各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃（2007-2010年）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　 　 　 　

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　二○○八年六月五日

　

連云港市解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃

　

（2007-2010年）

　

一、總　　 則

　

（一）規(guī)劃目的。為健全我市住房保障制度，切實改善城市低收入家庭住房狀況，全面構建社會主義和諧社會，根據(jù)黨的十七大提出的“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”的要求，結合我市實際，制定本規(guī)劃。

（二）規(guī)劃依據(jù)。

1．《中華人民共和國城市房地產管理法》；

2．《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）；

3．《廉租住房保障辦法》（建設部令162號）；

4．《經濟適用住房管理辦法》（建設部令〔2007〕258號）；

5．《財政部關于印發(fā)<廉租住房保障資金管理辦法>的通知》（財綜〔2007〕64號）；

6．《連云港市“十一五”住房建設規(guī)劃》（連政發(fā)〔2006〕255號）。

（三）規(guī)劃原則。

1．全面覆蓋，應保盡保。根據(jù)全面實現(xiàn)小康社會的目標要求，結合我市經濟社會的發(fā)展，逐步把最低收入和低收入住房困難家庭全部納入保障范圍，使符合條件的低收入家庭都能享受到住房保障，實現(xiàn)“應保盡保”。

2．政府主導，社會參與。保障性住房建設，堅持以公共財政支出為主，積極落實、穩(wěn)固保障資金渠道；廉租住房和經濟適用住房建設分配，由政府組織實施；鼓勵各類企業(yè)解決本單位職工和外來務工人員的居住問題;鼓勵社會各界和居民通過投資、捐贈等方式，參與保障性住房建設和棚戶區(qū)、舊小區(qū)改造。
　　3．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。按照科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，結合我市實際，在制定統(tǒng)一的保障規(guī)劃基礎上，統(tǒng)籌安排、分步實施住房保障工作，做到精心組織、公開公正。
　　4．適時調整，動態(tài)管理。根據(jù)社會經濟發(fā)展的水平，住房保障范圍、保障標準等政策進行適時調整，實行動態(tài)管理，提高政府公共資源配置的使用效率，滿足保障對象的基本居住需求。

（四）規(guī)劃范圍。本規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)為連云港市市區(qū)，包括新浦區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)、連云港經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱市開發(fā)區(qū)）。

（五）規(guī)劃期限。本規(guī)劃期限為2007年至2010年。在此規(guī)劃期限內，凡在規(guī)劃區(qū)范圍內進行的各項保障性住房建設、分配和管理活動，應符合本規(guī)劃及本規(guī)劃的年度實施計劃。與保障性住房建設相關的政策、計劃，應與本規(guī)劃相協(xié)調。

（六）本規(guī)劃中部分概念的涵義。城市最低收入家庭是指人均年可支配收入低于2500元（約為2006年末連云港市人均年可支配收入21％）的家庭；城市低收入家庭是指人均年可支配收入低于7000元（約為2006年末連云港市人均年可支配收入的61％）的家庭；住房困難家庭是指人均建筑面積低于15平方米的家庭。規(guī)劃期內城市最低收入家庭、低收入家庭界定標準將根據(jù)居民人均年可支配收入按照相應比例進行調整。

　

二、 保障性住房現(xiàn)狀與住房需求分析

　

（七）規(guī)劃區(qū)內保障性住房現(xiàn)狀。根據(jù)《連云港市2007年末市區(qū)居民住房狀況報告》，市區(qū)現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭20351戶、4.87萬人。人均住房面積在11平方米以下的城鎮(zhèn)最低收入家庭4742戶，城鎮(zhèn)低收入家庭5639戶；人均住房建筑面積在12平方米以下的城鎮(zhèn)最低收入家庭5500戶，城鎮(zhèn)低收入家庭6837戶；人均住房建筑面積在15平方米以下的城鎮(zhèn)最低收入家庭8536戶，城鎮(zhèn)低收入家庭11815戶(詳見附表一)。

