各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)的實(shí)施意見》已經(jīng)市十二屆政府第十五次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月十三日

關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的不利影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快工業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，制定本實(shí)施意見。本意見實(shí)施期限為2009-2012年。

一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為主線，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化與總量擴(kuò)張相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

　　——堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的方針，既努力化解當(dāng)前面臨的困難和問題，更著力解決長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

——堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為工業(yè)優(yōu)化升級(jí)的中心環(huán)節(jié)，加大高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)、行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

——堅(jiān)持增量投入和存量調(diào)整并舉，既重視增量投入，又重視存量提升，用高水平的增量帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。

——堅(jiān)持發(fā)揮政府在工業(yè)優(yōu)化升級(jí)中的促進(jìn)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)和政策扶持，著力營(yíng)造有利于優(yōu)化升級(jí)的發(fā)展環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力。到2012年，全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達(dá)到3000億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到600億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到25%，新醫(yī)藥、新能源、新材料等三新產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)銷售收入占全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的比重超過50%。

（二）企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升。提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2012年，科技研發(fā)投入占工業(yè)銷售收入比重超過全省平均水平，工業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，培育省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)100家，產(chǎn)學(xué)研共建實(shí)驗(yàn)室100家，培育10個(gè)具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的中國名牌和馳名商標(biāo)。

（三）優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)作用增強(qiáng)。引進(jìn)、建設(shè)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、科技含量高的大項(xiàng)目，加快培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。到2012年，全市規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)超過2000戶，培育年銷售收入超億元企業(yè)300家以上，其中，年銷售收入超100億元企業(yè)2家，50-100億元企業(yè)10家，10-50億元企業(yè)30家。

（四）可持續(xù)發(fā)展能力提高。加快重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能改造，淘汰落后工藝和高耗能設(shè)備，大力推廣清潔生產(chǎn)、節(jié)能技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到2012年，單位GDP能耗降幅確保完成省下達(dá)的指標(biāo)，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到75%以上，工業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到95%，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和清潔生產(chǎn)企業(yè)。

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

（一）總體思路。抓住有利于發(fā)展的各種機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過實(shí)踐探索出有地方特色的新型工業(yè)化道路。一是充分發(fā)揮港口對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用，發(fā)展和壯大以鋼鐵、石化、裝備制造（造船）為主的臨港工業(yè)，建設(shè)臨港重化工產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)“工港互動(dòng)”。二是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的核心作用，依托　“三新”產(chǎn)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有效整合高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源，構(gòu)筑完善的產(chǎn)學(xué)研體系，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新推動(dòng)”。三是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新，加快金融服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)扶持，構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效融合，實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

（二）產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持量質(zhì)并舉，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，即：“構(gòu)建兩大產(chǎn)業(yè)板塊、培育六大產(chǎn)業(yè)集群、形成五條特色產(chǎn)業(yè)鏈”。

1.構(gòu)建兩大產(chǎn)業(yè)板塊。到2012年，圍繞建成江蘇省重要的新興臨港產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)，新興臨港產(chǎn)業(yè)（石化、鋼鐵、能源）板塊和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（新醫(yī)藥、新材料、裝備制造業(yè)）板塊年銷售收入分別超千億元。

2.培育六大產(chǎn)業(yè)集群。到2012年，培育年銷售收入500億元的產(chǎn)業(yè)集群三個(gè)，分別是鋼鐵、石化、裝備制造（含修造船）；年銷售300億元的產(chǎn)業(yè)集群三個(gè)，分別是新醫(yī)藥、新材料、新能源。

（1）石化產(chǎn)業(yè)。充分利用港口條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在徐圩臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)大型石化產(chǎn)業(yè)基地一期工程，包括：30萬噸級(jí)原油碼頭、管道和商業(yè)儲(chǔ)備庫，開工建設(shè)1000萬噸煉油和100萬噸乙烯項(xiàng)目，發(fā)展煉油工業(yè)—乙烯—精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)建設(shè)純堿、氯堿及下游產(chǎn)品項(xiàng)目，發(fā)展鹽堿聯(lián)合、鹽化和石化結(jié)合的鹽化工產(chǎn)業(yè)。在柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)依托新海石化逐步建設(shè)1000萬噸煉油項(xiàng)目。

