市各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

    改革開放以來特別是“十五”以來，我市工業(yè)持續(xù)快速增長，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益突出。市第十次黨代會(huì)提出要突出工業(yè)主體地位，·加快產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，迅速壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，著力打造富強(qiáng)連云港。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程提出如下意見：

    一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

   （一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式為著力點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，以改革開放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)沿海和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)，重點(diǎn)突破新型臨港工業(yè)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，迅速壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，加快建設(shè)現(xiàn)代化港口工業(yè)城市。

    （二）發(fā)展目標(biāo)。到2010年，實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)方面的目標(biāo)：

     1．工業(yè)總量曝顯提升。全部工業(yè)增加值達(dá)到450億元，年均增長22%，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到45%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到350億元，年均增長26%；實(shí)現(xiàn)銷售收入1400億元，年均增長30%。

    2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)，突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到30%。新醫(yī)藥、硅材料、精細(xì)化工、物流裝備等產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)。

    3．自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。重點(diǎn)骨干企業(yè)的裝備水平和研發(fā)實(shí)力明顯提高，研究開發(fā)費(fèi)用占銷售收入的3％以上。培育60個(gè)規(guī)模較大、市場前景較好、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。創(chuàng)建10個(gè)中國名牌產(chǎn)品和國家免檢產(chǎn)品、50個(gè)省名牌產(chǎn)品。擁有國家和省認(rèn)定的企業(yè)博士后工作站、企業(yè)技術(shù)中心和行業(yè)共性技術(shù)中心等30家以上。

    4．產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。裝備制造、食品、化工產(chǎn)業(yè)年銷售收入超200億元；新醫(yī)藥；新材料、新能源產(chǎn)業(yè)年銷售收入超150億元。全市規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)超過2000戶，培育年銷售（營業(yè)）收入過100億元企業(yè)2戶，過50億元5戶，過10億元20戶。

    5．資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。單位生產(chǎn)總值能耗比2005年下降21%，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到85%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到92%，完成主要污染物減排目標(biāo)。重點(diǎn)行業(yè)的骨干企業(yè)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤?/span>40個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。

    6．生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯加快。改造提升以專業(yè)市場、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)偽支撐的現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，大力發(fā)展與加工制造業(yè)配套的現(xiàn)代物流、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)降低成本提供有力支撐。

    二、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

   （一）重點(diǎn)突破臨港產(chǎn)業(yè)。以新型臨港重化工業(yè)為突破口，著力引進(jìn)一批事關(guān)連云港長遠(yuǎn)發(fā)展、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的龍頭型、基地型項(xiàng)目，大力發(fā)展石化、能源、造船等關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高的臨港產(chǎn)業(yè)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。力爭到2010年，全市工業(yè)重化程度提高10個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)與新奧集團(tuán)的合作，在贛榆拓汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)新能源化工基地，包括10萬噸級新奧拓汪港、LNG接收站、煤制甲醇、能源化工裝備等項(xiàng)目。加強(qiáng)與中石油和中石化集團(tuán)的合作，積極創(chuàng)造條件，爭取列入國家第三期石油儲(chǔ)備基地，并力爭建設(shè)1000萬噸煉油、100萬噸乙烯等大型石化項(xiàng)目。加快中國青年汽車集團(tuán)輕型客車和卡車項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展配套汽車零部件產(chǎn)業(yè)。以服務(wù)臨港工業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展港口物流和空港物流，加快建設(shè)區(qū)域性國際物流中心和物流樞紐。

