各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》（國辦發〔2014〕54號）和《省政府關于加快全省經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》（蘇政發〔2014〕133號）精神以及國家、省關于促進經濟技術開發區轉型升級創新發展的工作部署，進一步優化國家級連云港經濟技術開發區（以下簡稱市開發區）行政管理職能，創新管理體制和運行機制，科學引導轉型發展，現提出以下意見。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照市開發區功能定位和發展要求，不斷改革創新，大力轉變行政職能，通過簡政放權進一步理順事權職責，努力實現園區事園內辦結，為全面提升市開發區創新體制機制、優化發展環境、增強自主發展能力提供制度保障。

　　二、基本原則

　　（一）依法授權、科學合理。嚴格遵守相關法律法規，充分考慮可行性與法律責任，依法依規授權和委托。

　　（二）能放則放、應放盡放。認真對照權力設定依據，充分分析論證，凡是能夠授權和委托行使的權力全部下放到位。

　　（三）嚴格管理、權責一致。市開發區對于下放的權力要建立嚴格的管理制度和責任機制，切實履行責任。市級部門監督管理責任也要履行到位。

　　三、實施內容

　　（一）規劃建設類

　　1.市開發區依據市城市總體規劃負責組織編制市開發區規劃管理范圍內的總體規劃、產業布局規劃、專項規劃、控制性詳細規劃、重要地段的修建性詳細規劃。在符合市城市規劃的前提下，授權市開發區管委會在區域內行使審批、規劃管理權限。負責審批《建設工程設計方案》，提供《規劃條件》，核發《建設項目選址意見書》《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》，負責組織建設工程規劃驗線和建設工程竣工規劃核實。

　　2.擴大市開發區建設工程及相關事項管理權限。（1）明確市開發區建設工程交易中心作為市公共資源交易中心在市開發區的建設工程交易廳。在市中心的指導下，組織開展市開發區范圍內建設工程開評標服務工作。（2）授權市開發區管委會在開發區范圍內行使市城鄉建設局關于建設工程竣工結算備案職能。（3）授權市開發區管委會依據相關規定在開發區范圍內行使市建設局關于城市市政公用基礎設施配套費減緩免事項職能。（4）授權市開發區管委會在區域內行使市城鄉建設局對燃氣、熱力以及排水事項進行監督管理職能，并會同市城鄉建設局負責確定市開發區企業年度用水計劃總量及年度總量考核。（5）授權市開發區管委會在開發區范圍內行使市住房局關于房屋租賃登記備案、商品房預售合同備案職能。（6）授權市開發區管委會在開發區范圍內行使市水利局關于市級取水許可審批職能。（7）授權市開發區管委會在開發區范圍內行使市環保局承辦建筑施工夜間作業許可職能。（8）市氣象局在市開發區設立辦事窗口，開展有關審批服務工作。

　　（二）投資審批類

　　1.授權市開發區管委會在開發區范圍內行使市發改委關于辦理市級權限內的投資項目審批、核準和備案職能。

　　2.授權市開發區管委會在開發區范圍內行使市經信委關于可危及電力設施安全施工作業的審核職能。

　　3.市商務局向商務部爭取下放給市開發區管委會對外貿易經營者備案登記、核發《機電產品自動進口許可證》權限；向省商務廳爭取下放給市開發區管委會核發技術進出口合同登記權限。