（2）鋼鐵產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮大型礦石碼頭、深水航道的優(yōu)勢(shì)，抓住鋼鐵行業(yè)發(fā)展布局調(diào)整，扶持現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)做大做強(qiáng)，招引省內(nèi)和內(nèi)陸大型冶金企業(yè)，發(fā)展特種冶金，培育特、精、優(yōu)產(chǎn)品。積極承接省內(nèi)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，在徐圩臨港工業(yè)片區(qū)建設(shè)新型鋼鐵項(xiàng)目，總體規(guī)模2000萬噸，分期建設(shè)。

（3）新能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)田灣核電續(xù)建工程建設(shè)，建成國內(nèi)最大的核電基地。利用灌河口通航與水資源條件，優(yōu)先發(fā)展大功率、高效率火電機(jī)組。加快風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈和沿海風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，加快太陽能光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)晶體硅和非晶硅太陽能電池的產(chǎn)業(yè)化。

（4）新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有骨干企業(yè)和品牌優(yōu)勢(shì)，培育全國重要的醫(yī)藥龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥，實(shí)現(xiàn)完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)化、國際化。爭(zhēng)取承接國家新藥創(chuàng)新重大科技專項(xiàng)，組建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。促進(jìn)化學(xué)藥、生物藥和海洋藥的結(jié)合，加大對(duì)提取海洋生物活性物質(zhì)的研發(fā)力度，把我市打造成引領(lǐng)國內(nèi)創(chuàng)新藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范基地，建成國內(nèi)著名的“藥港”。在市開發(fā)區(qū)加快建設(shè)國內(nèi)外知名的抗腫瘤藥物、肝病藥物、創(chuàng)新中藥、生物及海洋醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地。

（5）新材料產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展特色材料、工程材料、復(fù)合材料、功能性高分子材料等新材料產(chǎn)業(yè)。在東海縣加快發(fā)展硅材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)硅材料產(chǎn)業(yè)基地；突破關(guān)鍵技術(shù)，加快碳纖維產(chǎn)業(yè)化步伐，在市開發(fā)區(qū)建設(shè)國家級(jí)萬噸碳纖維生產(chǎn)基地。

（6）裝備制造業(yè)。發(fā)揮臨港優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本地特色制造業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套。加快市開發(fā)區(qū)風(fēng)電裝備、汽車及零部件制造業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造條件發(fā)展核電裝備和IGCC裝備研發(fā)制造業(yè)。加快灌河口船舶工業(yè)園、中遠(yuǎn)集團(tuán)連云港修造船項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)品船、散貨船、游艇等船型，2012年造船能力達(dá)到300萬載重噸，建設(shè)我國沿海中部重要的船舶修造和配套生產(chǎn)基地。積極發(fā)展裝備零部件制造業(yè)，在東海縣建設(shè)汽車零配件制造基地，引導(dǎo)企業(yè)集群發(fā)展。結(jié)合國防科技工業(yè)的調(diào)整，跟蹤內(nèi)地軍工企業(yè)的重組，招引大型民品項(xiàng)目，爭(zhēng)取建成國內(nèi)新興的裝備制造業(yè)基地。

3.形成五條特色產(chǎn)業(yè)鏈。到2012年，依托重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目，向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成硅材料、石油化工、鹽化工、碳纖維、冶金等五條特色產(chǎn)業(yè)鏈。

（1）硅材料產(chǎn)業(yè)鏈。以硅資源精深加工為重點(diǎn)，大力發(fā)展球型硅微粉、超細(xì)硅微粉、大口徑石英管、高純多晶硅器件、集成電路后道封裝等產(chǎn)品，積極向單晶硅（多晶硅）棒、片產(chǎn)品、太陽能電池板以及相關(guān)產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目拓展。

（2）碳纖維產(chǎn)業(yè)鏈。以中復(fù)神鷹年產(chǎn)萬噸PAN基碳纖維項(xiàng)目為載體，向下游延伸，積極開發(fā)風(fēng)機(jī)葉片、高壓容器等民用產(chǎn)品。

（3）石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。整合現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成特色小循環(huán)（支鏈）。突破煉化一體化項(xiàng)目，向下游延伸乙烯、有機(jī)化工原料、塑料制品加工、建材、包裝材料等產(chǎn)業(yè)鏈條。

