市政府辦公室關于印發連云港市中長期

　　動物疫病防治實施意見的通知

　　　

　　各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位:

　　　　　　《連云港市中長期動物疫病防治實施意見》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　　

　　　

　　連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月27日

　　　

　　　

　　連云港市中長期動物疫病防治實施意見

　　（2013年9月）

　　　

　　為認真貫徹落實《江蘇省中長期動物疫病防治規劃（2012～2020年）的通知》（蘇政辦發〔2012〕191號）文件精神，切實加強動物疫病防治工作，結合我市實際，特制定本實施意見。

　　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持預防為主和加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置的方針，以科學防治動物疫病為主題，以轉變獸醫事業發展方式為主線，以維護養殖業生產安全、動物產品質量安全、公共衛生安全為出發點和落腳點，實施分病種、分區域、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫公共服務和社會化服務水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業生產及人民群眾健康安全的動物疫病。

　?。ǘ┗驹瓌t。一是堅持政府主導，社會參與原則。堅持各級人民政府負總責，相關部門各負其責，充分調動社會力量廣泛參與，形成政府、企業、行業協會和從業人員分工明確、各司其職的防治機制。二是堅持立足實際，適度超前原則。要立足我市實際，加強基礎設施建設，提高裝備水平和服務保障能力，準確把握動物防疫工作發展趨勢，開展科學防治。三是堅持因地制宜，分類指導原則。要針對不同區域特點，按照動物種類、養殖模式、飼養用途和疫病種類，分病種、分畜禽實行分類指導、差別化管理。

　?。ㄈ┓乐文繕恕８鶕游镆卟》乐斡媱潱Y合我市實際，制定單病種防治方案、疫病凈化指導意見，分階段、分區域實施。到2020年，口蹄疫、高致病性禽流感等21種優先防治的動物疫病達到省定考核標準，動物發病率、死亡率和公共衛生風險顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等14種重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風險有效降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高?；A設施、機構和隊伍更加健全，法律法規和科技保障體系更加完善，財政投入機制更加穩定，社會化服務水平全面提高。

　　二、工作重點

　?。ㄒ唬┟鞔_防治重點策略。一是明確重大動物疫病和重點人畜共患病計劃防治策略。結合我市動物疫病流行態勢，采取免疫、監測、應急處置、限時凈化等措施，逐步清除動物機體和環境中存在的病原，推進重點病種從免疫臨床發病向免疫臨床無病例過渡，有計劃分階段達到控制、凈化、消滅等標準，為實現免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎。二是明確種畜禽健康促進策略。健全種用動物健康標準，實施種畜禽場疫病凈化計劃，對重點疫病設定凈化時限。完善養殖場所動物防疫條件審查等監管制度，定期實施動物健康檢測，推行無特定病原場（群）和生物安全隔離區評估認證。引導養殖者封閉飼養，統一防疫，定期監測，嚴格消毒，逐步降低畜禽散養比例，有序減少活畜禽跨區流通，降低動物疫病發生風險。三是明確外來動物疫病風險防范策略。按國家規定設立引進動物檢疫隔離場，強化贛榆、東海公路動物監督檢查站技術手段和安全管理，健全疫情監測制度和突發疫情應急處置機制，強化技術和物資儲備；完善入市動物和動物產品風險評估、檢疫準入、可追溯管理等制度，全面加強外來動物疫病監測能力建設。

　?。ǘ┘訌妱游镆卟娭泼庖吖ぷ鳌Ｒ劳锌h級動物疫病預防控制中心、鄉鎮畜牧獸醫站和村級防疫員，完善基層動物疫病強制免疫網絡，強化疫苗物流冷鏈和使用管理。組織開展鄉村獸醫登記，優先選擇符合條件的鄉村獸醫擔任村級防疫員，實行全員培訓上崗，逐步提高村級防疫員待遇。加強企業從業獸醫管理，落實防疫責任。逐步推行以養殖企業和個人為責任主體，以村級防疫員、執業獸醫、企業從業獸醫為技術依托的強制免疫模式，加大鄉村獸醫、村級防疫員及規模養殖場獸醫人員的獸醫業務技能和規范操作培訓。按照農業部規定建立強制免疫應激反應死亡動物補貼政策。