市區(qū)現(xiàn)有列入低保的住房困難家庭2662戶，其中無房戶462戶，人均住房建筑面積在10平方米以下的家庭527戶，人均住房建筑面積在10-15平方米之間的家庭1673戶。

　（八）政府保障能力和市場供應能力。截至2007年末，規(guī)劃區(qū)域內共投資1820萬元，建成并分配廉租住房216套、1.3萬平方米；發(fā)放住房補貼342戶，年補貼資金74.5萬元；建成經濟適用住房2232套、22.76萬平方米（含貯藏間、車庫等附屬配套房屋）。截至2007年末，市區(qū)可供出租的住宅約為15000套，其中適用于廉租住房居民租賃的住房7500套。

2007年度市財政用于保障性住房建設的支出為811萬元。規(guī)劃期內規(guī)劃用于住宅建設用地 8600畝，其中規(guī)劃用于廉租住房和經濟適用住房的建設用地為860畝。

（九）保障性住房需求。根據(jù)我市城市低收入家庭住房現(xiàn)狀和經濟社會發(fā)展趨勢，規(guī)劃期內廉租住房需求約為5000套，其中租賃補貼家庭約4000戶，補貼資金1260萬元；經濟適用住房需求約為15000套、90萬平方米。

　

三、保障性住房規(guī)劃總體目標

　

（十）保障性住房發(fā)展的總體目標。2007年底前，市區(qū)實現(xiàn)對符合規(guī)定住房條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保，并將保障范圍擴大到城市低收入家庭；規(guī)劃期內，實現(xiàn)市區(qū)人均建筑面積低于15平方米的城市低收入住房困難家庭廉租住房保障全覆蓋，城市低收入家庭住房條件明顯改善，農民工、外來工等住房困難群體居住條件得到逐步改善，重點連片棚戶區(qū)基本改造完成，城市舊居住區(qū)建立實施物業(yè)管理服務，居住配套設施和居住環(huán)境得到有效改觀。

　

四、保障性住房供應與租賃住房補貼

　

（十一）廉租住房和經濟適用住房供應總量目標。規(guī)劃期內，完成保障性住房投資17.24億元，開工建設各類保障性住房總建筑面積103.83萬平方米，其中廉租住房通過新建、收購、公房騰退等方式新增5.9萬平方米、1150套；經濟適用住房新建90萬平方米，其中集中方式和配建40萬平方米；企業(yè)職工集資合作建房54.93萬平方米；新增人才安置房、外來工公寓3萬平方米。

新建廉租住房單套建筑面積控制在50平方米以內，新建經濟適用住房單套建筑面積在60平方米左右。

（十二）廉租住房和經濟適用住房建設布局。經濟適用住房建設堅持集中建設為主，商品房開發(fā)項目中配建為輔的方式。集中建設結合市區(qū)內各區(qū)域低收入家庭居民現(xiàn)狀和城市發(fā)展規(guī)劃，重點在兩個區(qū)域，一是新浦區(qū)或海州區(qū)建設36萬平方米，用于新海地區(qū)居民購買；二是連云區(qū)或市開發(fā)區(qū)建設12萬平方米，用于東部城區(qū)居民購買。

結合城市總體規(guī)劃和土地出讓計劃，在商品房開發(fā)項目中，可以配建部分經濟適用住房和廉租住房。

以新建或購買方式新增的廉租住房，按市區(qū)內各行政區(qū)域（含市開發(fā)區(qū)）低收入家庭總數(shù)所占比例，配比建設、購買。原則上，新增廉租住房在集中建設的經濟適用住房項目中配建、插建。

（十三）廉租住房和經濟適用住房保障標準和保障水平。結合城市經濟發(fā)展狀況和居民收入增長情況，建立動態(tài)住房保障標準。規(guī)劃期內每年公布廉租住房和經濟適用住房保障標準和保障水平。

