外派勞務(wù)人員與經(jīng)營公司、中介公司在雙方簽訂的勞務(wù)合同中約定。

（五）經(jīng)營公司、中介公司在收取勞務(wù)人員報名費、護照費、簽證費、體檢費、培訓(xùn)費、國內(nèi)差旅費、國際往返機票費和服務(wù)費等項費用時，必須出具由稅務(wù)部門印（監(jiān)）制的發(fā)票,加蓋公司專用章。向外派勞務(wù)人員收取的履約保證金，必須由勞務(wù)人員直接到市外經(jīng)貿(mào)局指定的銀行專戶存儲，由指定銀行開具一式三聯(lián) “連云港市外派勞務(wù)收費專用收據(jù)”，由勞務(wù)人員、經(jīng)營公司或中介公司、指定銀行各持一聯(lián)。勞務(wù)人員履約回國后，由經(jīng)營公司或中介公司退回其持有的一聯(lián)，勞務(wù)人員憑外派勞務(wù)收費專用收據(jù)（勞務(wù)人員和經(jīng)營公司或中介公司兩聯(lián)）取回本人繳納的履約保證金本息。勞務(wù)人員違反合同，發(fā)生本《通知》第七條所列情況時，經(jīng)營公司、中介公司經(jīng)市、縣外經(jīng)貿(mào)局批準(zhǔn)后可沒收違約勞務(wù)人員繳納的履約保證金。合同期內(nèi)任何單位不得動用專戶內(nèi)存儲的履約保證金。

（六）市、縣外經(jīng)貿(mào)部門、稅務(wù)部門要監(jiān)督、檢查經(jīng)營公司、中介公司向勞務(wù)人員收取的各項費用。

五、進一步加強對外派勞務(wù)招聘廣告的管理。經(jīng)營公司、中介公司在市級媒體發(fā)布以及在公共場所、企業(yè)經(jīng)營場所張貼及網(wǎng)上發(fā)布的招聘廣告，必須事先經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)局審核并辦理審核備案手續(xù)；在縣級及其以下媒體發(fā)布招聘廣告的，必須事先經(jīng)縣外經(jīng)貿(mào)局審批并辦理審核備案手續(xù)。

六、 外經(jīng)貿(mào)部門要建立外派勞務(wù)經(jīng)營公司和中介公司的信譽檔案，強化動態(tài)管理和監(jiān)督力度。對違規(guī)經(jīng)營的，要督促整改并視情節(jié)予以處理。嚴禁以外派勞務(wù)名義搞非法移民，嚴禁以各種名義向境外酒吧、舞廳、夜總會等場所派遣勞務(wù)人員，特別是女青年。嚴禁未取得《外派勞務(wù)中介資格證書》的企業(yè)從事外派勞務(wù)中介業(yè)務(wù)，嚴禁以外派勞務(wù)為名行騙牟利。違者由市、縣工商行政管理部門會同外經(jīng)貿(mào)主管部門依法查處。

七、對于非法從事外派勞務(wù)的人員、在國(境)外有危害國家安全行為的人員，嚴重違反外派勞務(wù)合同、跳槽、打黑工、帶頭尋釁鬧事、打架斗毆、煽動或組織人員到使館集體請愿以及其它影響我國對外形象的人員，市、縣外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)將其列入《連云港市外派勞務(wù)不得再次出國人員名單》，并向有關(guān)部門和企業(yè)通報，公安部門負責(zé)及時收回護照，各經(jīng)營公司和中介公司不得招聘錄用，各有關(guān)部門不得為其辦理外派手續(xù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

八、各級公安機關(guān)要切實做好對外派勞務(wù)和境外就業(yè)護照受理、審批的把關(guān)服務(wù)工作。

（一）外派勞務(wù)人員應(yīng)按規(guī)定向公安部門申領(lǐng)因私護照。

    （二）外派勞務(wù)人員申請辦理護照時，須向公安機關(guān)提交由外派勞務(wù)經(jīng)營公司出具的，經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)局備案的對外勞務(wù)合作項目說明。

    （三）公安機關(guān)在受理外派勞務(wù)和境外就業(yè)人員申辦護照時，須面見外派勞務(wù)和境外就業(yè)人員并詢問有關(guān)事項，防止弄虛作假特別是冒名頂替騙領(lǐng)護照。

    （四）任何單位和個人不得以旅游、商務(wù)考察、探親等名義為外派勞務(wù)和境外就業(yè)人員申辦護照和辦理簽證手續(xù)。

（五）對于外方雇主要求中方為外派勞務(wù)人員辦理因公普通護照的項目,以及對外勞務(wù)合作、承包工程和設(shè)計咨詢項下經(jīng)營公司、中介公司派出的經(jīng)營管理人員, 外派手續(xù)按下列程序辦理：由經(jīng)營公司、中介公司向市外經(jīng)貿(mào)局報送《外派勞務(wù)項目審查表》，持市外經(jīng)貿(mào)局審查同意的《外派勞務(wù)項目審查表》，在辦理完其它應(yīng)辦手續(xù)后，向市外事辦公室申辦因公普通護照。

九、各級外經(jīng)貿(mào)、公安、工商行政管理部門要通過報紙、電視、廣播等各種媒體加強對外派勞務(wù)有關(guān)政策、法規(guī)和常識的宣傳，定期通報年審合格的經(jīng)營公司、中介公司名單及其信譽等級，使廣大群眾了解外派勞務(wù)合作的政策規(guī)定、通行做法、正常派出渠道和收費標(biāo)準(zhǔn)，增強法治觀念和自我保護意識，避免受騙上當(dāng)。 同時，要引導(dǎo)勞務(wù)人員根據(jù)自身條件選擇適當(dāng)?shù)膰鴦e、地區(qū)和工種，避免盲目出國或被遣返造成經(jīng)濟損失。

十、加強對外派勞務(wù)合作管理的組織協(xié)調(diào)及重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。市政府成立“連云港市外派勞務(wù)合作管理協(xié)調(diào)小組”，由市政府分管秘書長牽頭，市外經(jīng)貿(mào)局、公安局、工商局、外辦等部門負責(zé)人和各縣、區(qū)分管縣、區(qū)長組成，負責(zé)對全市外派勞務(wù)合作管理工作中重要事項和突發(fā)事件的協(xié)調(diào)和應(yīng)急處理。發(fā)生勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件，應(yīng)本著“誰簽約誰負責(zé)、誰派出誰管理、誰所轄誰處理”的原則及時處理。各縣、區(qū)政府可根據(jù)本地實際情況成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，及時處理發(fā)生在轄區(qū)范圍內(nèi)的突發(fā)事件，以免事態(tài)擴大；遇到重大問題，要及時報告。

 

 

 

        二○○三年二月十七日