市政府關(guān)于開展安全生產(chǎn)

基層基礎(chǔ)提升年活動(dòng)的實(shí)施意見

 

各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，市政府決定開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年活動(dòng)。現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，按照關(guān)口前移、重心下沉、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、提升能力、管理規(guī)范、保障有力的要求，建立健全體制機(jī)制，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升安全保障能力，扎實(shí)推進(jìn)基層安全監(jiān)管規(guī)范化和企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)安全文化繁榮，創(chuàng)建安全保障型城市，有效防止各類事故發(fā)生，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為推進(jìn)沿海開發(fā)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造安全和諧的社會(huì)環(huán)境。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　--事故防控成效明顯。全市各類安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)實(shí)現(xiàn)雙下降，遏制較大事故，杜絕重特大事故。

　　--基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。全市各級(jí)政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任全面落實(shí)，安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)全面開展，安全監(jiān)管人員專業(yè)水平和執(zhí)法能力明顯提升。

　　--安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作全面加強(qiáng)。企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位安全管理；班組安全建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化有序推進(jìn)；各級(jí)政府監(jiān)管部門的職責(zé)進(jìn)一步明晰，監(jiān)管措施更有效，監(jiān)管手段更先進(jìn)，監(jiān)管行為更規(guī)范。

　　--安全保障體系進(jìn)一步完善。進(jìn)一步完善安全投入、安全法制、安全科技、安全文化、應(yīng)急救援等五大體系，為安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的支撐保障。

     三、主要措施

　　（一）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理

    1.扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委發(fā)〔2011〕4號(hào)）要求，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，建立企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。要根據(jù)年度行業(yè)分類推進(jìn)目標(biāo)，迅速制定達(dá)標(biāo)計(jì)劃，到2012年底，完成非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、煙花爆竹行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。冶金等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）90%以上的規(guī)模企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，并帶動(dòng)規(guī)模以下企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。其他行業(yè)（領(lǐng)域）根據(jù)本行業(yè)實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)辦法進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收。對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；逾期未達(dá)標(biāo)的，縣區(qū)人民政府要依法關(guān)閉。要將職業(yè)危害防治納入達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與行政許可、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等結(jié)合起來(lái)，通過開展安全合格班組和專業(yè)單元達(dá)標(biāo)等多種形式，推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。

　　2.堅(jiān)持完善各項(xiàng)安全管理制度。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總辦〔2010〕139號(hào)）精神，建立健全安全生產(chǎn)例會(huì)、安全生產(chǎn)例檢、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場(chǎng)帶班、安全技術(shù)操作規(guī)程、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全衛(wèi)生健康管理、隱患排查治理、安全生產(chǎn)責(zé)任考核、高危行業(yè)（領(lǐng)域）員工風(fēng)險(xiǎn)抵押金、民主管理監(jiān)督、安全生產(chǎn)承諾等制度。建立完善各類安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)帳。

　　3.切實(shí)抓好企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理。深入開展安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)定置管理標(biāo)準(zhǔn)化、文明生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、要害部位管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化、安全操作標(biāo)準(zhǔn)化等系列活動(dòng)，實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的現(xiàn)場(chǎng)安全管理。嚴(yán)格生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備、操作、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的安全隱患；加強(qiáng)特種設(shè)備規(guī)范管理，確保安全運(yùn)行；加強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)用品的使用管理，維護(hù)從業(yè)人員身體健康和生命安全；全面開展零傷亡事故活動(dòng)，自主組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全檢查、隱患整治、事故搶險(xiǎn)工作，促進(jìn)全體員工積極、主動(dòng)、自主參與安全預(yù)知和預(yù)防行動(dòng)。

　　（二）加強(qiáng)事故預(yù)防控制能力建設(shè)