2007年市區(qū)廉租住房保障標準為人均建筑面積低于12平方米的城市最低收入家庭，租賃補貼標準為每人每月每平方米6元；實物配租的廉租住房租金標準為每月每平方米0.7元。2008年市區(qū)廉租住房保障標準為人均建筑面積低于12平方米的城市低收入家庭和人均建筑面積低于15平方米的城市低保家庭，租賃補貼標準為每人每月每平方米8元。規(guī)劃期末，廉租住房保障標準為家庭人均建筑面積低于15平方米的城市低收入家庭。

2007年市區(qū)經濟適用住房保障標準為家庭人均建筑面積低于12平方米和戶均年收入低于2萬元的居民家庭。2008年調整為家庭人均建筑面積低于12平方米、家庭人均年可支配收入低于7000元的居民家庭。規(guī)劃期末，經濟適用住房保障標為到人均年可支配收入低于7000元、人均住房建筑面積低于15平方米的居民家庭。

（十四）經濟適用住房和廉租住房年度建設規(guī)模。經濟適用住房和廉租住房供應按年度計劃實施（規(guī)劃期內各年度經濟適用住房和廉租住房供應指導目標詳見附表二、附表三）。

（十五）保障性住房其他供應方式。鼓勵社會各界參與保障性住房投資和建設，多渠道增加保障性住房。符合條件的企業(yè)，可利用自有土地進行集資合作建房，解決企業(yè)職工住房困難，擴大經濟適用住房供應量，企業(yè)集資建房規(guī)模以企業(yè)住房困難職工人數(shù)為限。除新建設廉租住房外，每年通過二手房市場收購符合廉租住房標準的住房，收購比例和收購價格根據(jù)年度房地產市場情況確定。通過加強管理，將騰退和收回的直管公房和單位自管房做為廉租住房房源，用于租賃。

　

五、土地供應和資金安排

　

（十六）加大保障性住房建設用地供應總量。由原規(guī)劃期土地供應860畝調整為2007至2012年五年間，土地供應總量為1917.75畝，其中存量建設用地450畝，新批新征建設用地1467.75畝。

（十七）資金安排計劃。規(guī)劃期內共需投入資金1.12億元，其中保障性住房建設資金1億元，用于發(fā)放廉租住房補貼的資金1200萬元。

　

六、改善其他住房困難家庭住房的規(guī)劃安排

　

（十八）通過改造、整治、修繕等方式，逐步改善城市現(xiàn)有存量住宅居住條件。對集中成片的棚戶區(qū)采取統(tǒng)一拆除改造。規(guī)劃期內，改造棚戶區(qū)項目59個、拆除改造面積230萬平方米；不具備改造條件的零散住宅和舊居住區(qū)，通過完善給排水、供電、通訊、綠化和路燈、道路等配套設施，進行房屋和公共部位的裝飾、修繕，小區(qū)封閉圍護等綜合整治工作，并開展物業(yè)管理服務。規(guī)劃期內，舊住宅區(qū)綜合整治面積10萬平方米。（棚戶區(qū)改造年度計劃和舊住宅區(qū)整治計劃，詳見附表四。）

　

七、規(guī)劃實施的保障措施

　

（十九）根據(jù)2007年末居民住房狀況調查結果，建立城市住房困難家庭檔案，逐戶分類，跟蹤管理，每年度重新填報審核收入變動情況。

（二十）堅持“公平、公正、公開”的原則，做好保障性住房的分配。圍繞住房和收入兩項指標，加大對申請居民的審查力度。房產管理部門負責審核住房狀況，民政部門負責審核收入狀況。繼續(xù)完善“兩級審查、三輪公示”的經濟適用住房和廉租住房資格申請審批制度，發(fā)揮街道、社區(qū)初次審查的作用；市民政、總工會等部門要認真核定、審查居民和困難職工的收入狀況；市紀檢監(jiān)察部門和新聞媒體加大監(jiān)督力度，繼續(xù)采取輪候搖號排序方式，通過電腦搖號確定購房資格和選房順序。

