各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為貫徹落實國務院《關于促進節約集約用地的通知》（國發[2008]3號），國土資源部《關于貫徹落實國務院關于促進節約集約用地的通知的通知》（國土資發[2008]16號）和監察部《關于加強對節約集約用地政策貫徹落實情況監督檢查的通知》（監發[2008]4號）等文件精神，進一步落實土地調控政策，合理利用土地資源，提高土地利用效率，經市政府同意，現就加強土地管理，促進節約集約用地有關事宜通知如下：

一、落實宏觀調控，加強規劃管理

（一）強化土地利用總體規劃的控制性。各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，年度用地安排必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規劃和年度計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規模。

（二）維護土地利用總體規劃的嚴肅性。各縣區對城鄉土地利用總體規劃的調整每年不得超過一次，調整幅度不得超過所屬鄉鎮面積的30%；農業用地轉為建設用地的，必須符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和產業規劃；所有進入各類園區的工業項目，確定用地選址和項目準入前，須征求國土部門意見，在符合土地利用總體規劃后方可辦理相關手續。嚴格執行年度用地計劃，不得突破用地計劃，未列入城市近期建設規劃年度實施計劃和年度土地供應計劃的，原則上不予安排用地；屬政府重大項目的，須經市政府同意調整計劃后，方可辦理有關規劃用地手續。

（三）提高土地利用總體規劃的前瞻性。在土地利用總體規劃和城鄉規劃修編中，以促進節約集約用地為主要目標，按照“地盡其力，優地優先”的原則，統籌城鄉空間布局，優化土地資源配置，對重大基礎設施和基礎產業用地要預留空間，提高規劃的前瞻性和科學性。

二、加強用地監管，嚴格審批審查

（一）規范國有建設用地審批行為。以劃撥方式供地的，除發放用地批復外，須簽發《國有土地使用權劃撥決定書》；以出讓方式供地的，須強化出讓合同管理，依法規范填寫土地出讓合同中土地使用要素、建設項目投資額、價款、違約責任等條款，并載明項目開工、竣工及申請驗收時間。對非經營性用地改變為經營性用地的，應當約定或明確政府可收回土地使用權，重新依法公開出讓。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發放批準用地文件，也不得按土地價款繳納比例分割發放土地證書。

（二）科學使用新增建設用地指標。對省下達的用地指標的使用，嚴格把好三關：一是規劃關，所有用地項目必須符合土地利用總體規劃，不得隨意調整和改變規劃；二是用途關，對限制性產業項目控制用地，對禁止性產業項目停止供地，優先保證能源、交通、水利等重點基礎設施建設和民生工程、環保工程用地；三是投資強度關，國家級開發區和出口加工區新上項目平均每畝投資強度不低于150萬元，省級開發園區平均每畝投資強度不低于120萬元，投資額小于3000萬元的工業項目統一進入標準廠房，不得批準新占用土地。

（三）開展城鄉閑置土地清理。自2008年10月起，對1999年5月1日以來取得土地使用權的建設用地進行清理，特別是2007—2008年新上建設用地項目，重點清查各類工業園區。清理范圍主要為超過規定期限未動工開發建設的閑置建設用地；開工建設但開發面積少于應開發建設總面積1/3，或者投資金額不足總投資額的25%的建設用地；中止開發建設滿一年的閑置建設用地等。對清查出的各類閑置土地，分類進行處理。一是對土地閑置滿2年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。二是對閑置未超過2年，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費；近期有一定開發條件的土地，責令限期開發（最長不得超過一年）。三是對分期開發建設的項目，暫時不開發的，安排農民繼續耕種。四是對達不到投資強度，占多用少的項目，予以核減用地面積，重新安排使用。五是采取“騰籠換鳥”的方式把一些效益不好的停產、破產企業土地讓轉給新的項目。對清理有力有效、土地集約利用程度高的縣區，在新增建設用地指標分配時予以傾斜；對清理不徹底，投資強度不高的縣區減少新增建設用地指標；對清理不到位，土地浪費嚴重的縣區將停止新上項目供地。

三、堅持全程監管，健全長效機制

（一）實行建設項目用地驗收制度。項目建設單位必須在施工現場將《建設用地批準書》等用地批準文件進行公示，并在建設項目竣工后30日內，向所在地國土資源部門提交建設項目用地竣工驗收申請。凡未經國土資源部門的檢查驗收，或者建設項目用地竣工驗收不合格的，不得通過竣工驗收。檢查驗收合格的，國土資源部門出具《連云港市建設項目工程竣工用地驗收合格意見書》。房地產開發項目用地，符合規定條件方可辦理分割登記。不按合同約定條件建設的，不予換發土地使用證。

（二）建立建設用地跟蹤管理制度。為確保用地單位按照批準條件使用土地，防止土地資源閑置和土地資產流失，國土資源管理部門須在每宗土地審批后填寫《建設用地批后跟蹤卡》，按批后跟蹤卡的要求，對國有建設用地使用情況進行跟蹤檢查并做好記錄，在每年6月底、12月底分別組織一次全面檢查，并將檢查結果上報市政府。市政府每年組織一次由國土、建設、發展改革、監察、財政、規劃、環保、農業等部門參加的聯合檢查組，對在建設過程中違反規劃設計要求和使用功能進行集中檢查，對擅自改變土地用途，用地項目、投資強度不符合原批準文件的，依法予以查處。

（三）健全建設用地市場管理制度。充分發揮市場在土地資源配置中的調節作用，利用地價杠桿，有效實行“選商引資”。 招標拍賣掛牌出讓工業用地時，必須將產業類型、項目意見、規劃條件、環保要求、投資強度等內容作為受讓土地的前置條件，不得低于省最低工業用地保護價出讓土地，不得以任何形式返還土地出讓金；工業用地在符合規劃、不改變原使用用途的條件下，對增加土地容積率的，不再增收地價和基礎設施配套費；改變以地價減免政策鼓勵產業發展的思路，建立稅收優惠、財政補貼和專項基金扶持等政策作為發展產業的新機制，杜絕土地投機行為。國土資源管理部門應積極探索經營性配套設施用地的市場化配置方式，除政府引進的重大投資項目、政府財政投資的公共配套和非盈利性市政基礎設施等項目，爭取在2年內逐步實現招拍掛方式進行供地。

（四）堅持違法用地責任追究制度。各縣區政府對土地規劃和計劃執行、節約集約用地和保護耕地負總責，實行年度責任考核和土地管理問責制；進一步加強土地執法監察，健全動態巡查責任制，實行人員分組、區域劃片包干，并采取每月一次的日常巡查和每季度一次的綜合巡查相結合的辦法，既要不留死角，又要查處到位。要充分發揮市、縣、鄉、村四級立體網絡體系的作用，充分利用新聞媒體、政風熱線等信息途徑，及時有效處理重大信訪事件。嚴格按照監察部、人事部和國土資源部三部聯合制定的《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令）的有關規定，進一步明確政府責任和部門責任，對違反土地管理規定的行為堅決查處到位。各級國土部門按職責做好配合工作，形成職責清晰、分工明確、齊抓共管的土地管理責任機制，推進土地管理從簡單審批管理向全程動態監管轉變。

　

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　二○○八年十一月九日