    （二）壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，集中培育和發(fā)展一批具有自身特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。以新醫(yī)藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)集聚、骨干企業(yè)培育和自主技術(shù)創(chuàng)新。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新型化學(xué)合成藥、優(yōu)勢原料藥、現(xiàn)代中成藥、生物及海洋藥物，提升醫(yī)療器械和醫(yī)藥包裝材料產(chǎn)品層次。建設(shè)全國一流的新型抗腫瘤藥、抗肝炎藥、麻醉鎮(zhèn)痛藥、海洋藥物以及醫(yī)藥包裝材料、醫(yī)療器械生產(chǎn)基地。新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)氧模塑料、球型硅微粉、新型電光源、多晶硅、單晶硅、光伏電池等產(chǎn)品。加快硅電子封裝材料向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移的步覆，力爭進(jìn)入硅片制造業(yè)和集成電路后道封裝業(yè)，建成全國規(guī)模最大的硅材料系列產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快建設(shè)復(fù)合材料工業(yè)園，不斷擴(kuò)大規(guī)模，形成國內(nèi)最大的新型復(fù)合材料生產(chǎn)基地。新能源產(chǎn)業(yè)，核電方面，開工建設(shè)田灣核電站二期工程，爭取建設(shè)成為華東地區(qū)最大的核電基地。風(fēng)力發(fā)電方面，在贛榆縣宋莊、連云區(qū)徐好、灌云縣燕尾港三個(gè)區(qū)域建設(shè)陸上風(fēng)電場，并在淺海域規(guī)劃建設(shè)北部贛榆和南部灌云兩個(gè)海上風(fēng)電場。生物能源方面，建設(shè)年處理15萬噸、30萬噸秸稈發(fā)電廠各1座，加快發(fā)展以非糧食為原料的燃料乙醇等生物質(zhì)能。

    （三）振興裝備制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展化纖成套設(shè)備和新型紡織后整理系列設(shè)備；旋挖鉆機(jī)、非開挖導(dǎo)向鉆機(jī)等工程機(jī)械；集裝箱、半掛車、專用特種車、流體裝卸機(jī)等物流裝備；智能水表等自動(dòng)儀表；變速器、傳感器等汽車零部件。加快研發(fā)壓鑄機(jī)、帶鋸床等數(shù)控成套設(shè)備。推進(jìn)與國內(nèi)外知名企業(yè)的合作，建設(shè)風(fēng)電設(shè)備制造基地。加快發(fā)展修造船業(yè)，在灌河22公里岸線建設(shè)3-5萬噸級干船塢8-10座，形成100萬噸／年的生產(chǎn)能力。

    （四）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改  造化工、食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平和核心競爭力。化工行業(yè)，大力發(fā)展石油化工，鞏固發(fā)展基礎(chǔ)化工，提升改造農(nóng)用化工，加快發(fā)展精細(xì)化工和海洋化工，重點(diǎn)發(fā)展苯二酚、山梨醇、氯化節(jié)等精細(xì)化工產(chǎn)品。食品行業(yè)，加快傳統(tǒng)食品加工業(yè)向現(xiàn)代食品制造業(yè)的轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展生物釀造、奶制品、果蔬、糧油、海產(chǎn)品、肉類深加工等產(chǎn)業(yè)，努力提高加工能力和水平，形成一批具有地方特色的名特優(yōu)產(chǎn)品，培育一批原料生產(chǎn)、加工制造、銷售一體化的產(chǎn)普集團(tuán)。紡織行業(yè)，以化纖、棉紡、服裝等為重點(diǎn)，加快發(fā)展差別化氨綸，開拓纖維應(yīng)用新領(lǐng)域，加快試制碳纖維、差別化超細(xì)纖維新品種，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，開發(fā)高性能、多功能新一代紡織面料，開發(fā)生產(chǎn)生態(tài)、環(huán)保服裝、各種功能性服裝，逐步建成面向國內(nèi)外的新型紡織輔料和紡織服裝加工制造基地。

    （五）加快發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。依托港口和陸橋優(yōu)勢，加快建設(shè)現(xiàn)代物流體系，重點(diǎn)發(fā)展港口物流，大力發(fā)展第三方物流，積極培育第四方物流。建設(shè)港口國際物流園區(qū)和保稅物流中心，完善現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)和物流信息平臺。引進(jìn)、培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)，為臨港工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)提供服務(wù)支撐。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)公共服務(wù)平臺和各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)各方面提供決策、咨詢、認(rèn)證、交流等專業(yè)性技術(shù)服務(wù)。建立健全電子商務(wù)和社會(huì)信用體系，發(fā)展特色專業(yè)市場和連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)。

