各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為適應全市食品安全監管體制改革新形勢，統籌規劃全市食品安全各項工作，切實保障人民群眾飲食安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國產品質量法》等法律法規，結合連云港實際，制定以下意見：

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實國務院、省政府的工作要求，以保障公眾飲食安全、促進經濟社會和諧協調發展為出發點，按照最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責和建立健全從農田到餐桌的食品安全追溯體系要求，以創建省級食品安全城市為平臺，以統籌推進、落實責任、分工協作、強化保障、社會共治為主要方法，不斷提高依法監管、科學監管、全程監管的能力，扎實推動全市食品安全監管水平穩步提升，促進全市食品產業健康有序發展。

　　二、總體目標

　　力爭通過三年左右時間的努力，建立健全全市食品安全責任體系、全程治理體系、保障支撐體系、預警應急體系和社會共治體系，基層裝備水平達到國家標準，年度日常監管專項經費不低于2元/人，食品抽驗率達到4份/千人，食品安全風險監測覆蓋率達85%以上。食品安全實現協管員鄉鎮（街道）全覆蓋、信息員行政村（居委會）全覆蓋，獲證餐飲服務單位量化分級總體評定率達90%以上，食品生產經營秩序不斷好轉，食品生產經營者責任意識進一步增強，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為得到有效遏制，監管隊伍業務能力不斷提高，檢驗檢測支撐能力顯著提升，消費者食品安全意識、防范意識和維權意識明顯增強，人民群眾對食品安全放心滿意度明顯提高，市縣區達到省級食品安全城市要求。

　　三、重點工作

　　（一）食品安全責任體系

　　1.市政府統一領導、組織、協調全市食品安全工作。將食品安全工作列入政府社會發展規劃和政府績效考核，建立健全食品安全工作責任和行政責任追究制度。市食品安全委員會在市政府的領導下具體組織、協調、指導和檢查全市食品安全監督管理工作。市食品安全委員會辦公室承擔市食品安全委員會的日常工作，協調落實和督促檢查市政府和市食品安全委員會各項決定的執行情況，具體組織對縣區食品安全考核評價工作，對先進單位和個人進行表彰、獎勵。

　　2.縣區政府對本行政區域內的食品安全負總責，統一領導、組織、協調本行政區域食品安全工作。定期研究食品安全工作，全面評估食品安全形勢和重大食品安全風險，及時協調解決食品安全工作中的重大問題，確保轄區食品安全監管有責、有崗、有人、有手段。縣區食品安全委員會及其辦公室在縣區政府的領導下具體負責組織、協調、指揮和檢查本地食品安全工作，負責制定本行政區域的食品安全工作計劃并組織實施；建立健全食品安全工作責任制和責任追究制，督查指導考評鄉鎮（街道）和部門食品安全工作情況；組織協調本行政區域內重大食品安全事故和突發食品安全事件的應急處置工作。

　　3.鄉鎮（街道）負責領導、組織、協調本轄區內的食品安全工作。履行食品安全統籌協調、宣傳教育科普、隱患排查、信息報告、協助執法、應急處置等職責。設立食品安全辦公室，明確至少1名鄉鎮（街道）負責人具體負責食品安全工作和至少1名專職工作人員，人口超過5萬或轄區內食品生產經營單位多、隱患排查和協助執法、監管任務較重的鄉鎮（街道），必須配備至少2名專職工作人員。建立健全食品安全協管員、信息員隊伍，協管員鄉鎮（街道）全覆蓋，信息員行政村（居委會）全覆蓋。定期組織開展轄區內食品安全風險隱患排查，及時發現非法生產、銷售、存儲、運輸食品等違法行為，并按要求報告相關監管部門。

　　4.各食品安全監管部門按照《食品安全法》和市政府規定的職責分工，認真履行食品安全工作職責。在市食安委的統一領導下，建立健全跨部門、跨地區食品安全信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制，有效整合各類資源，實施全程監管；加強對基層的業務指導、人員培訓；組織全市食品安全專項整治；建立健全全市統一的食品投訴舉報系統，及時處理各類食品舉報投訴；按照有關規定及時將食品安全風險信息向上級主管部門和本級人民政府報告。

