各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為營造健康有序和諧的市場環境，促進公平競爭，保護合法經營，進一步優化投資發展環境，推動民營經濟快速發展，根據國務院《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370 號）及有關法律、法規規定，結合我市實際，現就加強無證照經營查處取締工作通知如下:

一、查處取締重點

（一）應當依法取得而未取得許可證或其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無證無照經營行為。

（二）無須取得許可證或其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為。

（三）已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為。

（四）已經辦理注銷登記或者被吊銷許可證或營業執照，以及許可證或營業執照有效期屆滿，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經營活動的無證無照經營行為。

（五）超出核準的經營范圍，擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事經營活動的違法經營行為。

二、職責分工

工商行政管理部門負責查處各類無照經營行為，重點查處無須取得許可證（批準文件）或已經領取相關許可證（批準文件）而未依法領取營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；無須前置審批的超范圍經營行為。

衛生行政部門負責查處餐飲業等消費環節未取得衛生許可證或偽造衛生許可證擅自從事食品經營活動的違法經營行為；未取得醫療機構執業許可證，擅自從事醫療執業的違法行為。

文化部門負責查處未經許可而擅自從事歌舞、網吧、藝術培訓等文化、娛樂經營活動的違法經營行為。

新聞出版部門負責查處未經許可而擅自從事出版物的出版、印刷、復制、進口、發行、批發、零售業務等經營活動的違法經

營行為。

環保部門負責查處未經許可而擅自從事餐飲、洗浴、建筑、裝飾材料加工等產生廢水、廢氣、噪聲等環境污染和擾民經營活動的違法經營行為。

公安（消防）部門負責查處未經許可而擅自從事旅館業、典當業、公章刻制業等特種行業經營活動的違法經營行為；公眾聚集場所未取得消防許可而擅自使用或開業的違法行為。

質量技術監督部門負責查處未經許可而擅自從事計量器具制造、修理等違法經營行為；未取得生產許可證而擅自生產或者在經營活動中使用列入《國家實行生產許可證制度的工業產品目錄》產品的行為。

安全生產監督管理部門負責查處未經安全生產許可而擅自從事農藥、煙花爆竹生產經營、劇毒化學品和其他危險化學品生產、儲存及其包裝物、容器（包括用于運輸的槽罐）的定點專業生產以及非煤礦山開采經營活動等違法經營行為。

城市管理（行政執法）部門負責查處擅自占用城市道路、公共場所從事無證（照）經營的行為。

煙草專賣部門負責查處未經許可而擅自從事煙草專賣品生產、批發、零售等經營違法行為。

國土資源管理部門負責查處未經許可而擅自從事采礦經營活動的違法經營行為。

藥品監督管理部門負責查處未經許可而擅自從事藥品和醫療器械等生產、經營活動的違法經營行為。

交通部門負責查處未經許可而擅自從事道路、水路運輸、客運車輛營運、出租汽車經營、機動車修理、道路運輸站（場）經營、機動車駕駛員培訓等違法經營行為。

農業部門負責查處未經許可而擅自從事農作物種籽、獸藥、種畜禽生產經營以及動物診療活動等違法經營行為。

民政部門負責查處未經許可而擅自從事殯儀服務、殯葬經營等違法經營行為。

建設部門負責查處未經許可而擅自從事城市燃氣經營的違法經營行為。

旅游部門負責查處未經許可而擅自從事導游服務、旅行社經營等違法經營行為。

鹽務部門負責查處未經許可而擅自從事鹽業生產、食（碘）鹽生產、加工、批發、零售等違法經營行為。

其他相關部門按照各自職責，負責查處部門發證管理職責范圍內的無證經營行為。

對于已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿，未按規定重新辦理行政許可手續，繼續從事許可審批項目經營的違法行為，許可證的發證管理部門應當依法查處、規范，并通報工商行政管理部門依法吊銷營業執照或核銷相關經營范圍。對于不服從管理的無證經營行為，相關許可審批部門應當會同工商、公安等部門聯合依法予以取締。

三、工作要求

（一）加強領導。各縣區政府、市各有關部門要高度重視查處取締無證照經營工作，切實加強組織領導，明確職責分工，形成齊抓共管的工作格局。市政府定于三季度在全市范圍開展一次查處取締集中行動。市、縣（區）各有關部門要在政府的統一領導下，由工商部門牽頭，建立聯動機制，各司其職，密切配合，協同作戰，形成合力，確保該項工作落到實處，取得實效，并在此基礎上形成長效管理機制。

（二）強化宣傳。各縣區政府、市各有關部門要加大宣傳工作力度，使廣大干部群眾深刻認識到查處取締無證無照經營行為是規范市場經濟秩序，改善投資發展環境，建設誠信港城，推進“四城同創”，促進全市民營經濟更好更快發展的重要保障。要通過宣傳使各職能部門樹立大局意識和服務意識，堅持教育在先、查處在后，疏導為主、取締為輔的工作方針，做到查處取締與規范引導相結合、依法查處與疏導教育相結合。對下崗失業人員等社會弱勢群體以謀生為目的的一般無證無照經營行為，如其經營條件、范圍、項目符合法律、法規規定，應督促、引導其限期依法辦理相關手續，合法經營，對情節輕微的，在限期整改期間一般不予處罰；對社會危害嚴重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源、損害城市形象的無證無照經營行為，要堅決依法從快、從嚴查處取締。

（三）依法行政。市各有關部門要認真學習并教育廣大經營者了解《食品衛生法》、《環境保護法》、《安全生產法》、《無照經營查處取締辦法》等相關法律、法規，進一步提高社會依法經營意識，營造公平安全有序的市場交易、競爭環境，促進我市經濟社會全面發展。行政許可審批部門要嚴格依法執行前置審批規定，近期對所有涉及前置審批的事項要進行一次全面、徹底的清理。在營業執照有效期內依法吊銷、撤銷許可證或其它批準文件，或許可證及其他批準文件有效期屆滿的，相關行政審批部門應當在吊銷、撤銷許可證或其他批準文件之日5個工作日內通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門依法責令當事人辦理變更登記或注銷登記。對依法應當取得前置審批或行政許可而未取得的申請者，各級工商行政管理部門不得核發營業執照。同時，要切實降低門檻，改善服務，提高效率，鼓勵創業。凡是涉及行政收費的經營審批，都要依法、公開、就低收取。行政機關要徹底中斷與中介機構的利益聯系，所有中介、代理及其他有償服務的收費，都要堅持市場調節、自主選擇的原則，不得強制代理或強行服務。

（四）嚴格獎懲。對不按規定履行職責的，要追究相關負責人和直接責任人的責任，造成嚴重后果的，要依照有關法律法規進行處理。對認真履行職責，工作成效顯著的單位和個人，給予獎勵。市監察局、市政府法制辦要對相關部門開展工作情況進行監督檢查，促進依法行政和提高行政效能。

 

 

 

                二○○六年七月四日