各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市交通局、安監局、連云港海事局《連云港市渡口渡船安全管理專項整治實施方案》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

 

二○○五年十一月十日

連云港市渡口渡船安全管理專項整治實施方案

 

（市交通局  市安監局  連云港海事局  2005年11月）

 

為規范渡口渡船安全管理，確保人民群眾生命財產安全，根據交通部、國家安全生產監督管理總局《關于開展渡口渡船專項整治規范渡口渡船安全管理的意見》和《關于印發渡口渡船安全管理專項整治實施方案的通知》精神，結合我市實際，決定自2005年11月至2007年9月在全市范圍內開展渡口渡船安全管理專項整治活動。具體實施方案如下：

一、指導思想

按照科學發展觀要求，堅持“安全第一、預防為主”方針，以《中華人民共和國安全生產法》等法律法規為依據，狠抓安全責任落實、狠抓安全源頭管理、狠抓重點隱患整改，全面加強渡口渡船安全管理；堅持“全市統一部署，縣鄉政府負責具體實施，部門指導協調，各方聯合行動，新聞媒體積極參與”方針和“標本兼治、著力治本、突出重點、強化監管”的原則，把日常監管與隱患整改、專項整治與長效機制建設有機結合起來，不斷提高水上交通安全控制水平，為經濟社會全面協調可持續發展營造良好的水上交通安全環境。

二、整治目標

通過開展專項整治，進一步落實安全管理責任，消除渡口渡船事故隱患，渡口渡船安全管理得到明顯加強，杜絕非法渡運，渡口、渡船安全管理達標合格率達到100%，內河安全文明渡口和“文明平安渡線”創建數量達60%以上，建立健全以縣鄉政府負責制為核心，以交通、安監等部門安全監管為重點，以海事機構執法監督為保證的渡口渡船安全管理長效機制，確保不發生重特大責任事故，確保水上交通安全形勢持續穩定。

三、整治對象

全市范圍內的所有渡口、渡船以及與其活動有關的單位、個人。重點是鄉鎮渡口、渡船和非法從事渡運的漁船、農用自備船等非運輸船舶。

四、組織機構

為加強領導，成立市渡口渡船安全管理專項整治領導小組。組長由市人民政府副秘書長戴詠寒同志擔任，副組長由市交通局局長鄒允祥同志、市安監局局長彭壽保同志、連云港海事局副局長繆昌文同志擔任。成員單位由市交通局、安監局、連云港海事局、文明辦、農業局、公安局、旅游局、海洋與漁業局等部門組成。領導小組下設辦公室，設在市交通局科技安全處，承擔領導小組日常工作。

五、整治步驟

（一）組織動員、宣傳發動階段（2005年11月11日至2005年12月10日）

主要任務：召開專題會議，層層動員發動。充分運用各種宣傳媒體，廣泛開展宣傳教育活動，營造聲勢，為整治活動的順利開展創造良好的氛圍。

（二）調查摸底、建立臺帳階段（2005年11月11日至2005年12月31日）

主要任務：根據屬地管理原則，各地要組織力量對轄區內所有渡口渡船安全管理情況進行全面調查摸底。調查摸底的重點是：（1）縣區、鄉鎮政府渡口安全管理責任制建立和落實情況；（2）渡口監督檢查落實情況；（3）鄉鎮政府是否落實專人負責渡口安全管理情況；（4）渡口的設置是否經過所在地縣級以上人民政府的批準；（5）渡船是否按規定辦理了船舶登記、檢驗手續以及安全適航狀況和船齡情況；（6）渡船船員是否符合國家和本省規定的任職條件；（7）渡口碼頭設施狀況；（8）渡口經營單位是否建立健全了安全管理規章制度等。

各縣區要根據調查摸底情況，按照一渡一檔和一船一檔的要求，全面建立渡口渡船安全管理臺帳，并于2006年1月5日前匯總（見附件2、3）報市渡口渡船安全管理專項整治領導小組辦公室。

