各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為貫徹落實科學的發(fā)展觀，大力推進全市國民經(jīng)濟和社會信息化進程，促進信息技術在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領域的應用，推動社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，促進全市經(jīng)濟快速崛起，根據(jù)國家、省有關文件精神，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認識，把信息化建設擺在經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出位置

信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢。隨著信息技術的突飛猛進，信息化已經(jīng)成為一個國家、地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展綜合實力和競爭力的重要體現(xiàn)，對世界政治、經(jīng)濟、軍事、科技、文化、社會等領域以及人們的生活方式和工作方式產(chǎn)生重大而深刻的影響。大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是貫徹落實中央關于“以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”決策，培育和發(fā)展我市戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟社會發(fā)展制高點的必然選擇，是加強城市管理、社會管理，提高社會生產(chǎn)力和城市管理水平，改善人民群眾生活方式和生活質量的重要步驟。

近年來，我市高度重視信息化工作，國民經(jīng)濟和社會信息化建設取得了明顯的成效。信息化基礎設施建設步伐加快，基本建成了以光纖傳輸方式為主的骨干綜合通信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)；市場競爭機制逐步完善；政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)、家庭上網(wǎng)全面推進,信息資源開發(fā)利用率進一步提高；經(jīng)濟、科技、教育、金融、稅務、物流、社會保障、口岸管理、行政審批等各領域信息化應用水平明顯提高。信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得進展，信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，信息服務業(yè)快速增長。但是，我市國民經(jīng)濟和社會信息化與發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距，信息化建設中仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。因此，要充分認識信息化建設在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步中的主導地位、重要作用和歷史意義，高度重視信息化建設，以科學的發(fā)展觀為指導，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)我市社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展和綜合競爭力的提升。

二、明確我市信息化建設的原則

我市信息化工作要根據(jù)“有所為、有所不為”的原則,適度超前、務實推進。要堅持政府推動與市場運作相結合,形成政府主導、市場主體、企業(yè)主動的良性發(fā)展機制;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進相結合,在總體發(fā)展規(guī)劃指導下,確定分階段的推進目標;堅持體現(xiàn)水平和注重實效相結合,在體現(xiàn)信息技術先進性的同時,從我市發(fā)展的實際出發(fā),注重信息技術應用的有效性。積極推進一批重點信息化應用工程，加強信息技術在國民經(jīng)濟和社會各個領域中的廣泛應用，加快推進社區(qū)、公共服務和政府公務的信息化，加強信息化知識宣傳普及，營造良好的信息化發(fā)展環(huán)境，加快數(shù)字連云港建設步伐。

三、突出抓好政務信息化建設，推進政府行政管理創(chuàng)新

國家信息化領導小組第一次會議明確，把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會信息化。我們要以加快電子政務建設作為切入點，充分利用先進的信息技術改造傳統(tǒng)的管理手段，提高政府的監(jiān)管能力、工作效率和公共服務水平。

（一）加快電子政務內(nèi)網(wǎng)建設。以新行政中心辦公大樓建設為契機，高標準構筑全市黨政機關系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)平臺，完善已建設的市級機關公文傳輸網(wǎng)，盡快實現(xiàn)市與各縣（區(qū)）之間、市直機關之間辦公網(wǎng)絡互聯(lián)，建成連接市、縣（區(qū)）各級領導機關和各部門、各單位的專網(wǎng)。同時，加快部門內(nèi)部局域網(wǎng)建設，內(nèi)部網(wǎng)絡的建設要與辦公業(yè)務流程改造緊密結合起來，實現(xiàn)公文處理電子化、業(yè)務管理智能化、信息管理網(wǎng)絡化。

（二）進一步提高市政府公眾信息網(wǎng)水平。市政府公眾信息網(wǎng)是我市政府機關面向公眾的電子政務服務平臺，是政府聯(lián)系公眾的統(tǒng)一、規(guī)范的網(wǎng)上“窗口”，它既向世人展示連云港市的網(wǎng)絡形象，又為廣大市民、企業(yè)和投資者提供便捷的辦事通道。要繼續(xù)加大網(wǎng)站基礎平臺建設力度，整合政府現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，建立全市政務信息公開制度，積極推進行政審批、政府采購、登記注冊、年度審檢、社會保障、市民辦事等項目上網(wǎng)運行，確保2005年底前實現(xiàn)外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋的辦事機制。