　　5.各食品行業主管部門要按照管行業必須管食品安全的原則，切實履行對所管轄行業、下屬單位的食品安全工作管理職責，指導從事食品生產經營單位落實主體責任；督促生產經營單位依法取得食品生產經營許可，并持續保持許可的法定要求和條件，配合食品安全監管部門開展監督執法工作；督促建立信用體系，建立與信用等級相掛鉤的行業獎勵扶持政策；指導建立健全食品安全事故的應急處理機制，參與食品安全突發事件的應急處置和事故的調查處理；主動與食品安全監管部門建立協調配合機制，及時通報相關信息，形成監管合力。

　　6、食品生產經營企業法定代表人或主要負責人是食品安全的第一責任人，對食品安全負主體責任，必須嚴格按照法律法規和食品安全標準從事生產經營活動；建立健全并嚴格落實進貨查驗、過程控制、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄、問題食品召回及下架退市等各項管理制度；加強對從業人員的崗前、崗中培訓，配備專、兼職食品安全管理員，不斷提升其食品安全意識和管理水平；按要求配備食品安全設施，強化食品安全防范措施，及時消除風險隱患；規模食品生產經營企業應制定食品安全突發事件應急預案，提高食品應急處置和事故防范能力。

　　（二）食品安全全程治理體系

　　7.加強食用農產品質量安全監管。建立健全食用農產品（含林產品、水產品，以下簡稱農產品）質量安全監管體系，嚴把農產品質量安全源頭關。根據機構改革以及《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的通知》（國辦發〔2013〕106號）和《關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》（農質發〔2014〕14號）要求，嚴格落實食用農產品監管職責。對于現行法律法規尚未完全明確的監管職責和事項，各級政府要因地制宜明確監管部門，避免出現監管漏洞和盲區。完善并落實農業投入品監管、產地環境管理、種植養殖過程控制、包裝標識、食用動物及其產品檢驗檢疫等制度規范。加強農業投入品監控，嚴厲打擊使用禁限用高毒農藥、非法添加和違規使用抗生素等違法犯罪行為。開展農產品產地情況調查和評估，實施產地環境安全分級管理制度，積極推廣標準化生產，強化過程控制，建立健全農產品生產檔案。落實畜禽屠宰環節質量安全監管職責，強化畜禽屠宰廠（場）的質量安全主體責任，督促其落實進廠（場）檢查登記、檢驗等制度，嚴格巡查抽檢，堅決杜絕屠宰病死動物、注水等行為；切實做好畜禽屠宰檢疫工作，加強對畜禽防疫條件的動態監管，健全病死畜禽無害化處理的長效機制，嚴格執行畜牧獸醫行政執法有關規定，嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規行為。加強現代物流體系建設，提高農產品儲存、運輸、流通的質量安全控制水平。

　　8.建立健全食用農產品質量產地準出與市場準入銜接機制。按農業部和國家食品藥品監管總局的統一要求，共同建立以食用農產品質量安全合格為核心內容的產地準出管理與市場準入管理銜接機制。市農委根據食用農產品市場準入管理制度的要求，指導食用農產品生產者落實與食用農產品市場準入制度相銜接的產地準出管理。市食品藥品監管局按照保障食用農產品消費安全的要求，建立食用農產品市場準入管理制度，并監督食用農產品市場開辦者嚴格落實食用農產品市場準入管理要求。

　　9.加快建立食用農產品質量追溯體系。農業部門可在菜籃子產品主產區推動農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場開展質量追溯試點，優先將生豬和三品一標（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）食用農產品納入追溯試點范圍，推動食用農產品從生產到進入批發、零售市場或生產加工企業前的環節可追溯；食品藥品監管部門要積極配合農業部門推進食用農產品質量安全追溯體系的建設，并通過監督食用農產品經營者建立并嚴格落實進貨查驗和查驗記錄制度，做好與農業部門建設的食用農產品質量安全追溯體系的有機銜接。逐步實現食用農產品生產、收購、銷售、消費全鏈條可追溯。農業和食品藥品監管部門要定期和不定期互換監管中的相關信息，實現食用農產品質量安全監管信息、風險評估結果、農產品質量安全監管統計數據和檢驗檢測資源共享，密切行政執法的協調與協作，通報違法案件信息，加強應急管理和突發事件應急處置合作，建立高效的合作會商機制。

