各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市貫徹沿海發展規劃生產性服務業發展三年實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

 

 

 

二○一○年五月七日

 

連云港市貫徹沿海發展規劃生產性服務業

發展三年實施方案

 

為貫徹落實《江蘇沿海地區發展規劃》和省、市制定的相關文件精神，進一步加快生產性服務業發展，特制定本實施方案（2010—2012年）。

一、發展現狀及存在問題

2009年，全市實現生產性服務業增加值121.23億元，增長19.2%，占服務業比重34.5%，占GDP比重12.9%；實現物流業增加值78.67億元，增長17％；實現港口吞吐量1.14億噸，增長13.1%，集裝箱吞吐量303萬標箱，增長1%。實現商務服務業增加值6.22億元，增長15.6%；實現金融保險業增加值28.99億元，增長26.7%；實現科技研發設計業增加值4.35億元，增長32.7%。

全市生產性服務業總體上取得了長足的發展，在全市經濟發展中的地位得到提升，但仍存在發展滯后、增速不快、發展質量較低與產業融合度不高、行業規模較小、產業集聚度不高等問題。

二、今后三年發展的指導思想、推進原則和主要目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實《江蘇沿海地區發展規劃》，以發展創新型經濟，建設創新型城市為總抓手，緊緊圍繞建設國際性的海濱城市、現代化的港口工業城市、山海相擁的知名旅游城市的總體目標，積極拓展發展空間，通過國際化帶動、市場化推進、信息化支撐、規模化發展、法治化保障，發揮比較優勢，擴大總量、優化結構、拓展領域、統籌發展；通過制度創新、科技創新和管理創新，堅持產業融合、區域聯動，不斷提升產業層次，建立“高成長、高集聚、高智力、強輻射、高就業”的生產性服務業新體系，形成有特色、有活力、富有競爭力的生產性服務業發展新格局，實現生產性服務業跨越發展。

（二）推進原則

擴大總量、提升質量。堅持量的擴大和質的提升并舉，進一步拓展領域，擴大規模；通過擴大投資、改造提升技術、招引優質資源壯大生產性服務業，提高生產性服務業發展總體水平。

產業聯動、協調發展。順應產業融合趨勢，堅持加快先進制造業與發展生產性服務業并舉方略，強化生產性服務業與各產業間的聯動發展、生產性服務業內部各行業的協調融合，增強產業滲透力。

發揮優勢、彰顯特色。充分發揮我市區位交通和資源優勢，積極扶持優勢產業、特色產業和潛力產業，彰顯物流業、商務服務業、金融保險產業的特色優勢。

空間集聚、合理布局。進一步強化生產性服務業發展重大項目布局，明確功能分區與空間布局，促進生產性服務業的空間集聚，建設一批生產性服務業集聚區，形成配置合理、功能清晰、業態集聚的良性發展格局。

政府引導、市場運作。強化政府對生產性服務業宏觀政策的引導，加大對生產性服務業的政策研究和扶持力度；充分發揮市場機制作用，通過市場競爭提高服務效率，推進生產性服務業的市場化進程。

（三）主要目標

2012年，實現生產性服務業增加值220億元以上，年均增長20%以上，占GDP比重達15%左右，占服務業比重達37%以上；累計完成生產性服務業投資1000億元以上，年均增長30%以上。

三、工作重點

（一）現代物流業

打造區域性國際物流中心和現代物流樞紐城市。到2012年，實現物流業增加值140億元以上，年均增長達20%以上，累計完成物流業投資500億元以上，年均增長30%左右，物流業占GDP比重達10%左右，連云港港實現吞吐量1.6億噸，集裝箱突破600萬標箱。加快連云港保稅物流中心（B型）、中云臺國際物流園等省級重點物流基地建設，連云港保稅港區申報工作取得實質性進展。大力推進南北兩翼物流園區及各專業物流園區建設，完善港口、交通等基礎設施建設和物流服務體系，大力利用物聯網技術改造提升物流公共信息平臺，充分發揮港口、鐵路、機場等交通樞紐優勢，加強與國內外知名物流企業合作，大力發展第三方、第四方物流，培育現代物流企業，加快實施區港聯動戰略，大力發展國際配送、中轉、采購和轉口貿易等業務，初步建成區域性國際物流中心和現代物流樞紐城市，努力打造物聯港。

（二）金融保險服務業

打造區域性金融中心城市。到2012年，初步確立我市在蘇北、魯南地區金融保險業中心地位。全市金融機構存款余額達到1800億元，金融機構貸款余額達到1600億元，實現金融保險業增加值50億元以上，年均增長19%左右；占服務業比重10%左右。累計完成金融保險業投資150億元以上，年均增長30%左右。規劃建設連云港國際金融大廈，爭取設立跨區域的股份制商業銀行。積極引進中外合資銀行、保險、證券和投資基金公司。著力培育金融市場，支持符合條件的企業發行企業債券和上市融資，支持發展產業投資基金和股權投資基金，建立完善支持中小企業發展的金融中介平臺。力爭設立非上市公司產權交易中心，中小企業融資服務市場。加快金融開放步伐，大力發展壯大地方金融保險業，支持各類符合條件的社會資本入股地方金融機構，充分發展和利用資本市場，增強金融保險業支撐地方發展的功能。