（三）建設和完善重點業(yè)務信息系統(tǒng)。為提高決策、監(jiān)管和服務水平，逐步規(guī)范政府業(yè)務流程，維護社會穩(wěn)定，嚴格按照國家、省統(tǒng)一進度要求建設完善辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)、社會保障系統(tǒng)和金關、金稅、金財、金盾、金審、金農(nóng)、金質、金水、交通、工商、外經(jīng)貿(mào)、教育、科技以及口岸、旅游等重要信息業(yè)務系統(tǒng)。

（四）加大信息資源開發(fā)力度。盡快設計規(guī)范電子政務信息資源目錄體系與交換體系。加快建設人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟四個基礎數(shù)據(jù)庫。推進各部門、各地區(qū)信息資源上網(wǎng)步伐。

（五）加快建設電子政務CA認證中心連云港市分中心、市電子政務網(wǎng)絡數(shù)據(jù)服務中心和門戶網(wǎng)站運營管理中心。

四、加大信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

（一）大力推進工業(yè)企業(yè)信息化。在工業(yè)企業(yè)中積極推廣成熟的信息技術，如計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）、計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）、企業(yè)資源計劃（ERP）等，將信息技術與制造技術及現(xiàn)代管理技術相結合，應用于企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務和管理的全過程，促進傳統(tǒng)工業(yè)流程及產(chǎn)品的數(shù)字化、智能化、個性化，加快產(chǎn)品的升級換代和產(chǎn)品結構的調(diào)整。同時，通過確定一批試點企業(yè)，逐步加大引導力度，將信息化工作由重點企業(yè)向中小企業(yè)推進。

（二）大力推進農(nóng)業(yè)信息化。應用信息技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。大力推進農(nóng)業(yè)信息上網(wǎng)工程，進一步提高和完善信息資源建設、提升網(wǎng)站信息的發(fā)布和服務功能，積極引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀人上網(wǎng)，引導他們運用現(xiàn)代化手段，獲得信息，取得效益。建立、健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡體系，加強農(nóng)業(yè)各專業(yè)信息庫建設，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)新品種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場行情、農(nóng)村經(jīng)濟信息，發(fā)布分析預測性信息，推進信息進村入戶，促進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

五、大力推進信息技術的實際應用，提高社會信息化水平

（一）加快城市建設和管理信息化。有計劃有重點地建立以城市空間地理信息系統(tǒng)為基礎的國土資源、生態(tài)環(huán)境、交通客貨運輸、城市規(guī)劃、市政建設、人民防空、防災減災、文件檔案等信息管理系統(tǒng)，為城市的科學規(guī)劃建設、可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。加快建設城市的運行監(jiān)控、災害報警、應急指揮領導決策服務系統(tǒng)。

（二）推動科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游等社會公共服務領域信息化，提高城市的服務功能和文明程度。逐步建立完善的科教資源體系和數(shù)據(jù)庫、電子圖書館、電子檔案館、教育城域網(wǎng)和衛(wèi)星電視教育網(wǎng)，積極推動遠程教育；推進“校校通”工程，加快普及校園網(wǎng)絡建設；加強氣象、環(huán)境保護、工商、財稅以及醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動力市場、人才資源和管理、文件檔案、新聞宣傳、旅游、文化娛樂等領域的信息化建設。

（三）加快區(qū)域性國際商務中心信息平臺建設，大力推進電子商務。加快建設數(shù)碼港、數(shù)碼區(qū)，實施智能化工程，充分運用信息化手段，快速提升信息化服務水平。重點建設電子口岸信息系統(tǒng)，加快建設連云港口岸EDI電子數(shù)據(jù)交換中心，積極整合海關、國檢、口岸代理中介企業(yè)的網(wǎng)絡資源，充分運用信息化手段，快速提升口岸信息化服務水平，加快網(wǎng)上“一站式”辦理步伐。結合金融、旅游、物流、房地產(chǎn)等領域的信息化建設，大力發(fā)展電子商務，建立網(wǎng)上交易平臺，用數(shù)字化、網(wǎng)絡化的手段加快大流通、大市場格局的形成，推進我市“發(fā)展大物流”戰(zhàn)略的實施。

（四）大力推進社區(qū)信息化。信息化是優(yōu)化社區(qū)服務的有效手段，要以信息化示范小區(qū)為抓手，努力建成一批規(guī)范化的信息化小區(qū)，不斷推進社區(qū)信息化建設，應用信息技術提高社區(qū)勞動就業(yè)、幫困扶貧、助殘育幼、敬老養(yǎng)老、便民利民、法律援助等服務的水平，使信息化更加貼近群眾，讓市民真正感受到信息化帶來的各種便利和實惠。