（4）鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展氯堿—PVC樹脂—塑料以及氯堿-粘膠纖維衍生品產(chǎn)業(yè)鏈。

（5）冶金產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展國內(nèi)緊缺的高端鋼材產(chǎn)品，主要生產(chǎn)造船用、汽車用、集裝箱用板材、鋼管、重型機(jī)械用鋼結(jié)構(gòu)等產(chǎn)品。

（三）產(chǎn)業(yè)布局。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)沿海和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)筑“T”型產(chǎn)業(yè)布局框架，形成“一核、四組團(tuán)”的主體布局形態(tài)。

一核：指市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以建設(shè)全國一流開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、汽車及零配件、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，盡快形成現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)。

四組團(tuán)：指南翼徐圩板橋（物流-石化-鋼鐵）組團(tuán)、南翼灌河口（船舶-化工）組團(tuán)、北翼柘汪海頭（能源-海洋化工）組團(tuán)、西線東海（硅材料-食品加工）組團(tuán)。

一是南翼徐圩板橋（石化-鋼鐵-物流）組團(tuán)。板橋工業(yè)園承接連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、機(jī)電組裝、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。徐圩園區(qū)依托徐圩港區(qū)和30萬噸航道，以大型石化、鋼鐵、IGCC項(xiàng)目為龍頭，合理構(gòu)建石化、冶金、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國家原油儲(chǔ)備基地和國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。

二是南翼灌河口（船舶-化工）組團(tuán)。推進(jìn)灌河口片區(qū)整體開發(fā)，加快灌河口攔門沙治理，明確功能分工，建設(shè)堆溝港臨港工業(yè)區(qū)和燕尾港臨港工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展化工、船舶、火電、風(fēng)電、進(jìn)口紙漿造紙、倉儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)。

三是北翼柘汪海頭（能源-石化）組團(tuán)。建設(shè)贛榆柘汪—海頭臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展能源、石化、海洋化工、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)。

四是沿東隴海線（硅材料-裝備-食品）組團(tuán)。依托東海開發(fā)區(qū)、海州開發(fā)區(qū)、新浦開發(fā)區(qū)，加快發(fā)展硅材料、機(jī)械裝備、電氣器材、太陽能利用、電子信息、食品加工等產(chǎn)業(yè)。

四、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（一）著力提升自主創(chuàng)新能力。貫徹落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施，加快建立并完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力培育一批自主創(chuàng)新型企業(yè)群體。加大技術(shù)創(chuàng)新投入，積極建立政府、企業(yè)、金融單位、社會(huì)等多元化資金投入機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)加快研究開發(fā)并投產(chǎn)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌、有較高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，促進(jìn)我市產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端發(fā)展、由價(jià)值鏈低位向價(jià)值鏈高位提升；重視傳統(tǒng)產(chǎn)品的二次創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，提高研發(fā)設(shè)計(jì)水平，在技術(shù)、工藝、款式、性能、品種、品牌、包裝等方面開展差別化競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）大力實(shí)施品牌和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)質(zhì)量興市戰(zhàn)略，加快培育形成一批品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂并承擔(dān)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化組織相關(guān)工作。鼓勵(lì)企業(yè)在國內(nèi)外申請(qǐng)專利和注冊(cè)商標(biāo)，扶持促進(jìn)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化，著力保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新成果。

（三）著力推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。大力發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，加快探索完善企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制，建立與國際慣例和市場(chǎng)法則接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快實(shí)施企業(yè)信息化建設(shè)工程，運(yùn)用信息技術(shù)提高企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理水平。引導(dǎo)企業(yè)積極制訂適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)、符合自身發(fā)展需要的國際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，提高利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)有制造優(yōu)勢(shì)的企業(yè)努力向研發(fā)和品牌營(yíng)銷兩端延伸，加快從單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（四）加快推進(jìn)公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。扶持建立一批面向產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)好市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，盡快將其打造成國家級(jí)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。加快建設(shè)海州科技創(chuàng)意中心、東海中材硅材料研發(fā)基地等創(chuàng)新載體，建成以質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢定、特種設(shè)備檢測(cè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究為一體的市質(zhì)檢中心，籌建國家和省檢測(cè)中心。建立健全為全市科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供融資擔(dān)保、信息咨詢、招投標(biāo)服務(wù)、上市輔導(dǎo)等一系列中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，向企業(yè)提供有償服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新成果的交易、轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大科技資源增殖效應(yīng)。