　　（三）市場管理類

　　1.市工商局進駐市開發區行政服務中心設立窗口，負責市開發區范圍內企業名稱預先核準、外資企業登記以及新設內資有限公司注冊資本500萬元以上的登記。

　　2.市質監局進駐市開發區行政服務中心設立窗口，負責辦理市開發區范圍內組織機構代碼賦碼、特種設備使用登記。

　　3.市藥監局進駐市開發區行政服務中心設立窗口，負責辦理市開發區范圍內藥品零售經營許可、醫療器械生產經營許可等。

　　（四）社會管理類

　　1.授權市開發區管委會在開發區范圍內行使市人社局關于人力資源服務機構許可、民辦職業培訓機構審批、勞務派遣許可權以及臺港澳人員在內地就業許可受理初審職能。

　　2.授權市開發區管委會在開發區范圍內行使市文廣新局實施互聯網上網服務營業場所設立、變更許可，娛樂場所經營單位設立、變更許可職能。

　　3.授權市開發區管委會在開發區范圍內行使市教育局關于實施中等及中等以下民辦學校和教育機構設立與審批、民辦教育機構招生簡章和廣告備案等職能。

　　4.授權市開發區管委會在開發區范圍內行使市衛計委衛生監管行政處罰職能。

　　四、保障措施

　　（一）高度重視，精心組織。推進簡政放權是市委市政府深化行政管理體制改革、加快推進職能轉變的重要舉措。市各部門、各單位要從戰略和全局高度，進一步提高對優化市開發區行政管理職能工作重要性認識。加強組織領導，周密部署，確保工作取得實效。

　　（二）密切配合，嚴格落實。下放權力工作政策性強、涉及面廣，要科學穩步推進實施。各相關部門要加強分類指導，研究、解決工作中的難題，積極與市開發區管委會做好銜接工作。

　　（三）理順體制，平穩過渡。對下放的權利，市各相關部門要在文件印發之日起15日內依法辦理授權手續，簽訂授權書，明確具體授權事項、范圍、時限、責任承擔等內容，自授權書生效之日起5個工作日內向市政府法制辦備案。市開發區要明確相關職能機構，優化職能配置，加強人員培訓，完善保障措施，自覺接受市級業務部門監督指導。

　　（四）加強管理，強化監督。市審改辦、督查辦、績效辦要加強對各下放事項工作落實的督辦，強化督查考核，堅決防止搞形式、走過場，決不允許搞上有政策、下有對策。要把工作推進落實情況與部門年度工作績效考核掛鉤；對應下放而不下放、下放不徹底、或者變相收回的，要嚴肅追究單位和相關人員責任。

　　附件：優化市開發區行政管理職能目錄

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年9月18日

附件

　

優化市開發區行政管理職能目錄

序號	事　　 項	市級主管部門	權限下放形式
1	投資項目審批、核準和備案	市發改委	授權
2	可能危及電力設施安全施工作業審核	市經信委	授權
3	核發《建設項目選址意見書》	市規劃局	授權
4	核發《建設用地規劃許可證》
5	核發《建設工程規劃許可證》
6	建設工程設計方案審批
7	提供《規劃條件》
8	建設工程規劃驗線
9	建設工程竣工規劃核實
10	建設工程竣工結算備案	市建設局	授權
11	城市市政公用基礎設施配套費減緩免事項
12	燃氣、熱力、排水監督管理
13	企業用水計劃管理
14	房屋租賃登記備案	市住房局	授權
15	商品房預售合同備案
16	取水許可	市水利局	授權
17	建筑施工夜間作業許可	市環保局	授權
18	實施設立人力資源市場	市人社局	授權
19	人力資源服務機構許可
20	民辦職業培訓機構審批
21	勞務派遣許可
22	臺港澳人員在內地就業許可受理初審
23	互聯網上網服務營業場所設立、變更許可	市文廣新局	授權
24	娛樂場所經營單位設立、變更許可
25	民辦中等及中等以下教育機構設立審批	市教育局	授權
26	民辦教育機構招生簡章和廣告備案
27	設立中等及中等以下民辦學校許可
28	衛生監管行政處罰	市衛計委	授權
29	防雷工程設計審核和竣工驗收	市氣象局	市級派駐
30	企業名稱預先核準	市工商局	市級派駐
31	新設內資有限公司注冊資本500萬元以上的登記
32	外商投資企業登記
33	戶外廣告登記
34	特種設備使用登記	市質監局	市級派駐
35	審核批準組織機構代碼賦碼
36	藥品零售經營許可	市藥監局	市級派駐
37	醫療器械生產經營許可
38	第一類醫療器械產品備案
39	第一類醫療器械生產企業備案
40	對外貿易經營者備案登記	市商務局	協助向上爭取
41	核發《機電產品自動進口許可證》
42	技術進出口合同登記