六、加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力

（一）明確我市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點。我市信息產(chǎn)業(yè)將重點發(fā)展特色信息產(chǎn)品制造業(yè)，專用計算機制造業(yè)、先進電子元器件行業(yè)、軟件和系統(tǒng)集成、電子信息服務業(yè)、信息咨詢服務業(yè)等，促進信息產(chǎn)業(yè)盡快成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（二）鼓勵信息產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展。集中力量扶持建設硅（信息）產(chǎn)業(yè)園，抓住省重點扶持蘇北的契機，充分利用市高新技術園區(qū)的優(yōu)惠政策，招引信息產(chǎn)業(yè)項目進駐園區(qū)，逐步形成信息產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展。

（三）信息產(chǎn)品制造業(yè)。充分依托現(xiàn)有條件，積極開展硅資源高新化、產(chǎn)業(yè)化研究，發(fā)揮硅資源優(yōu)勢，以硅微粉為中間產(chǎn)品，以發(fā)展集成電路封裝用環(huán)氧模塑料為重點，大力開發(fā)新技術、新產(chǎn)品，不斷向下延伸，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。加大新型電子元器件產(chǎn)品結構調(diào)整力度，重點發(fā)展片式元件、功能模塊、傳感器等電子產(chǎn)品。發(fā)展專用型計算機、信息網(wǎng)絡接口儀器、網(wǎng)絡安全產(chǎn)品和GPS全球定位跟蹤系統(tǒng)，逐步將我市建成高水平的硅信息材料產(chǎn)業(yè)基地、新型電子元器件生產(chǎn)基地。

（四）軟件產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展嵌入式軟件、機關企事業(yè)單位辦公自動化、醫(yī)院管理信息系統(tǒng)、軍工企業(yè)ERP等應用軟件，形成一批具有自主知識產(chǎn)權、在國內(nèi)市場占有一定份額的軟件產(chǎn)品。做好企業(yè)“雙軟”認證工作。積極建設軟件產(chǎn)業(yè)園。鼓勵引導民間資本投入軟件產(chǎn)業(yè)。

（五）信息服務業(yè)。做好傳統(tǒng)信息服務業(yè)和現(xiàn)代信息服務業(yè)的同步發(fā)展。電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通、衛(wèi)通、廣電信息服務的重點是為各種信息資源網(wǎng)的互聯(lián)及商用提供網(wǎng)絡平臺、多媒體信息服務。信息咨詢業(yè)，逐步由專業(yè)數(shù)據(jù)庫開發(fā)過渡到公用數(shù)據(jù)庫開發(fā)，形成數(shù)據(jù)庫群體；建成開放式數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡、中心數(shù)據(jù)庫及相應的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)。計算機應用服務業(yè)，在提高和改善計算機應用水平，擴大應用領域的同時，逐步向網(wǎng)絡開發(fā)、系統(tǒng)集成方向發(fā)展，創(chuàng)造條件建設市級開放式重點實驗室和計算機應用技術服務機構，為廣大中小企業(yè)提供各類服務。

七、加快信息網(wǎng)絡基礎設施建設，推進信息化發(fā)展進程

（一）結合城市規(guī)劃調(diào)整和城市建設，搞好網(wǎng)絡規(guī)劃，加強網(wǎng)絡基礎設施建設。積極穩(wěn)步建設電話網(wǎng)，加快發(fā)展無線網(wǎng)絡，適度超前發(fā)展寬帶接入網(wǎng)，加強網(wǎng)絡運營管理，促進互聯(lián)互通，提高資源利用率，構建面向寬帶化、智能化、多業(yè)務、可持續(xù)發(fā)展的通信網(wǎng)絡及系統(tǒng)支撐平臺，為信息化發(fā)展提供一個技術先進、安全可靠、功能強大、性能完善的高速公用互聯(lián)傳輸網(wǎng)。重點實施固話交換機擴容、無線市話擴容、ADSL和LAN端口擴建工程；完成G網(wǎng)、C網(wǎng)擴容和網(wǎng)絡優(yōu)化工程；建設800M數(shù)字集群移動電話業(yè)務和“全球星”衛(wèi)星通訊業(yè)務。