（五）努力提高資源集約利用。提高土地投資強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)密度，鼓勵(lì)企業(yè)合法利用現(xiàn)有廠區(qū)土地和廠房存量進(jìn)行改造提升，大力壓縮非生產(chǎn)性用地。新增工業(yè)用地指標(biāo)重點(diǎn)用于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目。深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)地行動(dòng)，鼓勵(lì)通過收購、租賃、兼并等形式盤活閑置廠房。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃預(yù)留大項(xiàng)目招引及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。按照“規(guī)劃定方向、項(xiàng)目定土地、投入產(chǎn)出效益定面積”的思路，加強(qiáng)政府相關(guān)部門間的銜接，形成項(xiàng)目和用地聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

（六）推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有效融合。制訂落實(shí)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，以促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群提升為重點(diǎn)，建立公共物流信息平臺(tái)，推進(jìn)第三方物流基地建設(shè)。完善構(gòu)建為企業(yè)自主創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的創(chuàng)新體系，加快建立標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、專利服務(wù)、技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)和工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)以及為企業(yè)提供商務(wù)服務(wù)的會(huì)展、擔(dān)保、咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介服務(wù)業(yè)，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，注重引進(jìn)服務(wù)外包龍頭企業(yè)，承接國際和國內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。按照發(fā)展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)工作方向，制訂重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案，明確目標(biāo)定位、總體布局、發(fā)展導(dǎo)向和配套措施。加強(qiáng)各重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園等相關(guān)規(guī)劃的銜接。做好各類園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的研究、修編和實(shí)施工作，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)上下游配套項(xiàng)目集中布局，形成集群集聚發(fā)展。建立完善公共資源要素調(diào)控體系，合理配置土地、能源、資金等公共資源和生產(chǎn)要素，每年安排不低于總量50%的工業(yè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障高新技術(shù)項(xiàng)目、重點(diǎn)裝備制造項(xiàng)目及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升項(xiàng)目用地需求。

（二）加大政策扶持。貫徹落實(shí)國家和省促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。按照“優(yōu)化增量、整合存量”的原則，市財(cái)政設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的信貸投放，引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大授信額度，加大對(duì)高新技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度。支持銀行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。積極引導(dǎo)外地金融機(jī)構(gòu)來連設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極向市外銀行推介工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)小額貸款公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)的融資和擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。深化企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金鏈的監(jiān)控，幫助企業(yè)解決資金臨時(shí)周轉(zhuǎn)和短期保障。認(rèn)真落實(shí)國家出臺(tái)的財(cái)稅、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、收費(fèi)等支持企業(yè)兼并重組的政策措施，積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，對(duì)符合規(guī)定條件的重組，可暫不確認(rèn)有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓所得或損失。

（四）加強(qiáng)人才開發(fā)。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，加大對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者特別是民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)投入，努力造就一支適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。實(shí)施專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才引進(jìn)工程，引進(jìn)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才；實(shí)施技能型人才培養(yǎng)工程，造就一批高素質(zhì)技能人才。鼓勵(lì)企業(yè)探索各種有利于調(diào)動(dòng)激發(fā)人才積極性和創(chuàng)造性的分配激勵(lì)機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才到企業(yè)任職、兼職或短期工作。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立工業(yè)優(yōu)化升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，研究解決工業(yè)優(yōu)化升級(jí)中遇到的困難和問題。建立產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織規(guī)范化發(fā)展。強(qiáng)化政府指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)職能，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范，不斷完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急體系建設(shè)。強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)考核，完善目標(biāo)考核體系，分解落實(shí)工作任務(wù)，加強(qiáng)考核和督促檢查。對(duì)在推動(dòng)和實(shí)施工業(yè)優(yōu)化升級(jí)中取得重大成績(jī)的縣區(qū)、園區(qū)、企業(yè)以及個(gè)人由市政府給予嘉獎(jiǎng)。加快政府職能轉(zhuǎn)變和效能提升，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，清理各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督促進(jìn)作用，形成全社會(huì)支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快優(yōu)化升級(jí)的良好氛圍。

本意見自印發(fā)之日起施行。