    三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

    （一）構(gòu)筑三大產(chǎn)業(yè)帶。以沿海和沿東隴海線各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)筑T型產(chǎn)業(yè)布局框架，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。按照整體謀劃，分階段推進(jìn)的思路，實(shí)施建設(shè)以“一核多中心為重點(diǎn)，逐步形成三帶”的空間布局戰(zhàn)略，即近期以中心城市為核心，以四個(gè)縣城為次中心跟進(jìn)發(fā)展，遠(yuǎn)期最終形成“兩縱一橫”三大產(chǎn)業(yè)帶。一是依托中心城市、規(guī)劃中的沿海鐵路、242省道等重要節(jié)點(diǎn)和交通干線，以市開發(fā)區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌河口（燕尾一堆溝）臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和海州灣（拓汪一海頭）臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為支撐的臨港產(chǎn)業(yè)帶；二是沿同三高速、寧連高速和204國道沿線，重點(diǎn)建設(shè)贛榆、灌云、灌南等縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為增長節(jié)點(diǎn)的加工制造產(chǎn)業(yè)帶；三是沿東隴海鐵路、連霍高速公路重點(diǎn)建設(shè)宋跳高新區(qū)一大浦工業(yè)區(qū)一洪門開發(fā)區(qū)a浦南開發(fā)區(qū)一東海開發(fā)區(qū)為支撐的東隴海產(chǎn)業(yè)帶。

    （二）形成五大園區(qū)組團(tuán)。加快各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力提

升功能、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)造特色，發(fā)揮集聚、示范和輻射帶動(dòng)作用。

    東部城區(qū)組團(tuán)。市開發(fā)區(qū)以建設(shè)全國一流開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，按照“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，進(jìn)一步整合資源，盡快形成全市現(xiàn)代制造業(yè)的聚集地，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥、機(jī)械裝備、新型復(fù)合材料、硅（信息）材料、汽車零配件、電子電氣器材、集成電路封裝、食品加工、印刷包裝業(yè)。積極探索與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)共建工業(yè)園區(qū)新模式，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。

    北部沿海組團(tuán)。借助毗鄰日照嵐山港的優(yōu)勢，以港興工，以工建港，重點(diǎn)建設(shè)贛榆拓汪、海頭臨港工業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展石化、能源、機(jī)械制造等臨港工業(yè)。

    南部灌河口組團(tuán)。推進(jìn)灌河口攔門沙治理，以燕尾港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和連云港化工產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，實(shí)施灌河口綜合開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展電力、能源、石化、造船等產(chǎn)業(yè)。

    新海城區(qū)組團(tuán)。重點(diǎn)建設(shè)海州、浦南、洪門、海寧工業(yè)園，主要發(fā)展機(jī)械裝備、電氣器材、紡織服裝、電子信息等都市型工業(yè)。

    縣城工業(yè)組團(tuán)。東海縣開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展硅資源加工、紡織服裝、機(jī)械制造、汽車零配件制造、新型建材、食品加工等產(chǎn)業(yè)。贛榆縣開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展海洋食品、服裝玩具、醫(yī)藥化工、機(jī)械電子等產(chǎn)業(yè)。灌云縣開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、紡織服裝、鞋帽玩  具、機(jī)械電子等產(chǎn)業(yè)。灌南縣開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展食品加工、機(jī)械五金、紡織服裝、木材家具等產(chǎn)業(yè)。

四、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力

（一）完善技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范技術(shù)中潛的運(yùn)作，鼓勵(lì)企業(yè)在人才、信息匯集的地方建立高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)技術(shù)中心技術(shù)支撐能力。推動(dòng)行業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)平臺的建設(shè)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)中圍繞關(guān)鍵技術(shù)逐步組建共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，為行業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)品開發(fā)、工藝設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。

    （二）加大技術(shù)創(chuàng)新投入。增加政府引導(dǎo)性投入，保證有充  足資金用于引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入，使企業(yè)成  為技術(shù)創(chuàng)新投入的主體。改進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對科技型企業(yè)的信貸服務(wù)，充分發(fā)揮信貸的支持作用。對列入國家級、省級重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的項(xiàng)目和對新獲得國家、省企業(yè)技術(shù)中心（工程中心、工程技術(shù)研究中心）稱號的單位給予重點(diǎn)扶持。