（二）大力發(fā)展電視網(wǎng)絡。建設有線數(shù)字電視服務平臺，開展數(shù)字電視試播實驗，逐步把有線電視網(wǎng)絡由模擬向數(shù)字過渡。加快縣鄉(xiāng)村有線電視光纖聯(lián)網(wǎng)步伐，大力提高有線電視入戶比例。

（三）加快臨港工業(yè)區(qū)、新行政中心區(qū)信息通信設施配套項目建設。配合道路改擴建工程，同步做好沿途管線的升級改造。鼓勵各通信運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)運營機構參與我市信息通信市場競爭，加大在我市的投資力度，保持信息基礎設施建設每年都有較大投資規(guī)模。

八、加強法制建設，創(chuàng)建良好的信息化建設環(huán)境和安全保障體系

貫徹執(zhí)行國家有關信息化建設和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和有關法規(guī)，同時，結合我市實際，加快制定信息市場規(guī)范、信息統(tǒng)計體系、信息技術應用、信息安全保密、知識產(chǎn)權保護、電子文件歸檔與管理等有關規(guī)定和標準。加大行政執(zhí)法力度，維護市場競爭秩序，堅決查處和制裁各種違法行為。制定信息安全保密措施，建立和健全安全保密責任制，依法打擊危害社會安全的犯罪活動。加強網(wǎng)絡道德建設，規(guī)范網(wǎng)絡行為，嚴格網(wǎng)吧管理，為青少年營造健康的網(wǎng)絡環(huán)境。進一步規(guī)范信息化小區(qū)的建設，并逐步提高信息化小區(qū)的管理水平。

九、加強對外交流，加快信息化人才隊伍建設

充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，注意發(fā)揮開發(fā)區(qū)、高等院校的作用，加強信息化領域的對外交流。大力引進、培養(yǎng)信息技術人才，努力造就高水平的信息科技人才和專業(yè)管理人才隊伍；對科研院所、大專院校及在外資、民營企業(yè)的信息化人才進行有機組合，形成聚合優(yōu)勢，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用；普及和增強全民的信息化意識及信息化科學知識，加強信息化建設人員的繼續(xù)教育和崗位培訓,做好專業(yè)技術人員信息化素質培訓認證。采取靈活政策和多種方式，積極吸引外地人才來連參與信息化建設。

十、切實加強對國民經(jīng)濟和社會信息化工作的領導

（一）實施“一把手”工程。信息化工作的特殊性決定了它的特殊重要性。各級黨政主要負責人要親自抓信息化工作，及時定目標、提要求、作決策。各部門、各單位主要負責人要對本部門、本單位和本企業(yè)信息化工作負總責，對信息化建設中出現(xiàn)的突出問題，要深入生產(chǎn)和工作一線，現(xiàn)場調(diào)研，主動協(xié)調(diào)，切實解決。

（二）完善領導體制。市信息化領導小組負責全市信息化工作的領導、決策和協(xié)調(diào)。市信息化領導小組辦公室設在市信息產(chǎn)業(yè)局，具體負責市信息化領導小組的日常工作，要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理和把關作用，加強全市信息化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，搞好資源整合，發(fā)揮整體優(yōu)勢。各部門、各單位都要明確分管領導，主動配合做好信息化建設和信息系統(tǒng)維護工作，要配備必要的工作人員，改善工作條件，建設高素質的信息化專業(yè)人才隊伍。

（三）加強統(tǒng)一規(guī)劃。要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理”的原則，把信息化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和建設之中，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好宏觀協(xié)調(diào)，確保建設質量。

（四）加大資金投入。各級黨委、政府要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會信息化建設的實際需要，將信息化建設和信息系統(tǒng)維護所需各項經(jīng)費列入同級政府財政預算。建立信息化推進引導專項資金，推進政府信息化、公共事務信息化、企業(yè)信息化和社區(qū)信息化的發(fā)展。要加大投融資力度，引導社會資本投入信息化建設。要科學論證信息化投資項目，堅決執(zhí)行政府集中招標采購制度，提高資金使用效果。

（五）加大對信息化工作的考核力度。在全市各行各業(yè)廣泛開展信息化達標工作并納入市目標管理體系。市信息化領導小組辦公室要根據(jù)我市信息化工作重點，制訂信息化工作考核意見和量化標準，提出具體的信息化建設任務，并組織實施考核驗收。

 

 

 

二○○四年七月三十日