（三）商務服務業

打造區域性總部經濟和商務會展中心。2012年初步確立我市區域性總部經濟、商務會展中心地位，實現商務服務業增加值15億元以上，年均增長22%以上，占服務業比重3%以上；商務服務業累計投資150億元以上，年均增長30%以上。充分發揮我市大陸橋國際商務中心省級服務業集聚區的作用，加快連云港區域性國際商務中心功能建設，發展港航、技術、產權、金融、人才、進出口、會展市場。推動商務服務產品和方式創新，完善服務功能，構建高效商務平臺。完善中介服務體系，培育發展評估、審計、會計、法律、稅務、咨詢、廣告、策劃、調查、就業和勞務等中介組織，引導中介機構依法獨立執業。積極發展會展業，加快會展基礎設施建設，積極承辦國內外各類會議，提升國際會展功能，把我市打造成知名商務會展中心。大力發展總部經濟，發展壯大本地總部企業，積極吸引外資總部經濟，引導省內外大企業總部或區域性總部落戶我市，形成以生物醫藥、航運物流、重化工等為主的先進制造業企業總部集聚地，初步形成區域性總部經濟格局，爭取成為蘇北、魯南以及陸橋沿線地區企業總部較為集中的城市。

 

（四）科技研發設計業

2012年，全市實現科技研發設計業增加值10億元以上，年均增長30%以上，科技研發設計累計投資150億元以上，年均增長30%以上；建設研發設計基地，重點建成35家左右國家和省級研發設計實驗室、工程技術中心、企業技術中心，打造富有特色的國家級設計研發基地。促進制造業向產業鏈上游延伸，依托科研機構和大型企業，建設工業研發設計平臺，引進和集聚海內外研發機構和工業設計企業，形成一批與產業發展相配套的工業研發設計服務中心，提高自主創新能力。建設一批以新醫藥、新材料、新能源以及服務外包、創意產業、信息軟件產業等科技研發基地。加快新能源、新材料、新醫藥、裝備制造業等研發設計基地建設，積極推進中國科學院能源動力研究中心、716研究所等重點科研中心功能建設。

建立國家級生物醫藥研發設計基地。以江蘇恒瑞、康緣藥業、正大天晴為龍頭加快創新體系建設，推動新藥研發向原創轉化，開發具有自主知識產權和關鍵技術的名牌產品。重點發展新型化學合成藥、海洋醫藥、現代中藥、生物制藥，進一步培育抗腫瘤藥物、抗肝炎藥物、麻醉鎮痛藥物、新型中成藥、新型藥用包裝材料、醫用消毒滅菌設備六大領域的技術優勢和產業優勢，打造引領國內創新藥物研發及產業化示范基地。

建設國家級新材料研發設計基地。以中復神鷹、東海硅材料等為基礎，建設新材料產品檢測中心、中試基地，建設高性能碳纖維工程研究中心、石英材料工程技術研究中心，建成江蘇省高性能纖維產品質量檢驗中心、東海硅材料檢測檢驗中心。

建設國家級新能源研發基地。大力推進中國科學院能源動力研究中心建設，加強與中科院在能源領域的合作，轉化一批能源動力裝備和關鍵材料技術成果，在光伏效率轉換、大功率風機制造、生物質發電工藝、IGCC、核電配件、太陽能、風力發電等關鍵領域和高端產品開發上取得突破。推進連云港清潔能源創新產業園加快發展。

建設省級服務外包示范區。以連云港經濟技術開發區和連云港港為主體，加大服務外包宣傳推介力度，大力引進軟件外包、物流運輸外包、企業研發外包等項目，做好國際服務外包業務發展各項基礎工作，積極爭取國家、省鼓勵服務外包發展政策，力爭培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值業務能力的服務外包企業，基本形成服務外包業務發展體系，建成省級國際服務外包示范區。

建設省級軟件信息產業基地。依托市科教創業園區、連云港經濟技術開發區，加快軟件信息產業基地設施建設，建設連云港軟件產業公共服務平臺，積極引進重點軟件企業入駐園區，不斷提升我市軟件和信息產業競爭力。

四、主要措施

（一）加強領導，強化協調。建立統一領導、綜合協調、分工負責、上下互動的推進機制。市服務業綜合管理部門牽頭做好“十二五”現代物流、金融保險、商務服務、科技研發設計等生產性服務業相關行業規劃，統籌做好生產性服務業規劃與城鎮總體規劃的銜接。

（二）創新機制，營造環境。推進體制機制創新和經營管理方式創新，積極引導民資、外資參與生產性服務業企業的改組改造，發展一批現代生產性服務企業集團；營造寬松政策環境，研究出臺稅費、就業、財政、土地、電力、水、氣等方面扶持措施；營造良好融資環境，每年安排一定數量的市級生產性服務業引導資金，發揮政府投資的引導和帶動作用，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道生產性服務業投融資體系。

（三）強化培訓，聚集人才。加快現代物流、金融保險、信息服務、商務服務等行業緊缺人才的培養與引進工作；加強對生產性服務業管理人員、專業技術人員和師資的進修培訓，培養市場需要的復合型人才；大力發展生產性服務業各種職業技能培訓，推進職業資格證書制度，建立健全職業資格標準體系。引導社會培訓機構、高等學校和中等職業學校增設生產性服務業緊缺專業，為生產性服務業發展提供人才保障。

（四）強化督查，嚴格考核。制定目標考核體系，建立部門職責明確、分工協作的工作機制；實施項目管理，加快推進已經納入國家、省及市級層面支持范圍的重點項目和儲備項目，爭取一批生產性服務業重點項目擠進國家、省“十二五”規劃；建立重點項目聯席會議制度，確保生產性服務業重點項目順利建設；完善統計體系，建立覆蓋全社會的生產性服務業綜合統計體系。