　　10.加強食品生產質量安全監管。建立健全食品生產質量安全監管體系，筑牢食品質量安全出廠關。嚴格食品生產許可，推進落實企業質量安全主體責任自查制度，提升企業內部質量安全管理自檢自控水平。強化小作坊監管，結合我市實際，通過改造提升和打擊清除并舉，切實規范小作坊生產，積極引導業態轉型升級，堅決取締黑作坊和黑工廠。嚴格監督和規范食品添加劑和食品用包裝、容器、工具等相關產品生產行為，嚴厲打擊生產環節非法添加、使用非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為。

　　11.加強食品流通質量安全監管。建立健全食品入市、交易、退市監管體系，以經營者自律自查為基礎，依據企業規模、管理水平和食品安全信用記錄等因素，實施信用分類和風險分級管理。加強流通環節食品溯源體系建設，強化對食品總經銷、總代理、一級批發企業和大型商超等食品經營主體的進貨查驗、索證索票和銷售記錄的監管，提高溯源能力和應急處置效率。加強流通環節風險防控，圍繞重點時段、重點場所和重點品種，開展針對性的專項治理。嚴格落實食品交易場所開辦者責任，強化食用農產品入市后的監管。深入開展流通環節食品安全示范店創建活動，發揮示范引領作用，規范食品經營過程管理，全面提升食品經營質量管理規范化水平。

　　12.加強餐飲服務食品安全監管。建立健全餐飲服務全程監管體系，把牢餐飲食品質量安全入口關。大力發展特色餐飲街、特色餐飲區、連鎖餐飲店，形成布局合理、資源節約、功能完善、特色明顯的現代餐飲產業集群。在繼續推行量化分級管理的基礎上，實施分層分級管理。對于量化分級較高的小餐飲逐步引導其向法人化、規模化發展，提高規范化水平；對于量化分級級別較低的小餐飲，進一步強化準入與日常監管，逐步凈化餐飲市場主體。推行餐飲服務食品安全操作規范，加快建立監督抽檢、快速檢測篩查模式，嚴防群體性食物中毒事故發生。建立專業監管與社會監管相結合的網格化監管體系，落實網格責任制，形成監管高壓態勢。創新監管手段，加強源頭控制，建設餐飲原料溯源系統，推進透明廚房建設，實現現場制作加工全過程公開。

　　13.加強保健食品質量安全監管。建立健全保健食品質量安全監管體系，嚴把保健食品質量安全準入關。監督企業嚴格按照良好生產規范要求組織生產，全面落實質量安全管理標準規定和主體責任。掌握流通環節保健食品主要種類品種，落實索證索票和進貨查驗制度，督促企業建立健全質量安全追溯和退出制度。建立健全一戶一檔監管檔案，實施分類監管和信用監管。對社會反映強烈、違法宣傳涉及較多的保健食品開展專項整治。嚴肅查處假冒偽劣、非法添加和虛假宣傳等違法犯罪行為。

　　14.加強進出口食品質量安全監管。建立健全進出口食品質量安全監管體系，把好進出口食品國門關。全面落實進口食品收貨人備案、銷售記錄、標簽檢驗、風險信息預警和溯源召回等制度，確保進口食品流向清晰，并強化后續監管。加強對進出口高風險食品的疫病疫情、微生物、藥物殘留、添加劑、非食用添加物質和重金屬監控。堅決查堵和嚴厲打擊疫區產品非法入境行為。

　　15.加強全過程違法犯罪行為打擊。堅持標本兼治、著力治本、主動出擊，繼續深化食品安全治理整頓，加大嚴懲重處力度，切實解決食品安全突出問題，堅決遏制食品安全違法行為多發態勢。加強行政執法和刑事司法的銜接，強化聯合執法，完善涉嫌犯罪線索或案件的移送程序，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑。加大刑事打擊力度，確保對食品違法犯罪行為責任追究到位。

　　（三）食品安全保障支撐體系

　　16.加強食品安全財政保障支撐建設。各地要將食品安全監管工作納入本地區經濟發展規劃，建立與食品安全工作開展相適應的財政投入保障機制，加大食品安全檢驗檢測、風險監測、信息化建設、執法辦案、應急處置、基層責任網絡建設、科普宣教等各項工作經費的地方財政保障力度，特別是要加大對鄉鎮（街道）食品安全工作經費的保障力度，確保食品安全監管工作正常有序開展。嚴格監督管理項目建設經費，確保資金高效、合規使用。食品安全日常監管專項經費投入每年不低于2元/人（不含人員經費和公用經費，按常住人口計算）；抽驗經費基本滿足4份/千人的檢測樣本量（不含快速檢測）的經費需求。