（三）檢查整改、全面提高階段（2006年1月1日至2006年12月31日）

主要任務：現場檢查、整改不足。各縣區、各有關部門要落實措施，開展嚴格檢查，排查并及時消除渡口、渡船存在的安全隱患，嚴厲打擊非法載客行為，并按計劃推進渡口渡船更新改造和撤渡建橋工作。要加強對渡口、渡船的安全監督管理，制定并落實節假日、集會、集市等渡運高峰時段渡口渡船安全管理辦法，完善渡口、渡船和游船安全事故應急救援預案。開展經常性的宣傳教育活動，普及有關水上交通安全管理的法律、法規和安全意識，提高渡船所有人、經營人守法經營和廣大人民群眾的安全保護意識。渡口所在地縣區、鄉鎮人民政府要組織各渡運單位，深入開展安全文明渡口創建活動，切實提高渡口、渡船的安全管理水平，為旅客提供優質的服務，創造良好的安全渡運環境。

渡口渡船安全檢查和整改提高要突出以下重點內容：

1．渡口設置審批情況。檢查渡口是否經過所在地縣級人民政府批準。對沒有經過政府批準或經整治仍不具備安全條件的渡口堅決予以取締；縣級人民政府在批準前，應當征求當地海事管理機構的意見；對原審批手續與法律法規不符的渡口，需重新辦理審批手續；對交通已便利的地區，當地政府不應再審批許可增設渡口。

2．渡口安全基礎設施建設情況。檢查渡口基礎設施是否具備安全生產條件。碼頭有無旅客上下和貨物裝卸的安全設施，配備必要的救生設備，設置渡口標志牌，標明渡口名稱、主管部門、渡口渡運路線等內容。檢查中對渡口基礎設施不具備安全生產條件的渡口，必須責令相關部門和單位立即整改，消除隱患。

3．渡船安全情況。檢查渡船是否按規定辦理了船舶登記、檢驗手續以及安全適航狀況和船齡情況。渡船是否按規定標明了船名、載客定額、載重線標志和符合國家規定的專用渡船識別標志；是否按照規定配備了消防、救生設備。對不符合以上要求的渡船，可責令其停航整改。

4．渡船船員（渡工）安全管理情況。檢查渡船船員（渡工）是否符合規定的任職條件。對未經過水上交通安全專業培訓和海事管理機構考核合格并取得有效適任證書的渡船船員（渡工）以及年齡超過規定限制的渡船船員（渡工），要依法依規及時處理。

5．縣鄉政府和渡運經營單位安全管理責任落實情況。檢查縣鄉政府和渡口經營單位是否建立健全了各項安全管理規章制度，制訂和落實渡口、渡船的安全事故應急救援預案。對未按規定建立健全各項安全管理規章制度和相關應急救援預案的縣鄉政府及渡口經營單位，要責令其及時整改。

在本階段，各縣區要于每月1日前按“附件4”要求將前一個月的檢查整改情況報送市專項整治活動領導小組辦公室。

（四）落實責任、建立長效管理機制階段（2007年1月1日至2007年4月30日）

主要任務：突出抓好縣鄉政府安全管理責任、部門監管責任和渡運企業、渡運人安全責任的落實，進一步建立渡口渡船安全管理長效機制。要嚴格責任，督促縣鄉政府、有關部門和渡運企業、渡運人建立健全安全教育培訓制度、安全檢查制度、安全管理例會制度、渡船和渡船船員年度評估制度、安全事故責任追究制度等。各縣區、各有關部門要認真研究解決渡口渡船安全管理工作中出現的問題和困難，明確管理經費渠道，改善監管裝備條件，加強督促檢查，確保渡口渡船安全監管機構、責任、人員、經費和監管工作“五到位”，不斷提高渡口渡船安全管理能力和水平。要鞏固專項整治工作成果，促進渡口渡船安全管理進一步規范化、制度化，推進渡口渡船安全管理長效機制建設。