　　4.強(qiáng)化隱患排查治理。繼續(xù)開展百名專家進(jìn)千企安全體檢活動(dòng)，完善危化品生產(chǎn)企業(yè)專家檢查制度。堅(jiān)持每年三月集中開展隱患排查整改月活動(dòng)，繼續(xù)推行1+3監(jiān)控法，逐級(jí)建立從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、車間班組長(zhǎng)到每個(gè)員工的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制度，開展隱患拉網(wǎng)式排查、掛牌整改、檔案管理、跟蹤督辦，建立常態(tài)化工作機(jī)制。重大安全隱患實(shí)行省、市、縣區(qū)政府掛牌督辦。建立隱患登記、銷號(hào)和查詢管理機(jī)制、重大隱患治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制。各行業(yè)安全監(jiān)管部門要制定本行業(yè)（領(lǐng)域）安全隱患排查治理工作方案和評(píng)估制度，加大隱患排查治理監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)管措施，提高隱患整治率。對(duì)無(wú)視法律法規(guī)、治理安全隱患不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　5.嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。加大事前預(yù)防性執(zhí)法力度，深入開展打三非（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)）、反三違（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）、治三超（工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)和交通運(yùn)輸超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)輸）活動(dòng)。全市各級(jí)政府和有關(guān)部門要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)打擊無(wú)證無(wú)照或證照不全生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦小廠死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法指令等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)地方、部門、區(qū)域間日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，依法強(qiáng)化停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問責(zé)的四個(gè)一律打非措施。按照 四不放過和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為。繼續(xù)利用網(wǎng)絡(luò)、舉報(bào)電話等途徑，鼓勵(lì)媒體和群眾監(jiān)督舉報(bào)安全生產(chǎn)非法違法行為。

　　6.深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)整治。深化客運(yùn)車輛、高速公路、危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲整治超速、超載、超限、酒后和疲勞駕駛等違法行為；全面實(shí)行道路客運(yùn)企業(yè)安全告知制度；結(jié)合貫徹即將出臺(tái)《校車安全條例》，建立校車安全管理體系，強(qiáng)化校車安全監(jiān)管，保證學(xué)生交通安全。強(qiáng)化海洋、庫(kù)區(qū)及支流水域安全監(jiān)管和通航保障，確保海洋漁業(yè)和水上安全。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，嚴(yán)密排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架等設(shè)備設(shè)施安全隱患。嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包等非法行為。實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可聯(lián)動(dòng)管理。切實(shí)抓好非煤礦山、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)等安全監(jiān)管；加快推進(jìn)錦屏磷礦尾礦庫(kù)隱患綜合治理工程，按時(shí)實(shí)現(xiàn)安全閉庫(kù)；加快推進(jìn)地下礦山六大系統(tǒng)建設(shè)、加大采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，露天礦山重點(diǎn)推廣高陡邊坡監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)；加強(qiáng)冶金、修造船等危險(xiǎn)性高的行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管力度；加強(qiáng)石油天然氣及其輸送管網(wǎng)的隱患整治，重點(diǎn)防范占?jí)骸⒈选⒅卸镜仁鹿省?yán)格安全許可，對(duì)低于最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)的非煤礦山企業(yè)，不予延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，對(duì)新建項(xiàng)目不予審批發(fā)證；對(duì)未采用機(jī)械通風(fēng)、沒有為從業(yè)人員配備自救器、未按規(guī)定配備便攜式有毒有害氣體檢測(cè)儀的地下礦山，未采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備的露天礦山，要責(zé)令停產(chǎn)整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評(píng)估，組織開展地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，繼續(xù)推進(jìn)化工裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)改造；按照全省第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用及廢棄物處置全過程動(dòng)態(tài)管控。開展以高層建筑、人員密集場(chǎng)所、三合一、多合一場(chǎng)所等為重點(diǎn)的消防安全整治，集中清查治理火災(zāi)隱患和消防違法違章行為；大力實(shí)施社會(huì)消防防火墻工程。落實(shí)人員密集場(chǎng)所、大型集會(huì)活動(dòng)等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。要加強(qiáng)城市地下管線、市政橋梁等結(jié)構(gòu)設(shè)施隱患排查治理；嚴(yán)格鍋爐、壓力管道（容器）、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全監(jiān)管；抓好熔融金屬吊運(yùn)作業(yè)、煤氣區(qū)域作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)和粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所等安全管理；深入開展民航、機(jī)械、有色、農(nóng)機(jī)、漁船、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)整治。