　　17.加強食品安全檢驗檢測能力建設。切實發揮農業、質監、衛生計生、出入境檢驗檢疫、食品藥品監管、海洋漁業等部門檢驗檢測機構的作用，逐步實現檢測資源和檢測信息的共享。構建市級為龍頭、縣級保基本、基層重快檢的三級檢驗檢測體系，強化連云港市食品檢驗檢測中心建設，推進縣級食品檢驗資源有效整合，鄉級食品安全監管機構快檢箱配備率達100%。鼓勵和引導企業、商超等食品生產經營主體、食品交易場所開辦者加快食品安全檢驗檢測能力建設，全面提升食品安全自檢自控水平。農產品交易市場快檢設備配備率不低于90%，農產品批發市場快檢實驗室建成使用率100%。

　　18.加強食品安全信息化管控建設。按照重在保障、重在支撐、重在應用、重在安全運行的要求，推進食品安全追溯系統建設，大力推進透明廚房、透明市場建設，構建或整合食品安全全程追溯信息平臺，確保追溯鏈條完整性和兼容性，實現食品安全源頭可溯、過程可控、問題可查和責任可究。進一步整合完善食品安全監管信息共享網，突出數據大集中、環節全覆蓋，逐步實現相關信息與消費終端的鏈接。進一步整合優化食品安全檢驗信息共享平臺，拓展風險評價、信息預警等功能，科學服務監管與決策。將食品安全信息化網絡平臺和技術手段廣泛應用于執法監管，切實提高監管能力和水平。

　　19.加強食品安全監管業務能力建設。全面推進監管隊伍人才培育工程，加大培養、引進和使用力度，逐步建成結構合理、業務精通、理論實踐復合型的食品安全監管人才梯隊。依托大專院校、科研院所等培訓資源，突出監管隊伍專業化、現代化、規范化要求，圍繞日常監管、檢驗檢測、風險監測、應急管理、事件處置等方面內容，開展定期輪訓、崗位集訓和實戰演練，切實提高新體制新形勢下食品安全監管隊伍的履職能力和業務水平。

　　（四）食品安全預警應急體系

　　20.健全食品安全風險監測體系。根據上級衛生計生行政部門制定的食品安全風險監測計劃，市衛計委負責組織制定、實施全市食品安全風險監測工作方案，并會同食品安全相關部門加強食品安全風險監測數據的收集、分析、報送和管理。統籌區域之間、部門之間，檢驗檢測和風險監測的計劃安排、信息互通、數據共享、結果共用，實現檢驗、監測與執法監管的聯動銜接，提高風險防控能力和決策與監管的精確化、科學化水平。根據我市實際情況，逐步擴大風險監測范圍。

　　21.加強食品安全風險研判預警。建立并落實隱患排查、科學研判、整治規范、反饋跟蹤工作機制，充分發揮風險會商研判對食品監管的基礎性作用。加強食品安全專家委員會建設，建立專家數據庫，為風險研判和應急處置提供學術和技術支持。建立靈敏、高效的風險預警內部循環系統，形成各部門各環節有機整體，增強監管工作的主動性、預見性和有效性。

　　22.加強食品安全應急處置工作。市縣區要根據本地區實際修訂并不斷完善食品安全應急預案，完善食品安全事故快速反應機制，定期組織開展食品安全應急演練和培訓。加強應急處置能力建設，建立健全應急指揮決策系統、事故報告系統、預警信息發布系統，強化應急物資儲備，加強疾病預防控制和醫療救治等專業隊伍建設，及時有效處置各類食品安全事故。完善重要食品儲備機制，有效應對重大突發事件和重大活動對食品供應及食品安全的影響。

　　23.加強食品安全風險交流工作。建立食品安全風險交流平臺，完善風險交流工作機制，依法發布各類日常監管、風險預警、應急處置等信息。完善多方協作機制，暢通交流渠道和途徑，促進政府、學界、行業、媒體和消費者之間有關食品安全信息的互動交流。

　　（五）食品安全社會共治體系

　　24.引導企業誠信生產經營。堅持制度建設與教育宣傳相結合、企業責任與行業自律相結合、政府推動與社會監督相結合的原則，逐級建立食品安全信用檔案，推行食品安全分類監管，推進落實企業第一責任人的責任；建立食品企業紅黑榜制度，褒獎守信企業，嚴懲失信企業；積極開展食品安全誠信教育和宣傳，提高食品行業從業人員的道德標準；發揮行業組織自律作用，增強行業誠信自律基礎，強化食品生產企業的主體責任和食品安全意識；加強食品安全信用運行系統建設，構建食品安全信用查詢系統和評價系統。