（五）總結評估階段（2007年5月1日至2007年9月30日）

主要任務：按照整治要求和驗收標準對專項整治工作進行全面總結和驗收。各縣區要組織交通、安監、海事等相關部門，對渡口渡船安全管理專項整治工作進行檢查驗收。檢查驗收應按本實施方案提出的內容及全省渡口渡船專項整治工作驗收標準（附件1）進行。對未按照要求完善法定審批手續的渡口要予以停渡取締；對未建立安全管理制度、未建立應急救援預案的渡口，要限期整改并追究相關責任人的責任；對渡口設施不能滿足旅客安全上下或貨物安全裝卸的要限期整改，對整改后仍不符合要求的或不予整改的，堅決取締；對渡船不符合安全渡運條件的要予以停渡。各縣區要對渡口渡船專項整治工作進行認真總結，建立、完善整治工作及驗收臺帳，形成總結報告報市渡口渡船安全管理專項整治工作領導小組辦公室。各縣區可對專項整治工作中的先進集體和個人進行表彰。

六、整治工作要求

一要高度重視，加強領導。各縣區、各有關部門和單位要高度重視此次專項整治工作。各縣區要成立政府分管領導掛帥的專項整治工作機構。各級交通、安監、海事等部門要在當地政府的統一領導下，制定具體的整治方案，層層落實責任；農業、公安、海洋與漁業、旅游、宣傳等有關部門要按照職責分工，密切配合，聯合行動，共同做好整治工作。

二要精心組織，依法整治。各縣區、各有關部門要結合本地區、本部門實際，突出重點，研究制定渡口渡船專項整治實施方案，落實有力措施，精心組織實施。要建立有效工作機制，定期發布活動簡報，及時統計上報活動的有關信息數據。請各縣區將制定的專項整治實施方案，于2005年11月25日前報市渡口渡船安全管理專項整治領導小組辦公室備案。

三要嚴格責任，加強督查。在專項整治過程中，對不認真履行職責、監管不力、失職瀆職的有關部門和單位及其負責人，要依法依規追究責任。凡發生重特大渡口渡船安全事故的，都要按照“四不放過”原則，詳查原因，嚴肅追究相關人員的責任。市渡口渡船安全管理專項整治領導小組將適時組織聯合督查組，對各地開展專項整治活動情況進行督查。各縣區也要針對不同時期活動的特點組織監督檢查，研究和解決專項整治活動中遇到的問題，推動專項整治活動的順利開展。

四要加大投入，提供保障。各縣區、各有關部門和單位要積極研究制訂渡口改造和渡船更新計劃，積極籌措資金，改造渡運碼頭，更新老舊渡船，提高渡口、渡船等設施的安全技術水平。可將渡口改造納入公路建設計劃，改善渡口設施，使渡口與公路技術狀況相適應。要想方設法，多渠道籌集資金，加快渡船更新步伐。市交通局等部門要抓緊調查研究，摸清情況，在前幾年工作基礎上，推動新一輪撤渡建橋工作。

五要加強宣傳，營造氛圍。要大力宣傳，增強政府、企業和群眾安全意識。通過持續不懈、廣泛深入的宣傳教育，使渡口所在地的縣鄉政府、渡口經營單位（人），渡船船員和廣大人民群眾都能了解此次專項整治工作的目的、內容及意義，不斷增強管理者責任意識、渡運經營單位（人）守法意識和船員、乘客安全駕乘意識。要重視新聞媒體的宣傳和監督作用，充分利用各種方式營造濃厚的輿論氛圍，動員社會各界理解、關心和支持專項整治工作。鼓勵全社會對各種隱患和違法違規行為進行監督和舉報。有關部門可設立舉報電話，認真調查處理群眾反映的違法違規渡運問題。