   （三）推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所開展合作，借用“外腦”解決企業(yè)科研隊(duì)伍、科研設(shè)備不足的問題，圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作中的技術(shù)難題和技術(shù)需求，邀請專家進(jìn)行技術(shù)咨詢、診斷、講座等，進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所采用靈活的方式共建實(shí)驗(yàn)室，以技術(shù)開發(fā)為紐帶建立規(guī)范、穩(wěn)定、長期的合作關(guān)系。建立健全各類技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行社會(huì)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理，為技術(shù)創(chuàng)新提供支撐。

    （四）推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。推動(dòng)先進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)、管理、設(shè)計(jì)、營銷等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)與現(xiàn)代管理和先進(jìn)造技術(shù)結(jié)合，提高工作效率、管理水平，加快技術(shù)升級速度。加強(qiáng)企業(yè)信息化宣傳，普及信息化知識和技能。樹立信息化建設(shè)典型，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過信息技術(shù)加快發(fā)展。搞好11家省示范試點(diǎn)企業(yè)和50家技術(shù)創(chuàng)新骨干企業(yè)的推廣應(yīng)用工作，帶動(dòng)面上企業(yè)進(jìn)行信息化改造。通過項(xiàng)目支持、試點(diǎn)示范支持等方式，積極引導(dǎo)企業(yè)加大對信息化的資金投入。

    （五）實(shí)施名牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快新產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提升產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)售后服務(wù)，創(chuàng)建品牌產(chǎn)品。注重品牌保護(hù)，及時(shí)對商號和商標(biāo)進(jìn)行注冊，取得專用權(quán)。跟蹤國內(nèi)、國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參與國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，在行業(yè)處于領(lǐng)先單位的企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)要爭取主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制定，搶占市場、技術(shù)競爭的有利地位。

五、構(gòu)建綠色制造體系

（一）大力推進(jìn)節(jié)能降耗。認(rèn)真組織實(shí)施國家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”方案，突出抓好冶金、電力、石化、建材、紡織等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗。實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)節(jié)能工程。

    （二）積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，在抓好省級試點(diǎn)單位（5個(gè)工業(yè)企業(yè)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)）工作的基礎(chǔ)上，培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市級示范企業(yè)、示范園區(qū)，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)建一批示范工程。綜合利用稅收減免、清潔生產(chǎn)、技改資金補(bǔ)助等政策性措施，每年有重點(diǎn)地支持10個(gè)左右的企業(yè)通過推行清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、提高資源綜合利用等途徑，減少自然資源、能源的消耗，最大限度利用廢棄物，實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)和改造工業(yè)園區(qū)，對進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，爭取在2-3年內(nèi)，各縣、區(qū)各建成1-2個(gè)關(guān)聯(lián)度高、上下游廣品配套協(xié)作，資源共享、循環(huán)利用、共同發(fā)展的示范性循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

    （三）全面推行清潔生產(chǎn)。認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加大實(shí)施力度，支持企業(yè)通過改進(jìn)設(shè)計(jì)和技術(shù)進(jìn)步實(shí)施清潔生產(chǎn)，到2010年，納入強(qiáng)制審核范圍的排污企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，逐步建立起企業(yè)自覺實(shí)施清潔生產(chǎn)的機(jī)制，形成一批資源消耗少、環(huán)境污染小的清潔生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)一批“零排放”企業(yè)。

    （四）加強(qiáng)資源綜合利用。強(qiáng)化冶金、電力、煤炭、化工、建材、造紙、釀造、印染等廢棄物多、污染重的行業(yè)管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用。加強(qiáng)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)，建立資源再利用和再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。充分發(fā)揮建材、電力等行業(yè)廢棄物消納功能，降低廢棄物最終處置量。大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。建設(shè)生態(tài)化工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向“三廢”治理?xiàng)l件完備的園區(qū)集中。

    （五）切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。全面貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)觀念，完善安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。加大生產(chǎn)過程勞動(dòng)、衛(wèi)生、安全等保障措施的投入力度，做好職業(yè)病防治工作。

    六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持

   （一）建立市推進(jìn)新型工業(yè)化聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議成員單位包括市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、環(huán)保局、科技局、財(cái)政局。聯(lián)席會(huì)議要及時(shí)通報(bào)工作，研究推進(jìn)新型工業(yè)化的重大問題，聽取企業(yè)的要求和意見。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委。