　　（三）提升動物疫情監測預警和應急管理能力。建立以市、縣、鄉三級動物疫病預防控制機構為主體的動物疫情監測和流行病學調查網絡，實施動物疫病監測計劃。構建重大動物疫病與重點人畜共患病監測和疫情信息數據庫。加強外來動物疫病監視監測網絡運行管理，強化進境動物隔離檢疫場及其周邊地區的疫情監測和巡檢。加強寵物疫病監測和防治。加強野生動物疫源疫病監測能力建設。加強獸醫實驗室基礎設施及疫病檢測診斷能力建設，組織開展監測技能培訓、能力比對等活動。充實各級獸醫實驗室專業技術力量。加強各級突發動物疫情應急指揮機構和隊伍建設，完善應急指揮系統運行機制；健全動物疫情應急物資儲備制度，儲備應急處理所需的防疫物資、設施設備；完善突發動物疫情應急預案，抓好應急培訓和演練，完善疫病處置撲殺補貼機制；將重點動物疫病納入畜牧業保險保障范圍。

　?。ㄋ模┘訌妱游镄l生監督執法。加強動物衛生監督執法機構規范化與能力建設，進一步確立執法主體資格。完善執法裝備，保障執法專項經費、工作經費和人員經費。加強檢疫申報點、隔離檢疫和公路動物衛生監督檢查站等基礎設施建設。按照統籌規劃、合理布局原則建設病死以及死因不明動物、病害動物產品的無害化處理公共設施。實施官方獸醫制度，開展官方獸醫培訓。實行動物衛生區域化監管，加強動物和動物產品跨市調運監督管理。建立健全區域化動物衛生監管制度，逐步推行產地準出、市場準入和產區銷區聯動的管理模式，對市外調入的動物及其產品實行動物防疫風險評估和備案管理制度。

　?。ㄎ澹┨嵘齽游镆卟》乐涡畔⒒芾砗蜕鐣漳芰?。充分運用現代信息技術，加大投入力度，整合資源，組織開展動物疫病防治信息化能力建設推進行動，全面提升動物疫病防控信息化水平。提升基層畜牧獸醫綜合服務能力，指導各地按照五有建設標準（有先進的服務手段、有健全的專業隊伍、有嚴格的責任制度、有穩定的財政保障、有科學的管理機制），開展鄉鎮畜牧獸醫站規范化建設行動。提升動物疫病社會化服務能力。充分調動各方力量，構建動物疫病防治社會化服務體系。積極引導、鼓勵動物診療機構合理布點、多元化發展，不斷完善動物診療機構管理機制，引導動物診療機構開展規范化建設。加強動物養殖、運輸等環節管理，依法強化從業人員的動物防疫責任主體地位。積極運用財政、金融、保險、稅收等政策手段，引導社會力量投入，支持動物疫病防治社會化服務體系建設與有效運行。

　　三、實施步驟

　　我市動物疫病防治分三個階段實施。

　　第一階段（2013年9月-12月）。進行動物疫病防治實施意見的宣傳，做好實施方案、部分單病種實施計劃的制定和部署。

　　第二階段（2013年12月-2015年12月）。全面落實一期防治工作計劃，至2015年底實現下列防治目標，開展一期實施情況考核總結。

　　1.Ａ型口蹄疫全市達到凈化標準；亞洲I型口蹄疫，全市達到免疫無疫標準；Ｏ型口蹄疫全市達到控制標準。

　　2.高致病性禽流感全市達到控制標準；生物安全隔離區達到免疫無疫或非免疫無疫標準。

　　3.致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫，六區達到控制標準，四縣各30%的鄉鎮達到控制標準。

　　4.布魯氏菌病、牛結核病，全市達到凈化標準；狂犬病，全市達到控制標準；豬偽狂犬病，全市所有的原種豬場達到凈化標準；豬鏈球菌病，四縣達到穩定控制標準，六區達到控制標準。