六要認真總結，長效管理。各縣區、各有關部門和單位要認真總結這次專項整治活動中好的經驗和成果，將其納入渡口安全管理制度中去，盡快建立渡口渡船安全管理長效機制。

附件：1.全省渡口渡船專項整治工作驗收標準

      2.渡口基本情況統計表一

      3.渡船基本情況統計表二

4.整治期間檢查及隱患整改情況統計表

附件1

 

全省渡口渡船專項整治工作驗收標準

 

一、組織領導有力，專項整治工作成效明顯

（一）市縣政府切實加強對專項整治工作的領導，建立有專門班子，并落實有專項經費。

（二）制訂專項整治方案，整治目標、實施步驟和措施等明確、具體。

（三）宣傳發動工作廣泛深入，整治氛圍濃烈。在一年內，所有水上交通安全管理人員經過業務培訓。

（四）各部門職責分工明確，配合協調，聯系渠道暢通，信息報送及時。

（五）轄區內無漁船、農用船等非法運輸船載客和無私渡。

（六）渡口、渡船底數準確，安全管理按“江蘇省渡口安全管理考核標準”要求達標率達100%，無重大責任事故發生，并已建立起渡口、渡船安全管理長效管理機制。

二、渡口、渡船安全管理責任制落實

（一）渡口所在地縣級人民政府的渡口、渡船安全管理責任制健全，縣級人民政府每年與渡口所在地鄉鎮人民政府簽訂一次安全管理責任狀，督促鄉鎮人民政府落實渡口、渡船安全管理人員和管理制度，幫助鄉鎮人民政府落實管理經費；建立渡口安全管理責任追究制，每年組織開展一次渡口、渡船安全管理考核，對不認真履行渡口、渡船安全監督管理職責的單位和人員，嚴肅追究責任；定期組織有關部門開展渡口和渡運安全監督檢查；在運輸繁忙水域、氣候惡劣和交通高峰期間，加強對維護交通安全的組織、協調工作。

（二）鄉（鎮）人民政府建立健全行政村和船主的船舶安全責任制，并要落實專門人員負責水上交通安全工作。鄉（鎮）人民政府與村委會、村委會與渡口經營人或船主每年簽訂一次渡口、渡船安全管理責任狀，組織對渡運人員進行安全意識的教育和操作培訓。鄉鎮人民政府積極幫助解決渡口、渡船安全管理工作中出現的問題和困難，明確管理經費渠道，改善監管裝備條件，確保監管機構、責任、人員、經費和監管工作“五到位”。

（三）地方各級交通主管部門切實加強渡口交通安全的行業管理，認真做好渡口安全管理責任制落實情況的監督檢查工作。海事機關依法查處渡運違章行為，調查處理渡口交通事故。

（四）渡口所在地公安機關加強渡口和渡船的治安管理，依法處理違反治安管理的行為。

三、渡口、渡船安全檢查工作扎實，渡運安全隱患及時消除

（一）市、縣（市、區）政府對轄區內的渡口、渡船每年組織1至2次安全專項檢查，及時發現并督促消除事故隱患。

（二）渡口所在地鄉（鎮）人民政府對轄區內所有渡口每季度組織安全檢查不少于一次。在節假日、集會、集市等渡運高峰時段，有專人進行現場管理，確保渡運秩序良好。

（三）鄉（鎮）政府在實施檢查時發現渡口、渡船安全存在事故隱患，應明確整改要求，組織有關部門和人員，落實整改措施并跟蹤檢查，確保隱患及時消除。對重大事故隱患，要立即采取有效措施，使渡船停渡整改，在隱患消除前不得恢復渡運。

（四）海事管理機構要定期組織渡口、渡船安全檢查，對轄區內的所有渡口、渡船每季度至少檢查一次，重點渡口每月至少檢查一次。接到違章渡運舉報，立即組織查處。

（五）海事管理機構發現渡口、渡船事故隱患，要及時向渡口所在地鄉鎮人民政府和渡口經營人簽發《隱患整改通知書》，明確整改要求和整改期限。鄉鎮政府接到海事管理機構通知后，及時組織整改，落實整改措施。