（二十一）購買經濟適用住房（含企業(yè)集資建房）不滿5年，不得直接上市交易，確需轉讓的，由住房保障主管部門按原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。5年后上市交易的，應交納土地收益金等相關價款，取得完全產權后方可上市轉讓。建立保障性住房的年檢和退出制度。對已經得到經濟適用房和廉租住房保障的居民每年要審核收入變動狀況，對已不在保障范圍的居民，通過政府回購或騰退經濟適用住房和停發(fā)補貼、提高租金標準等方式使其退出。

（二十二）住房保障堅持先急后緩的原則，優(yōu)先解決最困難家庭的住房困難。在規(guī)劃期內，堅持以貨幣化補貼為主，實物配租為輔的方式，加大廉租住房的保障力度，增加廉租住房的保有規(guī)模。堅持分類保障，低保家庭和較長時間內無力改變自身狀態(tài)的，如殘疾重病、喪失勞動力低收入家庭等，原則采取實物配租的方式予以保障。

（二十三）落實廉租住房保障資金。市財政部門要根據(jù)廉租住房的工作計劃，將廉租住房保障資金納入年度預算安排，切實落實廉租住房保障資金。廉租住房保障資金設立財政專戶，實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的建設與管理。住房公積金增值收益和土地出讓凈收益不低于10％的部分要全部納入財政專戶，財政部門每年要向社會公布廉租住房保障資金的安排使用情況。

（二十四）保障住房建設中土地和稅收方面的優(yōu)惠措施。廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。社會各界向政府捐贈廉租住房房源和建設資金的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除等有關政策。

（二十五）加大城市基礎設施建設資金投入，改善城市配套功能。積極穩(wěn)妥推進舊城區(qū)改造，按照成片開發(fā)、配套先行原則，加大城市基礎設施建設資金投入，完善城市市政基礎設施配套和社會公用設施配套，改善居民居住質量，提升城市整體形象。

（二十六）廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治，堅持經濟、節(jié)能、適用的原則。提高規(guī)劃設計水平，在較小的戶型內實現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝。切實加強施工管理，確保施工質量。

八、規(guī)劃實施的工作機制

（二十七）建立領導機構。建立全市保障性住房建設管理領導小組，由房產、民政、財政、國土、規(guī)劃、建設、發(fā)改、物價、統(tǒng)計、稅務、住房公積金中心等部門組成，領導并組織實施全市保障性住房建設管理工作。

（二十八）落實機構人員、責任、經費。在市、縣兩級逐步設立統(tǒng)一的住房保障工作機構，充實人員，落實經費，完善“政府主導、社會參與”的工作機制，把住房保障工作措施落到實處。

（二十九）健全目標考核責任制。規(guī)劃期內，通過目標管理責任制，將住房保障工作納入對各級政府的年度目標考核。

（三十）住房保障工作的開展要時刻接受人民群眾的監(jiān)督。每年市、縣（區(qū)）政府向本級人民代表大會所作的《政府工作報告》中要報告解決城市低收入家庭住房困難年度計劃完成情況和下一年度住房保障工作安排；住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計劃以及年度保障范圍和標準要在每年年初向社會公開、公布。

　

附表一：2007年城市低收入住房困難家庭住房狀況表

附表二：2007-2010年廉租住房供應及資金安排計劃

附表三：2007-2010年市區(qū)經濟適用住房建設年度計劃

附表四：2007-2010年城市危舊房改造和老小區(qū)整治計劃表

　