    （二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大有效投入，引導(dǎo)社會(huì)資金投向符合產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、資源消耗低、附加值高的重點(diǎn)項(xiàng)目，加大對鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，特別是對我市產(chǎn)業(yè)升級有重大帶動(dòng)作用項(xiàng)目的政策扶持力度。嚴(yán)禁新建限制類項(xiàng)目，加快現(xiàn)有生產(chǎn)能力的改造升級。在化工、水泥等行業(yè)，設(shè)定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保、安全、能耗等行業(yè)準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)限制不符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，對生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品和采用淘汰類工藝、技術(shù)、裝備的企業(yè)，限期停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

    （三）大力培植大企業(yè)大集團(tuán)。加快培育一批市場影響大、競爭能力強(qiáng)、管理水平高的大企業(yè)和大集團(tuán)。鼓勵(lì)大企業(yè)大集團(tuán)通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等形式，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)并購重組聯(lián)合，在更大的范圍和更深的層次上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和低成本擴(kuò)張，推動(dòng)各類要素向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。對省重點(diǎn)培育發(fā)展企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)大企業(yè)大集團(tuán)樹立品牌意識，鼓勵(lì)支持企業(yè)爭創(chuàng)中國名牌、馳名商標(biāo)、省（市）企業(yè)名牌產(chǎn)品等，培育一批在國際國內(nèi)市場具有較高知名度和競爭力的品牌。對大企業(yè)大集團(tuán)進(jìn)行上門服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的困難和問題，有針對性地提供政策扶持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、重組聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聚集、市場開拓、人才培訓(xùn)和經(jīng)營管理上再上新臺階。

    （四）重視人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的新機(jī)制，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培育和造就一支高素質(zhì)、多層次的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，營造有利于優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出的  良好氛圍，完善企業(yè)經(jīng)營管理人才考核、評價(jià)體系，抓緊實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)資格認(rèn)證制度，加快企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化步伐，建設(shè)一支職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍；完善激勵(lì)機(jī)制，深化企業(yè)科技人員專業(yè)技術(shù)職稱評聘制度改革，鼓勵(lì)企業(yè)對特殊、拔尖人才采取特殊的吸引和使用辦法，最大限度地調(diào)動(dòng)科技人員積極性和創(chuàng)造性，建立相關(guān)專家數(shù)據(jù)庫，拓寬人才的招聘渠道，建設(shè)一支優(yōu)秀的企業(yè)科技人才隊(duì)伍；整合全市職業(yè)教育資源，大力提高職業(yè)技術(shù)教育水平，積極發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)企業(yè)技能型人才隊(duì)伍建設(shè)，滿足項(xiàng)目落戶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

   （五）加大生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)力度。完善市場體系，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，加快形成以商品市場為基礎(chǔ)、資本市場為龍頭、要素市場為支柱、專業(yè)市場為特色的現(xiàn)代市場體系。加強(qiáng)企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)大擔(dān)保基金規(guī)模，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力。推進(jìn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)金融與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資（風(fēng)險(xiǎn)投資）企業(yè)，為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)提供資本和金融服務(wù)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過發(fā)行債券、上市融資、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等手段募集資金。完善工業(yè)園區(qū)的金融服務(wù)、生活購物、公共交通等配套設(shè)施及功能。

    （六）全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)印發(fā)實(shí)施＜國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）＞若干配套政策的通知》（國發(fā) [2006]6號）、《省政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》（蘇政發(fā)［2006]53號）和《市政府關(guān)于推動(dòng)自主創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的實(shí)施意見》（連政發(fā)［3006]28號）中的相關(guān)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)類建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、技術(shù)改造項(xiàng)目購置國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)新增所得稅、外商投資項(xiàng)目采購國產(chǎn)設(shè)備退還增值稅、技術(shù)開發(fā)費(fèi)按實(shí)際發(fā)生額加計(jì)抵扣應(yīng)納稅所得額政策。加大財(cái)政資金對新型工業(yè)化的支持，爭取國家、省專項(xiàng)資金的支持，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)品牌產(chǎn)品的發(fā)展。

  

 

 

二○○七年七月十三日