　　7.加強(qiáng)職業(yè)危害防治。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《職業(yè)病防治法》，加強(qiáng)職業(yè)危害防治，把職業(yè)衛(wèi)生工作納入依法監(jiān)管的軌道。加快職業(yè)危害申報(bào)進(jìn)度，強(qiáng)化從業(yè)人員體檢、作業(yè)場(chǎng)所危害因素檢測(cè)檢驗(yàn)，推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管制度建設(shè)，做好職業(yè)衛(wèi)生三同時(shí)審查，推行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域職業(yè)危害整治，對(duì)石英砂、電子產(chǎn)品制造、船舶修造以及使用有機(jī)溶劑等職業(yè)危害嚴(yán)重、接觸人員多、職業(yè)病發(fā)病率高的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治，全力遏制重特大職業(yè)危害事故和群體性事件的發(fā)生。到2012年底，全市創(chuàng)建10個(gè)職業(yè)健康規(guī)范化管理企業(yè)。

　　（三）加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)

　　8.健全基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。開展安全生產(chǎn)星級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，按照鞏固縣區(qū)、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、延伸村（居）的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照市編辦《關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的通知》（連編辦〔2010〕61號(hào)）文件精神，確保1名行政編制、2名事業(yè)編制專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配備到位；各村居（社區(qū)）要建立安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，配備安全專（兼）職干部，健全管理制度和臺(tái)帳，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所的指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所配備必需的辦公、執(zhí)法、檢測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急救援等裝備。制訂專項(xiàng)考核細(xì)則，年底通過嚴(yán)格考核評(píng)出三星級(jí)（合格）、四星級(jí)（良好）、五星級(jí)（優(yōu)秀）安全生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　9.提升安監(jiān)隊(duì)伍監(jiān)管能力。開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法先進(jìn)隊(duì)伍 創(chuàng)建活動(dòng)，建立安全監(jiān)管人員資格準(zhǔn)入制度，積極推進(jìn)崗位認(rèn)證和專業(yè)化、職業(yè)化改革試點(diǎn)。強(qiáng)化基層安全監(jiān)管能力建設(shè)，開展委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法試點(diǎn)，加強(qiáng)委托執(zhí)法的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，加大基層安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、上下配合、監(jiān)管有力。建立完善的安監(jiān)人員工作激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)穩(wěn)定安全監(jiān)管隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安監(jiān)人員原則上工作3年后方可調(diào)整，確因工作需要調(diào)整的，必須報(bào)經(jīng)縣安委會(huì)辦公室同意。全面實(shí)施安監(jiān)人員素質(zhì)提升工程，安排專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）安監(jiān)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)考核不合格者不得從事安全監(jiān)管工作。

　　（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

　　10.健全安全投入保障體系。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步健全高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、主要負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)抵押金和責(zé)任保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)加大安全生產(chǎn)投入。嚴(yán)格按照企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范管理的要求，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。加大財(cái)政資金對(duì)安全生產(chǎn)的預(yù)防性投入，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并保持逐年增長(zhǎng)。