（六）各檢查部門對渡口、渡船實施安全檢查后，將檢查情況及處理意見詳細填入《渡口安全檢查記錄簿》內，由檢查人員和渡工簽名。

（七）對游船數量多、監管任務重的水域，海事管理機構加強現場監督力度，節假日客流量高峰期間，加強巡查。

四、渡口、渡船、渡船船員（渡工）安全管理規范化

（一）設置或撤銷渡口，必須經渡口所在地縣級人民政府審批，在審批前，征求當地海事管理機構意見。

（二）渡口所在地縣級人民政府要有轄區渡口分布圖、審批檔案和管理臺帳。鄉（鎮）政府、村委會有所轄渡口及渡船、渡工檔案資料和渡口安全檢查臺帳，鄉（鎮）政府每年制定渡船維修保養計劃，并有實施記錄。

（三）每道渡口都建立有渡船維修保養制度、渡船船員（渡工）安全學習制度和渡船船員（渡工）交接班制度，并配有《渡口安全檢查記錄簿》。

（四）渡口兩岸碼頭設有醒目的《渡口守則牌》、《告示牌》，有可供旅客上下、貨物裝卸的防滑坡道或磚（石）砌的臺階。

（五）渡船持有有效證書、證件，標有船名、載客定額、載重水線標志和符合國家規定的專用識別標志，按規定配備消防、救生等設備。渡船兩舷設有符合要求的安全欄桿，欄桿上應懸掛《安全責任牌》。渡船應保持安全技術狀況良好。

（六）渡船船員（渡工）應經過安全培訓考核，持有有效證書，遵章守紀、服從管理，無違章渡運。

（七）渡口所在地縣、鄉人民政府制訂有切合當地渡口實際情況的渡口、渡船事故應急救援預案，有關地方政府要督促風景旅游區管理單位制訂游船事故應急預案，并納入地方政府應急反應體系。鄉鎮人民政府每年都要組織渡口、渡船事故應急救援演習。

（八）在渡口、渡船安全管理達標的基礎上，積極推行安全文明渡口創建。

五、保證渡口、渡船設施改造的投人，切實改善渡口、渡船的安全技術條件

（一）渡口所在地鄉（鎮）政府組織制訂有渡口改造和渡船更新計劃，并積極籌措資金，加大對渡口設施改造和渡船更新的投入，特別要加大對義渡、半義渡的資金投入。

（二）要積極推行建橋撤渡工程。縣級人民政府結合當地實際情況，制定撤渡建橋計劃，并通過財政等安排專項補助經費；鄉鎮人民政府組織計劃實施。

 

附件2

渡口基本情況統計表一

 

地  區	渡口總數（道）	批 準 情 況		渡 口 經 營 類 型			渡  口  類  型
		經縣級政府批準設置（道）	未經縣級政府批準設置（道）	義渡（道）	半義渡（道）	經 營 性 渡口（道）	汽車渡口（道）	客   渡
								總數（道）	其中： 學生渡口（道）

 

附件3

渡船基本情況統計表二

 

地區	總  計			機動渡船		非機動渡船		渡 船 材 料
	艘數	功率（千瓦）	總噸	艘數	總噸	艘數	總噸	鋼質（艘）	水泥（艘）	木質（艘）	其他（艘）

 

附件4

整治期間檢查及隱患整改情況統計表

 

單  位	檢查組（個）	參加人員（人次）	檢查 船舶（艘）	檢查渡口（道）	發現 隱患（件）	已整改（件）	納入縣級政府制定整改措施的隱患（件）	納入市級政府制定整改措施的隱患（件）	納入省級政府制定整改措施的隱患（件）