　　5.高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病，全市祖代以上種雞場達到凈化標準；高致病性豬藍耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征，全市原種豬場達到凈化標準。

　　第三階段（2016年1月-2020年12月）。落實二期防治工作計劃，至2020年10月底實現如下目標，開展一、二期實施情況全面檢查考核。

　　1.牲畜口蹄疫Ａ型、全市達到免疫無疫標準；亞洲I型，全市達到非免疫無疫標準；全市維持控制標準。

　　2.高致病性禽流感，生物安全隔離區達到免疫無疫標準；全市維持控制標準。

　　3.高致病性豬藍耳病、新城疫，全市達到控制標準；豬瘟進一步擴大凈化區域。

　　4.布魯氏菌病、牛結核病，全市維持凈化標準；狂犬病，全市維持控制標準；豬偽狂犬病，全市所有種豬場達到凈化標準；豬鏈球菌病，全市達到穩定控制標準。

　　5.高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病，全市所有種雞場達到凈化標準；高致病性豬藍耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征，全市種豬場達到凈化標準。

　　四、保障措施

　　按照蘇政辦發〔2012〕191號文件精神，組織開展動物疫病強制免疫、疫情監測預警、應急管理、監督執法、防治信息管理和社會服務等方面的能力建設，努力在2020年底實現省定目標。

　　（一）加強組織領導。各縣、區政府對本轄區動物疫病防治工作負總責，各級政府要以高度的使命感和責任感，切實加強對動物疫病防治工作的組織領導，建立目標責任制，在人員配置、項目安排、資金投入、技術指導、依法管理等方面給予重點支持，積極協調解決重大問題。各縣、區政府要制定相應實施辦法，將防治工作目標和任務層層分解，并納入政府績效考核評價指標體系，做好組織實施和監督檢查，適時開展實施效果評估，對在動物防疫工作中做出突出成績和貢獻的單位、個人給予獎勵。

　?。ǘ娀龀终??？h、區政府要將動物疫病監測、預防、控制、撲滅、動物產品有毒有害物質殘留檢測管理等工作所需經費納入本級財政預算，統一管理，保障公益性事業經費支出。獸醫主管部門要會同有關部門提出實施意見所需的具體措施、經費計劃、防疫物資供應計劃和考核評估標準，監督免疫接種、疫病監測、檢疫檢驗，指導隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項措施的實施，開展動物衛生監督檢查，打擊各種違法行為。

　?。ㄈ┟鞔_部門職責。發展改革部門要加強基層動物防疫基礎設施建設。財政部門加強財政投入和經費管理，市級財政對重大動物疫病的強制免疫、監測、撲殺、無害化處理等工作經費給予補助。出入境檢驗檢疫機構要加強入境動物及其產品的檢疫。衛生部門要加強人畜共患病人間疫情防治工作，及時通報疫情和防治工作進展。林業部門要按照職責分工做好陸生野生動物疫源疫病的監測工作。公安部門要加強疫區治安管理，協助做好突發疫情應急處理、強制撲殺和疫區封鎖工作。交通運輸部門要優先安排緊急調用防疫物資的運輸。商務部門要根據國家有關規定，加強生豬屠宰行業管理，合理規劃定點屠宰場，打擊非法屠宰，逐步推進屠宰場規范化建設。工商部門要加大市場監管和查處力度，嚴禁非法和有毒有害動物產品在市場流通。軍隊和武警部隊、農場、監獄管理等單位要做好自用動物防疫工作。

　?。ㄋ模┘訌姺酪哧犖榻ㄔO。要加強現有的動物疫病預防和控制中心、動物衛生監督所、畜禽品種改良站建設。按照五有建設標準規范服務體系建設，逐步健全鎮有畜牧獸醫站，村有動物防疫員的三級畜牧獸醫服務體系，進一步充實專業技術人員，保障工作經費和人員經費，提高服務能力。