　　25.切實落實社會監督制度。加強食品12331熱線等投訴系統建設，完善與市政府12345熱線的對接，不斷完善首問首接、內部流轉的食品安全投訴舉報受理工作機制，監管部門在接到食品安全舉報投訴后，對舉報投訴事項屬于本部門職責的，應及時依相關程序進行核實、處理、答復。對舉報投訴事項不屬于本部門職責的，如舉報投訴事項的管轄責任明確，直接移送相應職能部門處理，并告知舉報人。對舉報投訴事項涉及多個職能部門管轄的，或管轄權不清的，應及時報請同級食安辦協調有關部門核實處理。同時，進一步建立健全食品安全工作聯席會議、信息報送、明察暗訪和舉報投訴獎勵等工作制度。

　　26.積極構建社會監督網絡。聘請人大代表、政協委員、記者、離退休老同志等社會各界人士擔任食品安全監督員，加大社會各界對食品安全監管部門依法行政行為和食品生產經營者守法情況的監督力度。充分發揮食品安全協管員、信息員的作用，對轄區內食品生產經營單位進行日常巡查，督促企業建立健全質量安全管理制度、臺帳和記錄，發現隱患及時制止并向當地政府和有關部門報告，協助開展食品安全宣傳教育、監督檢查及違法行為的查處，消除食品安全監管隱患和盲區。

　　27.大力營造輿論監督氛圍。各級政府和各食品監管部門要與報紙、電視臺、電臺、網絡等新聞媒體建立定期聯系制度，加強溝通、積極引導，及時發布食品安全信息，宣傳《食品安全法》等食品安全法律法規和工作成效，適時曝光制售假冒偽劣食品的違法違規行為，落實投訴舉報獎勵措施，形成全社會重視、支持、參與食品安全監督的氛圍。

　　四、工作要求

　　（一）統一思想，強化領導。各地各部門要充分認識食品安全對于保障和改善民生、加快轉變經濟發展方式、全面履行政府社會管理和公共服務職能等方面的重要意義，正確理解食品安全工作是在政府推動下全社會參與的一項龐大的系統工程。要按照堅持一崗雙責、分級負責，屬地管理的原則，強化組織領導，制定工作計劃，明確責任分工和進度安排，主要負責人親自抓、分管負責人直接抓，確保各項任務落到實處。

　　（二）統籌推進，強化銜接。要立足當前，著眼長遠，切實發揮本意見對今后食品安全工作的總體指導作用，相關專項規劃以及年度工作計劃要與本意見進行有效銜接。要堅持監管與扶持并重，努力提升食品生產經營業態，通過產業提升更好地保障食品安全。各地各部門要結合區域、職能特點，制定相關配套政策和實施方案，并加強政策之間的對接協調。

　　（三）分工協作，強化配合。各地各部門要建立健全食品安全綜合協調機制，根據部門、行業、區域特點，加強對本意見實施的統籌和指導，進一步細化和明確工作任務，制定并落實各環節食品安全監管工作實施方案，強化食品安全源頭控制，完善食品安全從農田到餐桌的全鏈條治理，推進食品安全制度規范、運行系統和運行機制等建設，確保各項任務有序推進、有效落實。

　　（四）跟蹤督查，強化考評。各級食安辦要結合不同時期的工作重點和各階段食品安全工作狀況，組織開展食品安全聯合暗訪督查，督促檢查食品生產經營單位的食品生產經營行為，促進地方政府對食品安全負總責和監管部門各負其責。市食品安全委員會辦公室要會同有關部門抓好本實施意見的貫徹落實，制定年度食品安全工作考核辦法，組織實施考評工作，并對重點工作的開展情況進行監督檢查，重大問題及時報告市政府。

　　（五）落實獎懲，強化責任。對在年度評價考核中取得優異成績的單位和個人進行表彰獎勵，對未完成年度考核任務的單位，相應責任人在評先評優時不作優先考慮。轄區內發生嚴重區域性、系統性食品安全事件或發生食品安全事件造成惡劣社會影響的，依法依紀追究責任。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2016年2月25日