　　11.健全安全科技保障體系。大力推進(jìn)安全科技與技術(shù)推廣工程建設(shè)，積極實(shí)施國(guó)家金安二期工程，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制改造，確保已完成改造的危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制系統(tǒng)正常運(yùn)行。新上項(xiàng)目危險(xiǎn)工藝設(shè)計(jì)時(shí)必須做到安全自動(dòng)化控制，加快物聯(lián)網(wǎng)感知安全等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣。推進(jìn)事故隱患排查治理自查自報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮市、縣監(jiān)管和應(yīng)急救援平臺(tái)作用，強(qiáng)化危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警。建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)安監(jiān)部門信息聯(lián)網(wǎng)共享。充分發(fā)揮安全技術(shù)中介組織和安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)、專家組的智力支持作用，為政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)的決策咨詢、安全標(biāo)準(zhǔn)制訂、安全評(píng)價(jià)評(píng)估、安全檢測(cè)檢驗(yàn)、安全檢查、事故搶險(xiǎn)、事故調(diào)查、項(xiàng)目審查、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患治理、安全培訓(xùn)等提供技術(shù)支撐。

　　12.健全安全文化保障體系。按照政府推動(dòng)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、企業(yè)落實(shí)的要求，各級(jí)政府和部門、各企事業(yè)單位要通過多種宣傳形式，加強(qiáng)安全法制、安全道德教育。開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，年底考核認(rèn)證市級(jí)安全社區(qū)50個(gè)。推進(jìn)安全書籍進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、安全讀本進(jìn)村（居）文化室、安全手冊(cè)進(jìn)農(nóng)家書屋。豐富安康杯、安全生產(chǎn)月宣傳活動(dòng)，積極推進(jìn)實(shí)施安全文化五個(gè)一工作，即舉辦一次有獎(jiǎng)?wù)魑拇筚悺?chuàng)作一首歌曲、拍攝一部專題片、出版一冊(cè)書、舉辦一臺(tái)安全文藝晚會(huì)。充分發(fā)揮輿論宣傳作用，采取制作專題片、開辟安全專欄等形式，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工作成效，曝光安全事故、安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

　　13.健全應(yīng)急救援保障體系。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）以及企事業(yè)單位和重點(diǎn)部位、重大活動(dòng)等方面的應(yīng)急預(yù)案編制和發(fā)布，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，在應(yīng)急管理和處置的實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。各縣區(qū)、高危行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)每年至少開展1次應(yīng)急救援演練。進(jìn)一步整合現(xiàn)有應(yīng)急裝備和隊(duì)伍資源，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)村（居）義務(wù)互助救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。

　　（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)

　　14.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)法人代表和實(shí)際控制人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。在全市組織開展主體責(zé)任人談安全主題論壇活動(dòng)，參加對(duì)象以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人為主，擴(kuò)展到分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、車間主任、班組長(zhǎng)、一線員工。促進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，完善責(zé)任體系和管理體系，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)事故預(yù)防和應(yīng)急救援能力。

　　15.落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。全面推行政府一把手任安委會(huì)主任制度，各縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由行政正職擔(dān)任安委會(huì)主任，強(qiáng)化一崗雙責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)在安全生產(chǎn)中的決策、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。實(shí)行安全生產(chǎn)例會(huì)會(huì)辦制度，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，組織和監(jiān)督有關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)的方針政策和工作部署，研究協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)的重大問題。堅(jiān)持重心下移，推行網(wǎng)格化管理，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的所有單位都要逐一明確和落實(shí)單位主管責(zé)任及政府監(jiān)管責(zé)任，形成全覆蓋、無(wú)縫隙的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

　　16.落實(shí)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)部門安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，切實(shí)把監(jiān)管工作落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，治理整頓企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中違法分包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管問題。安全綜合監(jiān)管部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。各級(jí)行業(yè)管理部門要切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)管理的職責(zé)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

　　17.強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)細(xì)化分解落實(shí)到各個(gè)行業(yè)、部門和企業(yè)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)事故多發(fā)區(qū)域和單位加大工作督導(dǎo)力度。健全落實(shí)安全生產(chǎn)一票否決制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理體系之中，對(duì)成效顯著的單位和個(gè)人予以表彰。嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)制度，對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職的，嚴(yán)格追究責(zé)任。