附表一：
	2007年城市低收入住房困難家庭住房狀況表
							單位：平方米、戶、人
	人均住房 　 　 建筑面積	城市低收入住房困難家庭住房狀況
		合計戶數(shù)	城市最低收入家庭 　 　 （人均年收入低于2500元）			城市低收入家庭 　 　 （人均年收入2500-7000元）
			戶數(shù)		人數(shù)	戶數(shù)		人數(shù)
				無房戶			無房戶
	1-11	10381	4742	1940	11472	5639	2511	13403
	11-12	1956	758	317	1830	1198	541	2860
	12-13	2726	1126	471	2681	1600	689	3853
	13-14	2800	1046	398	2514	1754	742	4114
	14-15	2488	864	348	2077	1624	693	3869
	合計	20351	8536	3474	20574	11815	5176	28099
	注：1、全部數(shù)據(jù)為具有城鎮(zhèn)非農業(yè)人口的家庭，不含城市中農村人口。
	2、無房戶指與登記人合住的父母和已婚子女。

附表二：
2007-2010年廉租住房供應及資金安排計劃
												單位:	戶、	平方米、	萬元
年份 　 　 （年）	規(guī)劃期間每年保障計劃				資金需求總額	規(guī)劃期間每年保障資金需求									已到位資金
	規(guī)劃建設面積	新建、購房面積	租賃補貼面積	保障總戶數(shù)		新建廉租住房			騰退、收購住房			租賃補貼、租金核減
						面積	套數(shù)	資金	面積	套數(shù)	資金	面積	戶數(shù)	資金
2007	15200	4710	15360	480	881	3950	60	624	760	20	165	15360	400	92	811
2008	19450	19750	19600	1050	3035	15000	350	2800				19600	700	235
2009	22300	19750	33600	1600	3527	17500	350	2800	2250	50	405	33600	1200	322
2010	25000	19750	50400	2300	4730	17500	350	2800	2250	50	420	50400	1800	610
合計	81950	63960	118960	5430	12173	53950	1110	9024	5260	120	990	118960	4100	1259
1.2007年市區(qū)低保家庭總戶數(shù)為5333戶，符合廉租住房總戶數(shù)為1276戶。其中:無房462戶，人均建筑面積低于10㎡527戶，10-12㎡287戶。
2.至2007年底市區(qū)已實施廉租住房保障558戶。其中：實物配租216戶，租賃補貼342戶，2007年已發(fā)放補貼資金74.8萬元。
3.2008年計劃廉租住房保障1050戶，其中：新增實物配租350戶，租賃補貼600戶，低收入家庭租賃補貼100戶。保障面積在12平方米以內。
4.2008年廉租住房保障資金共需3035萬元。其中：建設資金2800萬元，租賃補貼資金235萬元。

附表三：
	2007-2010年市區(qū)經濟適用住房建設年度計劃
										單位：萬平方米
	年份 　 　 （年）	經濟適用住房建設規(guī)模
		合計竣工		新海城區(qū)				東部城區(qū)
				新開工		竣工		新開工		竣工
		面積	套數(shù)	面積	套數(shù)	面積	套數(shù)	面積	套數(shù)	面積	套數(shù)
	2007
	2008	9.5	900	3.8	450	4.2	432	2	180	5.3	468
	2009	14	2200	10	2000	6.5	1000	10	2000	7.5	1200
	2010	16.5	3000	10	2000	9	1800	10	2000	7.5	1200
	合計	40	6100	23.8	4450	19.7	3232	22	4180	20.3	2868
	注：1、此計劃數(shù)據(jù)不含企業(yè)職工集資合作建房。 　 　 　　　 2、東部城區(qū)包含花果山片區(qū)。 　 　 　　　 3、面積中含貯藏間、閣樓以及房屋配套設施面積。

附表四：
	2007-2010年城市危舊房改造和老小區(qū)整治計劃表
	年份 　 　 （年）	危舊房屋改造			舊住宅區(qū)綜合整治
		項目（個）	改造面積（萬㎡）		合計面積 　 　 （萬㎡）	小區(qū)整治 　 　 （萬㎡）	平改坡
			住宅	非住宅			項目（個）	面積（㎡）
	2007				0.95	0	16	0.95
	2008	15	80	7	5.5	5	10	0.5
	2009	18	80	10	5.5	5	10	0.5
	2010	26	70	8.5	5.5	5	10	0.5
	合計	59	230	25.5	17.45	15	46	2.45